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生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023-2030年）》

2024-01-18 來源：生態(tài)環(huán)境部

經(jīng)國務院批準，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023-2030年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

發(fā)布《行動計劃》是貫徹落實黨中央、國務院對生物多樣性保護工作決策部署的重要舉措，是全面提升生物多樣性治理水平的科學指引，是作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）主席國持續(xù)推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）落實的切實行動。

《行動計劃》作為國家生物多樣性保護總體規(guī)劃和《生物多樣性公約》履約核心工具，明確了我國新時期生物多樣性保護戰(zhàn)略，部署了生物多樣性主流化、應對生物多樣性喪失威脅、生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享、生物多樣性治理能力現(xiàn)代化等4個優(yōu)先領域，每個優(yōu)先領域下設6至8個優(yōu)先行動，廣泛涵蓋法律法規(guī)、政策規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育、社會參與、調(diào)查監(jiān)測評估、保護恢復、生物安全管理、生物資源可持續(xù)管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、城市生物多樣性、惠益分享、氣候與環(huán)境治理、投融資、國際履約與合作等內(nèi)容，為各部門、各地區(qū)推進生物多樣性保護工作提供指引。

生態(tài)環(huán)境部將會同相關部門在國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌領導下，深入推進《行動計劃》落地實施，細化實化政策措施，加強跟蹤調(diào)查評估，強化對地方的指導，共同加強生物多樣性保護，為全球生物多樣性治理、推進“昆蒙框架”目標實現(xiàn)作出中國貢獻。

 

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中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃

（2023—2030 年）

目錄

前言...................................... IV 第一章  生物多樣性狀況................... 1 一、概況.................................. 1 二、生物多樣性受威脅現(xiàn)狀.................. 3 第二章  生物多樣性保護成就與形勢......... 5 一、中國生物多樣性保護成就................ 5 二、中國生物多樣性治理面臨的機遇與挑戰(zhàn).... 12 第三章  新時期生物多樣性保護戰(zhàn)略......... 14 一、指導思想.............................. 14 二、基本原則.............................. 15 三、戰(zhàn)略定位.............................. 16 四、戰(zhàn)略目標.............................. 17 五、戰(zhàn)略任務.............................. 18 第四章  生物多樣性保護優(yōu)先領域與行動..... 21 優(yōu)先領域一、生物多樣性主流化.............. 21 優(yōu)先行動1：生物多樣性政策法規(guī)體系......... 21 優(yōu)先行動2：生物多樣性治理體制機制......... 22 優(yōu)先行動3：生物多樣性規(guī)劃計劃體系......... 23 優(yōu)先行動4：生物多樣性宣傳教育............. 25 優(yōu)先行動5：企業(yè)與生物多樣性............... 26 優(yōu)先行動6：生物多樣性保護全民行動......... 28 優(yōu)先領域二、應對生物多樣性喪失威脅........ 29 優(yōu)先行動7：生態(tài)空間保護................... 29 優(yōu)先行動8：生態(tài)系統(tǒng)恢復................... 31 優(yōu)先行動9：生物多樣性就地保護............. 32 優(yōu)先行動10：生物多樣性遷地保護............ 33 優(yōu)先行動11：野生物種可持續(xù)管理............ 35 優(yōu)先行動12：生物安全管理.................. 36 優(yōu)先行動13：環(huán)境質(zhì)量改善.................. 38 優(yōu)先行動14：生物多樣性與氣候變化協(xié)同治理 . 39 優(yōu)先領域三、生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享 41 優(yōu)先行動15：種質(zhì)資源可持續(xù)利用............ 41 優(yōu)先行動16：農(nóng)林牧漁可持續(xù)管理............ 42 優(yōu)先行動17：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn).............. 44 優(yōu)先行動18：城市生物多樣性................ 46 優(yōu)先行動19：生物遺傳資源獲取與惠益分享.... 48 優(yōu)先行動20：傳統(tǒng)知識保護與傳承............ 49 優(yōu)先領域四、生物多樣性治理能力現(xiàn)代........ 50 優(yōu)先行動21：生物多樣性調(diào)查監(jiān)測............ 50 優(yōu)先行動22：生物多樣性評估................ 52 優(yōu)先行動23：生物多樣性執(zhí)法監(jiān)督............ 53 優(yōu)先行動24：生物多樣性智慧治理............ 55 優(yōu)先行動25：科學研究和人才培養(yǎng)............ 56 優(yōu)先行動26：多元化投融資機制.............. 57 優(yōu)先行動27：國際履約與合作................ 58 第五章  保障措施......................... 61 一、加強組織領導.......................... 61 二、落實各方責任.......................... 61 三、嚴格監(jiān)督檢查.......................... 62 四、強化技術支撐.......................... 63 五、加強資金保障.......................... 63

 

前   言

生物多樣性使地球充滿生機，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基。然而受自然生境的喪失與破壞、自然資源過度利用、環(huán)境污染、外來物種入侵、氣候變化等因素影響，全球物種滅絕速度不斷加快，生態(tài)系統(tǒng)服務功能明顯衰退，嚴重威脅人類生存和可持續(xù)發(fā)展。

2022 年，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為未來一段時間的全球生物多樣性治理擘畫新藍圖，以實現(xiàn)人與自然和諧共生的 2050 愿景，提出2030 年之前須采取緊急行動，遏制和扭轉生物多樣性喪失的趨勢，使自然走上恢復之路。中國作為 COP15 主席國為推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”發(fā)揮了重要引領作用，在國內(nèi)加快落實相關成果將進一步彰顯負責任的大國擔當。

中國生物多樣性豐富。中國政府牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，積極推進生態(tài)文明建設和生物多樣性保護，發(fā)布并實施《 中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030 年）》，建立國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，不斷推進生物多樣性主流化，創(chuàng)新實施生態(tài)保護紅線制度，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定 35 個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，實施生物多樣性保護重大工程，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，一大批珍稀瀕危物種得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷增強，走出了一條中國特色的生物多樣性保護之路，為全球生物多樣性治理作出了重要貢獻。

2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，明確了新時期進一步加強生物多樣性保護的新目標、新任務，為各部門、各地區(qū)開展生物多樣性保護工作提供了指引。2022 年，中國政府提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并將促進人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一，對生態(tài)文明建設和生物多樣性保護作出重大部署，為新時期、新征程推進生態(tài)文明建設和生物多樣性保護提供了根本遵循。

為積極推動《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》落實和“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”執(zhí)行，有效應對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)，全面提升生物多樣性治理水平，切實支撐美麗中國和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門編制了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030 年）》，明確我國新時期生物多樣性保護戰(zhàn)略部署、優(yōu)先領域和優(yōu)先行動，為各部門各地區(qū)推進生物多樣性保護提供指引。

第一章 生物多樣性狀況

一、概況

中國幅員遼闊、陸海兼?zhèn)?，獨特的自然地理環(huán)境，復雜多樣的氣候類型，孕育了豐富而又獨特的生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性。中國具有全球陸地生態(tài)系統(tǒng)的各種類型，其中森林 212 類、竹林 36 類、灌叢 113 類、草甸 77 類、草原 55 類、荒漠 52 類、濕地 13 個二級地類；有紅樹林、珊瑚礁、海草床、海島、海灣、河口和上升流等多種類型海洋生態(tài)系統(tǒng)；有農(nóng)田、人工林、人工濕地、人工草地和城市等人工生態(tài)系統(tǒng)。截至目前，全國森林面積 2.31 億公頃，森林覆蓋率為 24.02%，其中天然林面積 1.4 億公頃；草地面積 2.65 億公頃，其中天然牧草地 2.1 億公頃，草原綜合植被蓋度達 50.32%；濕地 5635 萬公頃，已有 82 處濕地列入《濕地公約》國際重要濕地名錄，面積 764.7 萬公頃，居世界第四位；擁有流域面積 5000 公頃及以上河流 45203 條，總長度 150.85 萬千米。

物種多樣性。中國已知物種 135061 種，其中，動物界 65362 種，有哺乳動物 694 種、鳥類 1445 種、爬行動物 626 種、兩棲動物 629 種、魚類 5082 種、昆蟲及其他無脊椎動物 56886 種；植物界 39539 種，有維管植物 35714 種，角苔門、真蘚門和地錢門共 3130 種；還有真菌界、原生動物界、色素界、細菌界和病毒界共 30160 種。已記錄到海洋生物 28000 多種，約占全球海洋已記錄物種數(shù)的11%。列入國家重點保護野生動物名錄的野生動物 980 種和 8 類，其中國家一級 234 種和 1 類、國家二級 746 種和7 類；列入國家重點保護野生植物名錄的野生植物 455 種和 40 類，其中國家一級 54 種和 4 類、國家二級 401 種和 36 類。

遺傳多樣性。中國是全球農(nóng)作物主要起源中心之一，也是稻、亞麻、茄子、香蕉、甜橙等作物的原生起源地之一，最早馴化栽培了大豆、粟、李、桃、杏等作物。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國有栽培作物 455 類 1339 種，其野生近緣植物 1930 種；有中藥資源種類 12807 種，3500 多種藥用植物為中國特有種；有經(jīng)濟樹種 1000 種以上，原產(chǎn)觀賞植物種類達 7000 種。中國是世界重要的畜禽遺傳資源中心和馴化起源中心，948 個畜禽地方品種、培育品種、引入品種被《國家畜禽遺傳資源品種名錄》收錄。

二、生物多樣性受威脅現(xiàn)狀

與全球生物多樣性受威脅因素一致，中國生物多樣性也受到自然生境喪失與破壞、自然資源過度利用、環(huán)境污染、外來物種入侵和氣候變化等因素的不利影響，生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性均呈現(xiàn)不同程度的退化或喪失。

生態(tài)系統(tǒng)脆弱且面臨退化

森林生態(tài)系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，喬木純林占比較高，喬木林質(zhì)量整體仍處于中等水平。草原生態(tài)系統(tǒng)不同程度退化，總體仍較為脆弱。沙化和水土流失問題依然嚴峻，部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失，自然岸線縮減現(xiàn)象依然普遍。

受威脅物種比例較高

《中國生物多樣性紅色名錄》評估結果顯示，高等植物受威脅物種（包括極度瀕危、瀕危和易危物種）4088種，占被評估物種總數(shù)的 10.39%；脊椎動物（除海洋魚類外）受威脅物種 1050 種，占被評估物種總數(shù)的 22.02%。

遺傳資源保護難度加大

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快、氣候變化以及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)方式的轉變，遺傳資源地方品種消失風險加劇，種群數(shù)量和區(qū)域分布不斷發(fā)生變化，野生近緣植物資源減少明顯，保護難度加大。

第二章 生物多樣性保護成就與形勢

一、中國生物多樣性保護成就

作為最早簽署和批準《生物多樣性公約》的國家之一，中國高度重視生物多樣性保護工作，并將生物多樣性保護融入生態(tài)文明建設全過程，與綠色發(fā)展、減污、降碳、脫貧等協(xié)同推進，在政策法規(guī)、就地保護、遷地保護、生態(tài)保護修復、監(jiān)督執(zhí)法、國際履約合作等方面取得積極進展，走出了一條中國特色生物多樣性保護之路，為應對全球生物多樣性挑戰(zhàn)作出新貢獻。

一是政策法規(guī)不斷健全。先后出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》等 40 多項涉及生態(tài)文明建設的方案文件，將生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。國家“十四五”規(guī)劃綱要對生物多樣性保護重大工程進行了系統(tǒng)部署。頒布和修訂環(huán)境保護法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法、生物安全法、長江保護法等 30 余部相關法律法規(guī)，修訂調(diào)整國家重點保護野生動植物名錄，不斷夯實生物多樣性保護法治基礎。二是就地保護體系持續(xù)優(yōu)化。推進自然保護地保護范圍及功能分區(qū)的科學劃定，加快整合歸并優(yōu)化各類保護地，積極推動建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，有效保護了 90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、65%的高等植物群落和 74%的國家重點保護陸生野生動植物種類。截至 2021 年，自然保護地陸域面積約占陸域國土面積的18%。建立國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū) 535 處，劃定國家重點保護水生野生動物重要棲息地 33 處，嚴格執(zhí)行休禁漁期制度，有效保護了水生生物資源及其生境。制定我國首部“多規(guī)合一”規(guī)劃，出臺《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》。創(chuàng)新生態(tài)空間保護模式，將具有生物多樣性維護等生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，進行嚴格保護。打破行政區(qū)域界線，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，劃定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，其中 32 個陸域優(yōu)先區(qū)域面積約占國土面積的 28.8%。

三是遷地保護進一步加強。建立植物園（樹木園）200余個，推動建設國家植物園體系，設立國家植物園及華南國家植物園。開展極小種群野生植物搶救性保護，112 種特有珍稀瀕危野生植物實現(xiàn)野外回歸。建立動物園（動物展區(qū)）240 多個、野生動物救護繁育基地 250 處，60 多種珍稀瀕危野生動物人工繁殖成功。形成以國家農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫為核心，以 1 個復份庫、15 個中期庫和 55 個種質(zhì)圃等為依托的國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護體系，截至 2022 年底，共保存農(nóng)作物種質(zhì)資源 53 萬份。推動構建國家畜禽種質(zhì)資源庫、區(qū)域級基因庫、活體保種場保護區(qū)的三道保護屏障，共建立國家畜禽、蜂、蠶遺傳資源保種場（保護區(qū)、基因庫）217 個。分別建成國家和省級林木種質(zhì)資源保存庫（原地庫、異地庫）161 處、353 處，布局建設國家林草種質(zhì)資源設施保存庫 7 處，各級各類林草種質(zhì)資源庫累計保存種質(zhì)資源 10 萬余份。建立藥用植物種質(zhì)資源保存圃 31 個、水產(chǎn)原良種場 95 個，國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫收集保藏各類生物資源約 14 萬份，生物遺傳資源收集保存持續(xù)加快。

四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。近年來，中國持續(xù)加大水、氣、土污染防治力度，主要污染物排放總量減少目標超額完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2021 年，全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度為 30 微克/立方米，比 2015 年下降 34.8%；地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良（I-III 類）和喪失使用功能（劣 V 類）比例分別為 84.9%和 1.2%，比 2015 年提高 18.9 個百分點和降低 8.5 個百分點；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)（一、二類）面積比例為 81.3%，較 2015 年上升 12.9個百分點；受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在 90%以上，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善優(yōu)化了物種生境，促進了生態(tài)系統(tǒng)功能恢復，有效緩解了生物多樣性喪失壓力。

五是生態(tài)保護修復步伐加快。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，部署實施 51 個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，累計完成治理面積 500 多萬公頃。建立“1 N”生態(tài)保護和修復規(guī)劃及標準體系，實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全面推動 100 個重點項目建設。森林面積和森林蓄積量連續(xù) 30 多年保持“雙增長”，成為世界森林資源增長最多的國家。荒漠化、沙化土地面積連續(xù) 4 個監(jiān)測期實現(xiàn)了“雙縮減”，草原生態(tài)狀況持續(xù)向好?！笆濉币詠?，累計修復治理歷史遺留廢棄礦山面積超 30 萬公頃。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，扎實推進“藍色海灣”整治行動、海岸帶保護修復工程、紅樹林保護修復專項行動等重大項目，開展紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)保護修復，累計整治修復海岸線 2000 公里、濱海濕地 60 萬畝，紅樹林面積已達 43.8萬畝，比本世紀初增加了約 10.8 萬畝。2018 年以來，累計騰退長江岸線 162 公里，灘岸復綠 1213 公頃。通過實施長江十年禁漁，長江江豚等珍稀水生生物物種得到了初步恢復，洞庭湖 2021 年監(jiān)測到的水生生物物種比 2018 年增加了 30 種。在重要江河湖泊和近海海域開展增殖放流，每年放流各類水生生物苗種 300 多億尾。高標準建設海洋牧場，共創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū) 169 個。

六是監(jiān)管和執(zhí)法力度不斷加大。完善環(huán)境保護約束性指標管理，加強生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，加大自然保護地生態(tài)環(huán)境破壞問題監(jiān)督和查處力度?！爸袊鴿O政亮劍”系列專項執(zhí)法行動將保護水生野生動物及其棲息地、海洋伏季休漁、內(nèi)陸大江大河湖泊禁漁作為重點執(zhí)法任務。組織開展“昆侖”、“清風”、“網(wǎng)盾”、“國門利劍”以及打擊破壞古樹名木違法犯罪活動、打擊涉野生動物犯罪等專項行動，嚴厲打擊破壞野生動植物資源、古樹名木等違法犯罪活動。開展“綠衛(wèi)”2019 森林草原專項執(zhí)法行動、2023 年全國打擊毀林毀草專項行動，嚴厲打擊侵占破壞草原資源違法行為。開展“碧?！睂ｍ棃?zhí)法行動，嚴厲打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為。開展“國門綠盾”行動，加強外來物種入侵口岸防控。

七是國際履約合作持續(xù)深化。作為COP15 主席國，領導各方以大會主題“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為指引，發(fā)布《昆明宣言》等高級別政治成果文件，達成 “昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”等一攬子具有里程碑意義的會議決定，為全球生物多樣性治理貢獻了中國智慧和中國力量。率先出資 15 億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，40 多個國家成為合作伙伴，在生物多樣性保護、氣候變化治理與綠色轉型等方面開展合作。成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，實施“綠色絲路使者計劃”，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力。在“南南合作”框架下積極為發(fā)展中國家保護生物多樣性提供支持，全球 80 多個國家受益。積極履行《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》，不斷深化雙多邊履約和執(zhí)法合作，面向亞非拉發(fā)展中國家連續(xù)舉辦野生動植物保護管理和履約能力培訓班。

八是全民保護意識顯著提升。充分利用全國生態(tài)日、國際生物多樣性日、世界野生動植物日、世界濕地日、愛鳥周、保護野生動物宣傳月、科技活動周等重要時間節(jié)點以及 COP15 籌辦契機，持續(xù)開展宣傳教育和科普活動，調(diào)動全社會廣泛參與。創(chuàng)新宣傳模式，拓寬參與渠道，完善激勵政策，邀請公眾在生物多樣性政策制定、信息公開與公益訴訟中積極參與、建言獻策。成立長江江豚、海龜、中華白海豚等重點物種保護聯(lián)盟，為各方力量搭建溝通協(xié)作平臺。加入《生物多樣性公約》秘書處發(fā)起的“企業(yè)與生物多樣性全球伙伴關系”（GPBB）倡議，鼓勵企業(yè)參與生物多樣性領域工作。政府加強引導、企業(yè)積極行動、公眾廣泛參與的行動體系基本形成，全社會生物多樣性保護積極性不斷提升。

二、中國生物多樣性治理面臨的機遇與挑戰(zhàn)

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，生物多樣性保護迎來新的發(fā)展機遇。

——習近平生態(tài)文明思想為生物多樣性治理指明了方向。中國高度重視生態(tài)文明建設和生物多樣性保護，作出了一系列重要部署，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，明確了生物多樣性保護目標和任務，為全國生物多樣性保護工作提供了根本遵循。

——COP15 為中國引領全球生物多樣性治理提供了重要機遇。作為 COP15 主席國，中國帶領各方克服疫情困難，在昆明與蒙特利爾分別成功舉辦 COP15 第一階段和第二階段會議，首次在《生物多樣性公約》框架下舉辦領導人峰會，推動達成歷史性成果文件，引領全球生物多樣性治理。

——人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品服務的需求為生物多樣性保護提供了有利條件。鞏固拓展生物多樣性保護、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持生物多樣性保護、可持續(xù)利用與惠益分享有機融合，提供更多更豐富的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

存在的主要問題：生物多樣性保護法律和政策體系仍需完善，依法保護和監(jiān)管力度不強，生物多樣性保護恢復的科學性和系統(tǒng)性有待加強，生物多樣性管理多部門協(xié)作、央地聯(lián)動機制亟需深化，科技創(chuàng)新和技術裝備支撐不足，生物多樣性監(jiān)測體系不健全、監(jiān)測評價方法不統(tǒng)一，生物多樣性價值實現(xiàn)機制尚未建立，公眾的生物多樣性保護意識還不夠強，參與和引領全球生物多樣性治理能力有待繼續(xù)提升。

面臨的壓力與挑戰(zhàn)：生物多樣性保護與地方經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的矛盾依然較大，土地利用變化加劇使自然生態(tài)空間受到擠占，生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的影響加劇，環(huán)境污染對重點流域和海洋生物多樣性及物種棲息地造成影響，外來入侵物種增加了生物安全的壓力，野豬等野生動物致害造成的人與野生動物矛盾沖突日益凸顯，轉基因生物的環(huán)境釋放可能對農(nóng)田及自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性產(chǎn)生顯著影響，生物多樣性喪失趨勢尚未得到根本遏制。

第三章 新時期生物多樣性保護戰(zhàn)略

一、指導思想

積極推動《生物多樣性公約》履約進程，發(fā)揮負責任大國作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以有效應對生物多樣性面臨的挑戰(zhàn)、全面提升生物多樣性保護和管理水平為目標，全面推進生物多樣性主流化，不斷強化生物多樣性保護戰(zhàn)略地位，將生物多樣性保護理念融入生態(tài)文明建設全過程，實施生物多樣性保護重大工程，減少對生物多樣性的威脅，加強可持續(xù)利用與惠益分享，統(tǒng)籌生物多樣性保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，推進生物多樣性治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源得到全面保護，有效推動《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》落實及“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”執(zhí)行，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二、基本原則

——堅持尊重自然、保護優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持保護優(yōu)先，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，對重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種及遺傳資源實施有效保護，保障生物安全和生態(tài)安全。

——堅持綠色發(fā)展、惠益共享。將生物多樣性作為可持續(xù)發(fā)展的基礎、目標和手段，科學、合理和可持續(xù)利用生物資源，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進公平公正分享利用遺傳資源所產(chǎn)生的惠益，推動生產(chǎn)和生活方式的綠色低碳轉型，實現(xiàn)生物多樣性保護和高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

——堅持統(tǒng)籌推進、全民參與。發(fā)揮國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強部門協(xié)作，分級壓實責任，加大管理、投入和監(jiān)督力度，完善全社會共同參與生物多樣性保護的長效機制，提高生物多樣性保護自覺性和參與度，構建生物多樣性保護和治理新格局。

——堅持多邊主義、合作共贏。堅定支持生物多樣性多邊治理體系，切實履行《生物多樣性公約》及其他相關生態(tài)環(huán)境類條約義務，主動承擔同國情、發(fā)展階段和能力相適應的環(huán)境治理義務，不斷深化生物多樣性領域交流合作，攜手應對全球生物多樣性挑戰(zhàn)。

三、戰(zhàn)略定位

——生物多樣性協(xié)同治理的行動表率。加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域及空缺區(qū)域的保護力度，加強典型性、代表性自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種和遺傳資源保護，實施針對性的保護和監(jiān)管措施，有效應對生物多樣性喪失，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，打造生物多樣性協(xié)同治理的中國方案。

——生物多樣性可持續(xù)利用的實踐樣板。加強野生物種資源可持續(xù)利用與全過程監(jiān)管，規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，把經(jīng)濟活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以高水平生物多樣性保護塑造經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，激發(fā)生物多樣性保護的內(nèi)生動力，凝聚生物多樣性可持續(xù)利用的中國智慧。

——共建地球生命共同體的引領示范。深度參與全球環(huán)境治理，推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落實，加快推進更加公正合理、各盡所能的全球生物多樣性治理新進程，積極開展生物多樣性國際合作，分享中國生物多樣性保護成功案例，匯聚扭轉生物多樣性喪失趨勢的全球合力，為全球生物多樣性治理貢獻中國力量。

四、戰(zhàn)略目標

——2030年目標。生物多樣性保護相關政策、法規(guī)、制度、標準和監(jiān)測體系基本建立，生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和國家戰(zhàn)略區(qū)域的本底調(diào)查與評估持續(xù)推進，國家生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成。生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解，生物多樣性保護與管理水平顯著提升，形成全民共同參與生物多樣性保護的良好局面。至少 30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復，至少 30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域得到有效保護和管理，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積的 18%左右，陸域生態(tài)保護紅線面積不低于陸域國土面積的 30%，海洋生態(tài)保護紅線面積不低于 15 萬平方公里，長江水生生物完整性指數(shù)有所改善，利用遺傳資源和 DSI（數(shù)字化序列信息）及其相關傳統(tǒng)知識所產(chǎn)生的惠益得到公正和公平分享。

——中長期目標與愿景。到 2035 年，生物多樣性保

護政策、法規(guī)、制度、標準和監(jiān)測體系全面完善，形成統(tǒng)一有序、結構連通、動態(tài)調(diào)整的全國生物多樣性保護空間格局，以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積 18%以上，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地（原生境）得到全面保護，長江水生生物完整性指數(shù)顯著提高，生物遺傳資源獲取與惠益分享、可持續(xù)利用機制全面建立，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力穩(wěn)固提升，保護生物多樣性成為公民自覺行動。到 2050 年，全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建成人與自然和諧共生的美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

五、戰(zhàn)略任務

面對生物多樣性喪失的全球性挑戰(zhàn)，生物多樣性保護進入新的歷史時期，需統(tǒng)籌考慮國際生物多樣性現(xiàn)狀和中國生物多樣性國情，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，落實系列重大決策部署，推動形成生物多樣性治理新格局。

——構筑生物多樣性保護社會行動體系。完善生物多樣性相關政策法規(guī)體系，明確生物多樣性保護與管理的標準規(guī)范及工作程序，理順各部門、地方政府生物多樣性工作的體制機制，將生物多樣性保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關行業(yè)領域發(fā)展規(guī)劃與計劃，進一步發(fā)揮政府主導、企業(yè)響應、全民參與的行動共同體作用。

——完善生物多樣性保護空間網(wǎng)絡。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，嚴守生態(tài)保護紅線。完善國家重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護指引，遏制資源過度開發(fā)和生產(chǎn)生活對生物多樣性的不利影響。優(yōu)化建設各級各類搶救性遷地保護設施。加快建設生態(tài)廊道，填補重要區(qū)域和重要物種保護空缺。

——提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面實施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》及有關專項規(guī)劃。持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評估，實施生物多樣性保護重大工程，恢復重要自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物自然生境，強化監(jiān)督管理。增強生物多樣性與氣候變化協(xié)同治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

——推進生物多樣性可持續(xù)利用與綠色發(fā)展。規(guī)范野生物種資源的可持續(xù)利用，推動特色生物資源、生態(tài)旅游、康養(yǎng)、自然教育等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)林牧漁等相關行業(yè)可持續(xù)管理，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，傳承發(fā)展生物多樣性相關傳統(tǒng)知識，促進生產(chǎn)生活方式向生物多樣性友好型轉變，增進人類福祉。

——加強生物安全管理與風險防控。強化國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制，完善生物技術環(huán)境風險評估與監(jiān)管技術支撐體系，提高生物安全風險識別和分析能力，建立生物安全風險監(jiān)測預警機制，聯(lián)防聯(lián)控外來入侵物種和有害生物。推動生物遺傳資源獲取與惠益分享，防范遺傳資源流失風險。

——強化生物多樣性治理能力保障。完善重要科研基礎設施、監(jiān)測網(wǎng)絡體系和相關平臺建設，加強生物多樣性科學研究和人才培養(yǎng)，探索建立市場化、社會化投融資機制。積極履行生物多樣性相關國際公約并促進公約間協(xié)同增效，積極落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，堅持開展雙多邊合作，發(fā)揮昆明生物多樣性基金積極引導作用，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的幫助，展現(xiàn)負責任大國形象。

第四章 生物多樣性保護優(yōu)先領域與行動

優(yōu)先領域一、生物多樣性主流化

優(yōu)先行動 1：生物多樣性政策法規(guī)體系

加快生物多樣性保護法治建設，加快出臺國家公園法，持續(xù)推進野生動植物及其棲息地保護、生物安全、生物資源可持續(xù)利用、生物遺傳資源獲取與惠益分享、生態(tài)保護紅線、自然保護地以及森林、草原、濕地、河湖、海洋等領域法律法規(guī)的制定修訂工作，研究起草生物多樣性相關傳統(tǒng)知識保護條例，完善外來入侵物種名錄和管理制度。完善生物多樣性保護政策及制度體系，健全生態(tài)保護補償制度，健全野生動物種群調(diào)控和致害補償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度，推行草原森林河流湖泊海灣休養(yǎng)生息，繼續(xù)實施長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。鼓勵各地因地制宜出臺相應的生物多樣性保護地方性法規(guī)政策。到 2030 年，生物多樣性保護及可持續(xù)利用相關政策法規(guī)全面建立。

專欄 1 生物多樣性政策法規(guī)體系優(yōu)先項目

1.構建生物多樣性相關法律法規(guī)體系 梳理生物多樣性相關法律法規(guī)，開展生物多樣性保護法制建設成效評估和空缺分析，積極推進野生動植物及其棲息地保護，濕地、森林、草原、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，生態(tài)保護紅線、自然保護地、城市綠地等重要生態(tài)空間保護，以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、生物安全、生物遺傳資源獲取與惠益分享、生物多樣性相關傳統(tǒng)知識等領域法律法規(guī)制修訂工作，完善生物多樣性保護相關法律法規(guī)。

2.研究起草生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例 在前期工作基礎上持續(xù)深化生物遺傳資源相關立法研究，起草制定生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例，明確生物遺傳資源采集、利用、惠益分享以及出入境等關鍵環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，推動條例頒布實施，保障國家生物安全。

優(yōu)先行動 2：生物多樣性治理體制機制

完善生物多樣性保護協(xié)同治理機制，推進國家和地方層面部門間協(xié)同聯(lián)動，落實管理和監(jiān)督職責。強化各級政府的生物多樣性保護主導作用，鼓勵科研機構、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與生物多樣性立法、管理、監(jiān)督等決策過程。完善生態(tài)保護補償機制，持續(xù)加強重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉移支付力度以及森林、草原和濕地生態(tài)保護補償，建立健全依法建設占用各類自然生態(tài)空間的占用補償制度，構建以受益者付費原則為基礎的市場化、多元化補償格局。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估方法和工作機制，研究建立近海生態(tài)保護補償制度。到 2030 年，生物多樣性保護協(xié)同聯(lián)合機制基本完善，生物多樣性損害賠償制度逐步建立，生態(tài)保護補償機制等不斷完善。

專欄 2 生物多樣性治理體制機制優(yōu)先項目

1.生物多樣性保護協(xié)同聯(lián)合機制完善 研究制定國家生物多樣性保護重大方針政策，組織領導全國生物多樣性保護工作。健全年度進展報告制度，加強工作成效跟蹤評估。生態(tài)環(huán)境部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，牽頭研究重要事項，匯編年度工作進展，提出下一年工作計劃。

2.重要戰(zhàn)略區(qū)域生物多樣性保護與治理聯(lián)合推進機制建設 圍繞京津冀、長江、黃河、粵港澳、長三角、青藏高原等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域，聯(lián)合主要相關部門推進生物多樣性保護跨區(qū)域工作，擬定工作計劃或方案，增強溝通協(xié)作，健全工作機制，研究確定重要區(qū)域生物多樣性保護的重大政策、制度和工作方向，共同推進重要戰(zhàn)略區(qū)域生物多樣性保護工作。

3.生物多樣性治理路徑政策體系構建 落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，構建生物多樣性治理“1 N”政策體系，“1”即本戰(zhàn)略行動計劃及總體實施方案，“N”包括資源、能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域以及具體行業(yè)的生物多樣性治理方案。

優(yōu)先行動 3：生物多樣性規(guī)劃計劃體系

將生物多樣性保護目標及其多重價值觀持續(xù)納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和相關部門的行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、工作計劃及有關行動方案，依據(jù)國家相關發(fā)展規(guī)劃，研究制定生物多樣性調(diào)查監(jiān)測、生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用、生物安全管理、城市生物多樣性保護等重點領域實施方案，加強監(jiān)督實施。鼓勵各地制定和更新本地區(qū)生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃及生物多樣性保護重大工程實施方案，明確省、市、縣級生物多樣性保護的目標、任務和職責分工。鼓勵企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護行動計劃，全面提升生物多樣性保護意識。建立生物多樣性保護相關規(guī)劃、計劃實施的評估監(jiān)督機制，促進其有效實施。到 2030 年，生物多樣性保護納入各地區(qū)、各有關領域中長期規(guī)劃。

專欄 3 生物多樣性規(guī)劃計劃體系優(yōu)先項目

1.地方生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃更新 指導地方制定修訂本區(qū)域生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，明確生物多樣性保護的近期、中期和遠景目標，明確生物多樣性保護、可持續(xù)利用、惠益分享等方面重要任務及優(yōu)先行動，提出優(yōu)先項目清單，確保地方生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃目標、任務、行動與國家層面保持一致。

2.地方生物多樣性保護重大工程實施方案編制 指導地方因地制宜編制本區(qū)域生物多樣性保護重大工程實施方案，明確生物多樣性保護的主要目標、重點任務和工程項目，落實國家關于生物多樣性保護的相關政策，明確生物多樣性調(diào)查監(jiān)測、基礎設施建設、可持續(xù)利用等主要內(nèi)容。

3.重要戰(zhàn)略區(qū)域生物多樣性保護行動計劃制定 結合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，圍繞京津冀、長江、黃河、粵港澳、長三角、青藏高原等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域，制定區(qū)域生物多樣性保護專項行動計劃，明確區(qū)域生物多樣性保護的指導思想、工作原則、總體目標和重要任務，強化區(qū)域協(xié)同行動，全面提升生物多樣性保護水平。

優(yōu)先行動 4：生物多樣性宣傳教育

建立健全全覆蓋、多層次、多元化的生物多樣性宣傳科普體系，充分發(fā)揮新媒體、新技術、新業(yè)態(tài)優(yōu)勢，加大新媒體平臺推廣力度，創(chuàng)新生物多樣性保護宣傳模式，推出生物多樣性重點融媒科普產(chǎn)品，做好生物多樣性保護相關法律法規(guī)、科學知識、典型案例、重大項目成果等宣傳普及，全方位講好生物多樣性保護的中國故事，宣介中國生物多樣性保護成果。探索建立高效協(xié)同傳播機制，實現(xiàn)內(nèi)容傳播共享互通。加強與科研院所、公檢法機構合作，提高科普宣傳和普法宣傳水平。將生物多樣性教育納入教育培訓方案，結合自然教育、生態(tài)體驗、野外探險等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導各地依托當?shù)厣锒鄻有蕴厣珵閷W生和社區(qū)居民提供教育培訓。完善生物多樣性宣傳教育基礎設施，充分依托現(xiàn)有自然博物館、動植物園、種質(zhì)資源庫等，推動形成中國生物多樣性博物館體系，推進生物多樣性體驗地、自然教育園區(qū)等建設，推出一批具有鮮明生物多樣性教育示范意義和激勵作用的陳列展覽，形成生物多樣性保護宣傳學習體系。到 2030 年，全社會生物多樣性保護意識顯著提升。

專欄 4 生物多樣性宣傳教育優(yōu)先項目

1.生物多樣性保護科普宣傳行動 利用國際生物多樣性日、世界環(huán)境日、世界地球日、全國生態(tài)日等重要主題紀念日，廣泛開展面向公眾的生物多樣性科普宣傳活動。推出一批高質(zhì)量的生物多樣性科普節(jié)目、欄目、讀物及產(chǎn)品，拍攝生物多樣性紀錄片。加強生物多樣性科普宣講專家隊伍建設。開展生物多樣性專家學者進機關、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村行動。組織開展一系列生物多樣性保護志愿者行動。

2.生物多樣性教育行動 充分依托地方現(xiàn)有資源，推動一批生物多樣性沉浸式研學體驗地、自然教育園區(qū)建設，引導建立豐富多元的自然教育和生態(tài)體驗課程，拉近人與自然的聯(lián)結。推動開展多樣化生物多樣性教育活動，持續(xù)完善各類教育素材。

優(yōu)先行動 5：企業(yè)與生物多樣性

科學評估企業(yè)經(jīng)營活動的生物多樣性影響，推動將生物多樣性相關信息納入企業(yè)環(huán)境信息依法披露及其監(jiān)督管理活動內(nèi)容，以及環(huán)境、社會及治理（ESG）報告等企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告。引導采取可持續(xù)的生產(chǎn)模式，推進綠色清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，遵守遺傳資源和相關傳統(tǒng)知識獲取與惠益分享要求，推動建立生物多樣性可持續(xù)利用及生物多樣性友好型企業(yè)組織管理流程和認證體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同治理。倡導企業(yè)進一步規(guī)范對外投資建設活動，減少或修復對當?shù)厣锒鄻有缘牟焕绊?。完善工商業(yè)生物多樣性保護聯(lián)盟建設，探索企業(yè)保護和可持續(xù)利用生物多樣性長效機制。鼓勵和推動金融機構將生物多樣性納入項目投融資決策。到 2030 年，基本建成企業(yè)保護和可持續(xù)利用生物多樣性長效機制，形成可持續(xù)發(fā)展及與自然和諧的生產(chǎn)方式，定期監(jiān)測、評估和披露重點行業(yè)企業(yè)對生物多樣性的風險、依賴和影響。

專欄 5 企業(yè)與生物多樣性優(yōu)先項目

1.工商業(yè)生物多樣性保護聯(lián)盟建設 建立以企業(yè)為主體的多利益相關方參與的工商業(yè)生物多樣性保護聯(lián)盟，組織開展生物多樣性保護和可持續(xù)利用活動，搭建企業(yè)參與的政策對話與交流平臺、最佳實踐展示平臺、技術支撐平臺和國際合作平臺。

2.企業(yè)生物多樣性影響指數(shù)構建 在食品、能源與采掘業(yè)、基礎設施、制藥、文旅、互聯(lián)網(wǎng)科技等行業(yè)開展企業(yè)生物多樣性影響評估試點與示范，探索構建重點行業(yè)企業(yè)生物多樣性影響指數(shù)。

3.企業(yè)生物多樣性信息披露示范 選取有代表性的行業(yè)企業(yè)，識別其相關業(yè)務對生物多樣性的影響，并定期監(jiān)測、評估和透明地披露其生物多樣性風險、依賴程度和影響。建立企業(yè)生物多樣性信息披露報告框架和流程，提高生物多樣性監(jiān)管能力。加強項目成果宣傳和推廣，提升企業(yè)生物多樣性保護意識。

4.企業(yè)遺傳資源獲取與惠益分享示范 選取有代表性的行業(yè)企業(yè)探索建立企業(yè)遺傳資源獲取與惠益分享機制和程序，編制遺傳資源獲取與惠益分享合作協(xié)議模板，為建立遺傳資源獲取與惠益分享相關制度提供示范。

優(yōu)先行動 6：生物多樣性保護全民行動

編制出臺國家生物多樣性保護全民行動方案，推動建立政府主導、企業(yè)積極行動和公眾廣泛參與的生物多樣性保護長效機制，完善生態(tài)績效管理和激勵政策。培育生物多樣性友好型消費和生活方式，拒絕食用野生動物及其制品，以公平的方式減少消費足跡，減少食物浪費和過度消費。拓寬全民參與渠道，發(fā)展生物多樣性公民科學，研究建立各方參與的生物多樣性保護聯(lián)盟，搭建以智能手機和互聯(lián)網(wǎng)為主要手段的全民參與監(jiān)督平臺，促進實現(xiàn)生物多樣性數(shù)據(jù)積累、共享和良性發(fā)展。強化生物多樣性保護司法保障，完善生物多樣性公益訴訟機制和違法活動舉報機制，暢通舉報渠道，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。強化信息公開機制，及時回應公眾關注的相關熱點問題。創(chuàng)新發(fā)掘適宜不同人群參與的生物多樣性保護活動，保障婦女、兒童、青少年以及殘疾人群體參與生物多樣性保護行動的權利并發(fā)揮其積極影響。到 2030 年，生物多樣性保護全民行動體系全面建立，公眾生物多樣性保護參與度大幅提升，生物多樣性共建共治共享模式基本形成。

專欄 6 生物多樣性保護全民行動優(yōu)先項目

1.生物多樣性保護全民行動方案制定 評估分析當前生物多樣性保護各方行為主體參與現(xiàn)狀及問題挑戰(zhàn)，堅持問題導向，以促進生物多樣性保護全民行動為目標，研究促進全民行動的制度建設、技術模式創(chuàng)新以及不同行為主體的具體行動舉措，推動全民參與生物多樣性保護行動。

2.生物多樣性保護全民參與平臺建設 搭建統(tǒng)一的生物多樣性保護全民參與平臺，提供數(shù)據(jù)查閱、展示共享、知識科普、投訴舉報、志愿者服務等參與功能，為企業(yè)、公眾、社會組織等利益相關方參與生物多樣性保護提供端口和載體。

3.公眾參與生物多樣性保護政策機制完善 完善公眾參與生物多樣性保護的政策機制，包括信息公開、宣傳教育、生態(tài)績效、激勵懲處等方面。結合碳足跡、碳信用、碳積分等，利用大數(shù)據(jù)完善全民參與生物多樣性保護行為記錄，探索建立公眾參與生物多樣性保護綠色積分機制及公益資金機制，引導企業(yè)、公眾、社會組織等積極參與生物多樣性保護行動。

優(yōu)先領域二、應對生物多樣性喪失威脅

優(yōu)先行動 7：生態(tài)空間保護

優(yōu)化國土空間開發(fā)和保護格局，將生物多樣性保護作為國土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容。嚴守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)保護紅線人為活動管控，開展動態(tài)監(jiān)測及保護成效評估，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)督，筑牢重點生態(tài)功能區(qū)格局，完善重點生態(tài)功能區(qū)配套政策。優(yōu)化海洋生態(tài)安全格局，完善圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度，嚴守大陸自然岸線保有率目標底線要求。充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制等要求，完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單。依托生態(tài)空間相關監(jiān)督平臺加強重要生態(tài)空間動態(tài)監(jiān)測、評估和預警。將生物多樣性影響評價納入大型工程建設、資源開發(fā)利用等項目的管理要求，強化事前事中事后全過程監(jiān)管。到 2030 年，重要生態(tài)空間得到有效保護，自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性得以保持，重要生態(tài)系統(tǒng)退化及棲息地喪失得到基本遏制。

專欄 7 生態(tài)空間保護優(yōu)先項目

1.生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護監(jiān)督 以生物多樣性調(diào)查監(jiān)測為基礎，銜接自然保護地、生態(tài)保護紅線等重要生態(tài)空間，結合生物多樣性熱點地區(qū)，對陸域生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域進行優(yōu)化調(diào)整。完成海洋及海岸生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域劃定工作，確定優(yōu)先區(qū)域范圍及工作重點。加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)督，建立更新調(diào)整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機制。

2.生態(tài)保護紅線監(jiān)測、評估與監(jiān)督 加強生態(tài)保護紅線監(jiān)測，建立完善生態(tài)保護紅線在自然資源、土地利用、生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量等方面的評價指標體系。定期組織開展生態(tài)保護紅線保護成效評估。加強生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，開展生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督。

優(yōu)先行動 8：生態(tài)系統(tǒng)恢復

完成陸域、海域生態(tài)分區(qū)，開展生態(tài)恢復重點區(qū)域識別與判定，堅持自然恢復為主，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。科學開展大規(guī)模國土綠化行動，強化濕地和草原生態(tài)修復，推進防沙治沙和石漠化治理，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。采取近自然工程措施開展棲息地修復和生態(tài)廊道建設，提升棲息地連通性，擴大適宜棲息地范圍。規(guī)范水生生物增殖放流，定期開展增殖放流效果評估。完善生態(tài)保護修復標準規(guī)范，將生物多樣性納入生態(tài)保護修復工程績效評價體系。適時開展重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程實施成效評估。到 2030 年，森林覆蓋率達到 25%左右，草原綜合植被蓋度達到 60%左右，至少 30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋退化生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、功能和穩(wěn)定性明顯增強。

專欄 8 生態(tài)系統(tǒng)恢復優(yōu)先項目

1.生態(tài)廊道連通 依據(jù)重要野生動物分布及種群擴散趨勢，確定生態(tài)廊道建設優(yōu)先區(qū)域，采取近自然工程措施建設生態(tài)廊道。對已有重要廊道的保護成效進行評估，識別問題和空缺，

完善恢復保護措施，提升連通效能。拆除阻隔動物正常遷徙交流的圍欄、阻隔網(wǎng)等障礙，保障遷移擴散通暢。

2.海洋生態(tài)系統(tǒng)修復 以自然恢復為主，恢復修復典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強入海河口、海灣、濱海濕地與紅樹林、珊瑚礁、海草床等生態(tài)系統(tǒng)修復和海岸線、砂質(zhì)岸灘等整治修復。

優(yōu)先行動 9：生物多樣性就地保護

全面建設以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、自然公園為補充的自然保護地體系，優(yōu)化自然保護地布局，高質(zhì)量建設國家公園，提升重要生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及其重要棲息地（原生境）保護水平，全面提升自然保護地資源保護管理水平和生態(tài)服務質(zhì)量。創(chuàng)新其他基于區(qū)域的有效保護措施（OECMs），加強對自然保護地外分布的野生動物重要棲息地和野生植物原生境保護點（小區(qū)）的保護。探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等方式，支持開展多種形式的民間生物多樣性就地保護。完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，進一步完善自然保護地監(jiān)測站點建設，加強自然保護地監(jiān)管與生物多樣性保護成效評估，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督。到 2030 年，至少 30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域得到有效保護和管理（“3030 目標”），自然保護地面積占陸域國土面積的 18%左右，國家重點保護陸生野生動物和陸生野生植物種數(shù)保護率均達到 80%左右，海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升。

專欄 9 生物多樣性就地保護優(yōu)先項目

1.其他基于區(qū)域的有效保護措施（OECMs）標準建設與示范 研究提出適合中國實際的 OECMs 科學內(nèi)涵及外延，制定 OECMs 認定標準，推動 OECMs 標準化進程，開展陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋 OECMs 試點示范建設，為“3030 目標”的實現(xiàn)做出貢獻。

2.野生動植物就地保護 開展珍稀瀕危野生動植物就地保護狀況與成效調(diào)查評估，識別保護空缺。加強野生動物重要棲息地、珍稀瀕危野生植物原生境、重要鳥類遷飛通道、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源及生存環(huán)境等就地保護?！笆奈濉逼陂g，劃建 650 處左右野生動物重要棲息地，建立未納入自然保護地范圍內(nèi)的珍稀瀕危野生植物原生境保護點（小區(qū)）300 處左右，加強管護監(jiān)測。

優(yōu)先行動 10：生物多樣性遷地保護

穩(wěn)步推進國家植物園體系建設，構建由國家植物園、植物園、擴繁與遷地保護研究中心和種質(zhì)資源庫等組成的野生植物遷地保護體系。形成較為完善的野生動物收容救護體系，加強珍稀瀕危物種種源繁育基地建設，有序開展野化放歸，建設國家野生動物遺傳資源基因庫。加強國家生物遺傳資源遷地和離體保藏工作，強化野生生物遺傳資源收集保藏，全面推進農(nóng)作物、畜禽、林草、中藥材、海洋和淡水漁業(yè)等種質(zhì)資源收集保存，大幅提升資源保存總量?？茖W構建珍稀瀕危動植物遷地保護群落，維持和恢復本地、野生和馴化物種的遺傳多樣性。深入實施中華白海豚、中華鱘等 7 個物種保護行動計劃，加強水生野生動物保護。嚴格管理動物園、海洋館和各類野生動物馴養(yǎng)繁育場所，規(guī)范展示展演等商業(yè)活動。到 2030 年，形成較為完善的珍稀瀕危野生動植物遷地保護體系。

專欄 10 生物多樣性遷地保護優(yōu)先項目

1.野生動植物遷地保護狀況評估 開展各類野生植物遷地保護體系建設成效評估，掌握野生植物遷地保護及野外回歸狀況，識別保護空缺。評估動物園、海洋館、野生動物馴養(yǎng)繁育場所、收容救護機構等對野生動物遷地保護的貢獻及存在問題，建立遷地保護種群的物種譜系和繁育檔案，推動形成較為完善的野生動植物遷地保護體系。

2.農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護體系建設 落實國家和省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護兩級管理的要求，建立健全國家統(tǒng)籌、分級負責、有機銜接的保護機制。確定建設一批國家級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃），科學布局完善省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫（場、區(qū)、圃）。

3.國家中藥材種質(zhì)資源庫建設 基于第四次全國中藥資源普查成果，對藥用資源進行廣泛收集、保存，建設國家中藥材種質(zhì)資源庫。

4.植物科學數(shù)據(jù)中心建設 圍繞植物物種、植被生態(tài)和遷地保育等領域，持續(xù)開展重要科學數(shù)據(jù)匯聚與長期保存，推動植物數(shù)據(jù)匯聚、質(zhì)量控制、挖掘分析、共享服務為一體的國家植物科學數(shù)據(jù)中心建設，服務國家植物園體系建設。

5.珍稀瀕危物種和極小種群保育與恢復 選擇珍稀瀕危動植物物種和極小種群，系統(tǒng)研究其分布、種群動態(tài)、棲息地與生境變化、遺傳多樣性變化和受威脅因素，深入探討其瀕危機制，構建物種瀕危機制與小種群保護技術理論框架，研發(fā)棲息地識別、物種繁育、瀕危途徑控制、棲息地保護與恢復、人工種群野化等技術，提出瀕危物種保護和恢復的措施與途徑，并進行試點示范。

優(yōu)先行動 11：野生物種可持續(xù)管理

加強野生動植物可持續(xù)管理，完善特許獵捕證、采集證、捕撈許可證、人工繁育許可證、經(jīng)營利用許可證及專用標識等重點野生動植物利用管理制度，尊重當?shù)鼐用窨沙掷m(xù)利用習慣和生活方式，強化野生物種資源保護和可持續(xù)利用監(jiān)管，降低人為導致野生動植物滅絕風險。加強野生動物種群和群落健康管理，科學防控和降低亞洲象、熊、野豬等野生動物致害風險以及對人民群眾生命和財產(chǎn)的危害，建立種群調(diào)控限額制度，完善野生動物損害補償制度，推動化解人與野生動物沖突。加強瀕危野生動植物進出口管理，保護和合理利用野生動植物資源。到 2030 年，野生物種可持續(xù)管理水平得到全面提升。

專欄 11 野生物種可持續(xù)管理優(yōu)先項目

1.人與野生動物沖突解決路徑研究及試點示范 對局部地區(qū)種群數(shù)量明顯偏大、已嚴重影響群眾正常生產(chǎn)生活或自然生態(tài)系統(tǒng)健康的野豬、野兔、棕熊、黑熊、巖羊等野生動物，在試點的基礎上，建立年度種群調(diào)控限額制度，組織開展適度獵捕和妥善處置。完善獵捕限額管理制度和野生動物損害補償制度，探索緩解人與野生動物沖突新模式并試點示范。

2.加強瀕危野生動植物貿(mào)易管理 認真履行《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES），完善國家有關法律法規(guī)和政策制度，特別是完善網(wǎng)絡交易、快遞方面的相關管理政策和標準規(guī)范。

優(yōu)先行動 12：生物安全管理

強化國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進外來入侵物種和有害生物聯(lián)防聯(lián)控。加強外來物種風險評估體系建設，嚴格外來物種引入和生物技術產(chǎn)品環(huán)境釋放審批，強化“異寵”交易與放生規(guī)范管理，加強多部門聯(lián)動，開展 “嚴防外來物種入侵三年專項行動”，提高口岸檢疫、檢測、鑒定及風險防控能力。推進外來入侵物種識別、普查和監(jiān)測預警。做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。優(yōu)化監(jiān)測站（點）布局，加強重點外來物種發(fā)生區(qū)域和入侵高風險區(qū)域監(jiān)測預警。強化外來入侵物種和有害生物精準查驗、快速鑒定、智能預警、溯源監(jiān)測、風險評估和綜合防治等關鍵技術研發(fā)與集成示范應用。完善生物技術產(chǎn)品環(huán)境釋放風險評估與監(jiān)管技術支撐體系，跟蹤監(jiān)測轉基因生物等生物技術產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境的影響。研制新興生物技術產(chǎn)品精準檢測與快速篩查技術，構建其環(huán)境風險評估模型及指標體系。到 2030 年，形成生物安全聯(lián)防聯(lián)控機制，生物安全風險感知識別、監(jiān)測預警、評估與防控能力顯著提升，已知或潛在外來入侵物種的引入和定殖率至少降低 50%。

專欄 12 生物安全管理優(yōu)先項目

1.重點區(qū)域外來入侵物種監(jiān)測預警及生物多樣性影響評估 以生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點區(qū)域，持續(xù)開展外來入侵物種識別、普查和監(jiān)測預警，摸清外來入侵物種種類、分布范圍、發(fā)生面積和危害程度等情況，建立已知或潛在外來入侵物種基礎信息數(shù)據(jù)庫，評估重要外來入侵物種對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的影響，完善重大危害入侵物種監(jiān)測預警與生物多樣性影響評估技術體系。

2.重要外來入侵物種阻截防控與綜合治理 針對影響生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務的重要入侵物種，加強入侵機制和危害機理研究，分析研判擴散路徑和入侵趨勢，研發(fā)源頭防控、路徑阻截、生物防治等關鍵技術，開展綜合防控技術試點示范，建立重要外來入侵物種綜合防控治理技術體系，提升生態(tài)系統(tǒng)的入侵抵抗力和入侵防控成效的可持續(xù)性。

3.生物技術環(huán)境安全監(jiān)測 在轉基因生物等生物技術產(chǎn)品環(huán)境釋放區(qū)，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測平臺，合理布局監(jiān)測站點，跟蹤監(jiān)測和評估轉基因生物對生物多樣性及生態(tài)環(huán)境的影響，完善生物技術產(chǎn)品環(huán)境釋放的檢測、評價、監(jiān)測及風險防控技術體系，防范生物技術產(chǎn)品環(huán)境釋放對生物多樣性及重要野生種質(zhì)資源的潛在不利影響。

4.新興生物技術產(chǎn)品環(huán)境釋放風險識別與評估 開發(fā)基因編輯、合成生物學等新興生物技術產(chǎn)品環(huán)境釋放風險識別、監(jiān)測與安全評價關鍵技術，構建基于全生命周期的環(huán)境安全風險識別、評價和溯源監(jiān)測技術體系。根據(jù)新興生物技術產(chǎn)品的生物屬性、分子操作特征以及應用場景等，構建環(huán)境風險評估指標體系和評估模型，分類識別、預判、分析與評估其環(huán)境釋放風險。

優(yōu)先行動 13：環(huán)境質(zhì)量改善

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。強化大氣污染物的協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水收集處理，加強入河入海排污口監(jiān)督管理，推進重點海域綜合治理，完善沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系，增強水體自凈能力。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，推進畜禽糞污資源化利用，逐步淘汰高毒高風險農(nóng)藥。強化塑料污染全鏈條防治，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，鼓勵有條件的省份全域推進“無廢城市”建設。動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單，科學制定并實施全過程環(huán)境風險管控措施，降低新污染物環(huán)境風險。到 2030 年，所有來源的污染風險得到有效遏制，農(nóng)業(yè)源氮、磷污染物排放強度顯著降低，10 種高毒劇毒農(nóng)藥得以逐步淘汰，劣Ⅴ類國控斷面、城市黑臭水體基本消除，受污染耕地安全利用率達到 95%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障，塑料污染得到有效遏制。

專欄 13 環(huán)境質(zhì)量改善優(yōu)先項目

1.環(huán)境污染和污染防治行動對生物多樣性的影響評價及標準制定 開展環(huán)境污染和污染防治行動對生物多樣性的影響評價，構建以生物多樣性為重要指標的環(huán)境污染生態(tài)風險評價體系，出臺評價標準。開展污染防治行動成效評估，將生物多樣性相關內(nèi)容納入污染治理項目績效評價體系，推動污染與生物多樣性協(xié)同治理，提升污染治理效能。

2.生物多樣性與污染協(xié)同治理 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動將生物多樣性相關指標納入污染治理過程。強化大氣污染物的協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。持續(xù)深化水污染治理，推動陸域海域污染協(xié)同治理，因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復。有效管控土壤污染風險，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，保護蜜蜂、蚯蚓等有益生物。

優(yōu)先行動 14：生物多樣性與氣候變化協(xié)同治理

統(tǒng)籌制定生物多樣性適應氣候變化政策框架，強化生物多樣性適應氣候變化支撐體系建設。加強重大氣象災害和氣候變化對我國重要生態(tài)功能區(qū)、重要物種和脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響監(jiān)測評估和預報預警，提升氣候風險管理和綜合防災減災能力。探索基于自然的解決方案（NbS）和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法（EbA），增強生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性及碳匯功能。建立生態(tài)系統(tǒng)碳源和碳匯監(jiān)測核算體系，研究評估重要生態(tài)系統(tǒng)碳儲量和碳匯提升潛力。制定氣候變化及應對氣候變化措施對生物多樣性影響評價技術規(guī)范，構建氣候行動與生物多樣性保護協(xié)同增效的技術方法和政策支撐體系。到 2030 年，基本建立生物多樣性適應氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)碳增匯、氣候行動與生物多樣性保護協(xié)同增效的支撐體系，國家級重點生態(tài)功能區(qū)全面納入氣候變化影響常規(guī)監(jiān)測和風險預警系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性和碳匯能力不斷提升，應對氣候變化與生物多樣性保護協(xié)同增效穩(wěn)步推進。

專欄 14 生物多樣性與氣候變化協(xié)同治理優(yōu)先項目

1.生物多樣性適應氣候變化支撐體系建設和示范 開展地質(zhì)氣候環(huán)境演變與生物多樣性形成、生物多樣性適應氣候變化等基礎研究，探究關鍵技術、實施標準和重點政策，構建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，探索空間動態(tài)調(diào)整機制，搭建以“理論指導、技術驅動、策略落地”為依托，強調(diào)“協(xié)調(diào)強化、調(diào)整優(yōu)化”的生物多樣性適應氣候變化支撐體系，推進典型生態(tài)脆弱和生物多樣性豐富區(qū)域適應氣候變化試點示范工程。

2.氣候行動與生物多樣性保護協(xié)同增效支撐體系建設和示范 開展氣候變化和應對氣候變化措施對生物多樣性影響研究，制定影響評價技術規(guī)范，構建影響監(jiān)測指標體系，構建氣候行動與生物多樣性保護協(xié)同技術方法體系和實施路徑，搭建以“降低負面影響、提高協(xié)同增效”為目標的氣候行動與生物多樣性保護協(xié)同增效支撐體系，推進典型自然生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)協(xié)同增效試點示范。

3.生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)碳增匯支撐體系建設和示范 開展生態(tài)碳匯“理論-調(diào)查-監(jiān)測-評估-核算”工作，推進陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎理論方法和前沿技術研究。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，實施碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，構建生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐體系。推進森林、草原、濕地、海洋、土壤等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)碳增匯示范工程。

優(yōu)先領域三、生物多樣性可持續(xù)利用與惠益分享

優(yōu)先行動 15：種質(zhì)資源可持續(xù)利用

強化國家層面種質(zhì)資源利用平臺和共享體系建設，推進生物資源安全共享和有序開發(fā)。強化對生物資源的發(fā)掘、整理、檢測、篩選和性狀與功能評價，構建種質(zhì)資源 DNA 分子指紋圖譜庫、特征庫和數(shù)據(jù)庫。打造具有國際先進水平的基礎性科研和商業(yè)化育種體系，促進產(chǎn)學研深度融合、育繁推一體化發(fā)展。加強國家級和省級育制種基地建設，進一步優(yōu)化良種生產(chǎn)區(qū)域布局。提高種質(zhì)資源品種改良生物技術水平，推進釀造、燃料、環(huán)境、中藥等方面替代資源研發(fā)。到 2030 年，種質(zhì)資源保護利用體系更加健全完善，鑒定評價和開發(fā)共享能力大幅度提高，打造一批育種創(chuàng)新平臺，選育推廣一批突破性新品種，建成一批現(xiàn)代化良種繁育基地，全面提升良種化、智能化水平。

專欄 15 種質(zhì)資源可持續(xù)利用優(yōu)先項目

1.農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查 加快推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，摸清資源家底，實現(xiàn)應收盡收、應保盡保。發(fā)布農(nóng)作物種質(zhì)資源普查報告、畜禽遺傳資源狀況報告和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源狀況報告。

2.農(nóng)作物種質(zhì)資源精準鑒定 立足國家?guī)欤ㄆ裕┍４娴馁Y源，開展庫（圃）資源的基因型鑒定，探明遺傳背景和構成，構建“分子身份證”；在基因型鑒定基礎上，開展核心種質(zhì)資源的表型精準鑒定。

3.農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享利用 完善種質(zhì)資源共享利用機制，推進種質(zhì)資源登記工作，持續(xù)發(fā)布可供利用的種質(zhì)資源目錄，發(fā)揮國家農(nóng)作物種質(zhì)資源共享平臺作用，實現(xiàn)種質(zhì)資源共享數(shù)字化、信息化。組織開展優(yōu)異種質(zhì)資源展示推介，鼓勵地方品種申請地理標志產(chǎn)品和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，加大資源開發(fā)利用力度。

4.中國特有藥用植物資源調(diào)查與保護 對我國 3500 余種特有藥用植物資源開展種質(zhì)資源調(diào)查，加強種質(zhì)資源收集，開展種質(zhì)資源保護與評估，建立信息共享機制。

優(yōu)先行動 16：農(nóng)林牧漁可持續(xù)管理

全面推進綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)，增強綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力。推進生態(tài)溝渠、生態(tài)廊道等田園生態(tài)景觀建設，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、共生種養(yǎng)等生物多樣性友好做法，提升病蟲害綠色防控水平，促進土壤健康，恢復蜜蜂等傳粉昆蟲種群。完善草畜平衡、禁牧休牧輪牧政策，降低草地過載壓力。建立漁業(yè)資源養(yǎng)護管理制度和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用體系，完善休禁漁和限額捕撈制度，持續(xù)推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，建設現(xiàn)代海洋牧場，發(fā)展增殖型、養(yǎng)護型和休閑型等為代表的海洋牧場示范點。嚴格執(zhí)行休禁漁制度，積極實施公海自主休漁，嚴厲打擊非法、不報告、不受管制（IUU）漁業(yè)活動，積極推進海洋捕撈限額試點，實施海洋漁業(yè)資源總量管理。適度有序發(fā)展林下經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等，完善綠色供應鏈管理和綠色產(chǎn)品標準體系，加強綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證管理，提升生態(tài)系統(tǒng)恢復力和生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。到 2030 年，建立健全長江、黃河水生生物完整性指數(shù)，長江上游魚類種群數(shù)量和多樣性得到顯著提升，農(nóng)林牧漁綠色生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強，傳粉昆蟲受威脅風險顯著降低，土壤健康等級明顯提升。

專欄 16 農(nóng)林牧漁可持續(xù)管理優(yōu)先項目

1.土壤健康評價與提升 研究制定以生物多樣性為重要指標的土壤健康評價指標體系，出臺相關評價標準，開展農(nóng)業(yè)土壤健康評價。編制土壤健康恢復與提升技術清單，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)等生物多樣性友好做法試點示范。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)健康評價與提升 系統(tǒng)研究和評估水產(chǎn)養(yǎng)殖對生物多樣性的影響，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)的水生態(tài)健康評價標準、修復技術及應用規(guī)范。

3.人工林系統(tǒng)的調(diào)控與功能提升 系統(tǒng)研究和評估不同年代人工林的生態(tài)功能，完善人工林系統(tǒng)結構調(diào)控與功能提升技術體系，開展規(guī)模化人工林改造試點示范。

優(yōu)先行動 17：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

健全完善生物多樣性和生態(tài)產(chǎn)品價值評估標準，開展重點區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品基礎信息普查及綜合價值評估，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值轉化平臺和市場交易體系，加快完善政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值轉化模式，因地制宜發(fā)展原生態(tài)種養(yǎng)、生態(tài)旅游與康養(yǎng)休閑融合、特色生物資源加工利用等，推廣生物多樣性友好技術和傳統(tǒng)做法。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認證評價標準，構建具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品認證體系，推動生態(tài)產(chǎn)品國際互認。加快推動生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，鼓勵社會資本和地方社區(qū)以多種形式參與生態(tài)系統(tǒng)保護修復、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)及特許經(jīng)營活動。鼓勵地方對生物多樣性及生態(tài)產(chǎn)品價值進行損益核算和補償。到 2030 年，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制基本建立，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力顯著增強，生態(tài)系統(tǒng)多樣性明顯提升。

專欄 17 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)優(yōu)先項目

1.重點區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查與編目 開展長江經(jīng)濟帶、黃河流域、青藏高原等重點區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品基礎信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、保護開發(fā)利用等本底現(xiàn)狀，形成重點區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估，完善生物多樣性價值評估方法。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值評價技術標準化建設 探索構建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點的生態(tài)價值核算，形成標準化的生態(tài)產(chǎn)品價值評價技術，為規(guī)范引導全國各地大范圍開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算夯實基礎。

3.區(qū)域性生物多樣性友好技術模式集成與推廣 整合各地具有先進性和示范性的生物多樣性可持續(xù)利用的技術和方法，探索生物多樣性優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢高質(zhì)量轉化的路徑和模式，整理形成生物多樣性友好項目典型案例，并進行大范圍多途徑的推廣復制，發(fā)揮示范項目的引領作用。

4.生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育及經(jīng)營 針對典型區(qū)域有突出特色和顯著優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)品，深入挖掘生物多樣性相關傳統(tǒng)知識，培育打造區(qū)域公用品牌，將上下游各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌保護和可持續(xù)經(jīng)營，增強區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品品牌影響力，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價。

5.生態(tài)產(chǎn)品認證體系標準化建設 持續(xù)完善生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅及其他生態(tài)服務業(yè)態(tài)相關的生態(tài)產(chǎn)品認證標準，協(xié)同減污、降碳目標，加強生態(tài)產(chǎn)品的認證、質(zhì)量追溯和渠道建設，規(guī)范引導生態(tài)產(chǎn)品標準化經(jīng)營和流通，參考國際生態(tài)產(chǎn)品認證先進做法，搭建具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品認證體系。

優(yōu)先行動 18：城市生物多樣性

將生物多樣性保護納入城市相關法規(guī)、規(guī)劃和政策制度體系，編制實施國家城市生物多樣性保護專項規(guī)劃。開展城市生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源多樣性及相關傳統(tǒng)知識的調(diào)查評估，推動城市生物多樣性常態(tài)化監(jiān)測。推進實施城市國土空間總體規(guī)劃，加強城市和人口密集地區(qū)藍綠空間及生態(tài)廊道建設，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能和自維持能力，增強本地生物多樣性、生態(tài)連通性和完整性，改善人類健康和福祉，增進城市居民與自然的聯(lián)系。加強城市物種及遺傳資源的遷地與就地保護設施建設，建立完善城市外來入侵物種風險防控、人獸接觸及疫病傳播風險防控機制。推進生物多樣性友好型城市建設，將生物多樣性融入城市修補、生態(tài)修復、智慧化改造及各類示范創(chuàng)建過程，加快推動社會公眾生物多樣性體驗設施建設。到 2030 年，人與自然和諧共生的可持續(xù)城市發(fā)展模式初步建立，城市和人口密集地區(qū)的藍綠空間面積、質(zhì)量和連通性大幅提高。

專欄 18 城市生物多樣性優(yōu)先項目

1.城市生物多樣性調(diào)查監(jiān)測與評估標準化建設 建立城市生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估、規(guī)劃和管理等技術規(guī)范。完善城市生物多樣性智慧監(jiān)測網(wǎng)絡建設，開展城市生物多樣性常態(tài)化監(jiān)測，不斷提升高精度城市生物多樣性獲取能力。開展城市生態(tài)系統(tǒng)（棲息地）、物種、遺傳資源多樣性及相關傳統(tǒng)知識的調(diào)查，及時評估城市生物多樣性分布狀況及受威脅情況，采取適應性管理。建立城市外來入侵物種調(diào)查、評估與管控制度，建立人口密集地區(qū)的人獸接觸及疫病傳播風險防控機制，保障城市生態(tài)安全。

2.城市生物多樣性保護與可持續(xù)利用行動計劃編制 開展城市生物多樣性時空分異規(guī)律及其影響機制、規(guī)劃和保護等研究，將生物多樣性相關內(nèi)容納入城市發(fā)展規(guī)劃，引導各地編制城市生物多樣性保護與可持續(xù)利用行動計劃，制定行動目標和工程措施，提升城市生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

3.城市生物物種棲息地修復及生態(tài)廊道建設 開展城市物種棲息地恢復及水體岸線修復，加強河道、湖泊、濱海地帶等城市濕地生態(tài)和水環(huán)境修復，從城鄉(xiāng)一體化角度統(tǒng)籌考慮物種棲息環(huán)境的多樣化需求和空間連通性，保護古樹名木，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種，豐富植物結構層次，營建近自然的棲息地環(huán)境，增強城市藍綠空間的面積、質(zhì)量、生態(tài)連通性和完整性，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，增進民生福祉。

4.生物多樣性保護與城市發(fā)展協(xié)同模式構建 將生物多樣性保護融入生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護模范城市等各類示范創(chuàng)建。探索社區(qū)、村鎮(zhèn)及景區(qū)、園區(qū)、學校等生物多樣性友好城市單元建設，加強鄉(xiāng)土物種在城市生態(tài)修復和環(huán)境質(zhì)量改善中的應用。引導建立生物多樣性就地遷地保護設施及城市綠地、口袋公園等生物多樣性體驗地。

優(yōu)先行動 19：生物遺傳資源獲取與惠益分享

建立生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度，加強對我國生物遺傳資源采集、保藏、利用等活動的管理和監(jiān)督，完善獲取、利用、進出境審批責任制和責任追究制。開展生物遺傳資源流失風險評估，提高生物資源安全風險識別和分析能力，編制重點監(jiān)管生物遺傳資源名錄，建立生物安全風險監(jiān)測預警機制。制定重要生物遺傳資源申報登記辦法，加強對遺傳資源及其相關的新興生物技術產(chǎn)品的登記和來源管理。加強生物遺傳資源信息管理，促進生物遺傳資源獲取、開發(fā)利用、進出境、知識產(chǎn)權保護、惠益分享等監(jiān)管信息跨部門互通共享。鼓勵企業(yè)和私營部門通過遺傳資源獲取與惠益分享開展生物遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識保護。到 2030 年，生物遺傳資源獲取、利用與惠益分享制度基本確立，生物遺傳資源流失得到基本遏制，特色生物遺傳資源保護和培育不斷加強。

專欄 19 生物遺傳資源獲取與惠益分享優(yōu)先項目

1.生物遺傳資源可持續(xù)利用與惠益分享機制建設與試點示范 明確我國生物遺傳資源獲取與惠益分享適用范圍，制定生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。編制重點監(jiān)管生物遺傳資源名錄，制定重要生物遺傳資源申報登記辦法。在湖南、廣西、海南、云南等地開展生物遺傳資源及其相關傳統(tǒng)知識惠益分享試點。

優(yōu)先行動 20：傳統(tǒng)知識保護與傳承

開展生物多樣性相關傳統(tǒng)知識調(diào)查編目，對農(nóng)牧、中醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝、民俗和游藝等領域中具有較高價值的傳統(tǒng)知識進行搶救性調(diào)查、挖掘和整理，開展數(shù)字化、影像化記錄研究。建立傳統(tǒng)知識保護和登記制度，制定中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目制度和代表性傳承人制度，深化重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)登記和申報，強化認定管理。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才。鼓勵具有典型民族傳統(tǒng)文化特征的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、食品、中藥、工藝產(chǎn)品等依法申請商標保護，提升品牌影響力和產(chǎn)品附加值。建設國家中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、傳承體驗中心（所、點）和中醫(yī)藥文化館等場所開展生物多樣性相關傳統(tǒng)知識的研學體驗和普及傳播活動，推動生物多樣性相關的傳統(tǒng)知識融入文化旅游產(chǎn)品，提升公眾對生物多樣性相關傳統(tǒng)知識的文化自信。到 2030 年，初步形成生物多樣性相關傳統(tǒng)知識保護政策體系，傳統(tǒng)知識保護和傳承創(chuàng)新能力明顯增強。

專欄 20 傳統(tǒng)知識保護與傳承優(yōu)先項目

1.生物多樣性相關傳統(tǒng)知識搶救性保護 建立傳統(tǒng)知識數(shù)據(jù)信息庫，為傳統(tǒng)知識的保護、傳承與應用提供數(shù)據(jù)信息支持。

2.生物多樣性相關傳統(tǒng)知識保護與傳承示范 選取有代表性的民族、地區(qū)或典型物種，開展生物多樣性相關傳統(tǒng)知識的研究，挖掘傳統(tǒng)知識對于生物多樣性保護、氣候變化適應、鄉(xiāng)村振興的價值，開展基于傳統(tǒng)知識與現(xiàn)代技術方法有機融合的生態(tài)系統(tǒng)適應性管理示范，培育一批生物多樣性相關傳統(tǒng)知識研學體驗基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)品，篩選典型案例并進行推廣。

優(yōu)先領域四、生物多樣性治理能力現(xiàn)代化

優(yōu)先行動 21：生物多樣性調(diào)查監(jiān)測

完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測技術標準體系，推進調(diào)查監(jiān)測工作標準化和規(guī)范化。統(tǒng)籌銜接各類資源調(diào)查監(jiān)測工作，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)測，全面推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域和黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、京津冀、近岸海域等重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源調(diào)查。充分依托現(xiàn)有各級各類監(jiān)測站點和監(jiān)測樣地（線），完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，將生物多樣性納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，提升自然保護地生物多樣性監(jiān)測平臺。持續(xù)開展國家重點保護野生動物、野生植物資源調(diào)查監(jiān)測，以及農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)、林草植物、藥用動植物、菌種等種質(zhì)資源調(diào)查，探索開展野生生物遺傳多樣性調(diào)查。及時調(diào)整并發(fā)布國家重點保護野生動植物名錄，定期更新生物物種及生物遺傳資源名錄，確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄。整合建立多方合作調(diào)查監(jiān)測體系，充分調(diào)動社會力量和資本參與調(diào)查監(jiān)測工作。到 2030 年，基本實現(xiàn)重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點物種和重要生物遺傳資源定期調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測全覆蓋，生物多樣性調(diào)查監(jiān)測水平得到全面提升。

專欄 21 生物多樣性調(diào)查監(jiān)測優(yōu)先項目

1.生物物種資源（含生物遺傳資源）調(diào)查 研究分析現(xiàn)有生物多樣性調(diào)查空缺并針對性開展調(diào)查，重點開展內(nèi)陸水域、海岸帶和海洋生物多樣性調(diào)查，以及高等植物、鳥類、哺乳類、兩棲爬行類、昆蟲等生物物種調(diào)查，探索開展野生生物遺傳多樣性調(diào)查，持續(xù)推進農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林草植物、藥用動植物、菌種等種質(zhì)資源調(diào)查，依據(jù)調(diào)查成果及時編制或更新相關名錄。

2.生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡完善 以生態(tài)環(huán)境問題為導向，圍繞生態(tài)質(zhì)量監(jiān)管需求，依托國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和全國生物多樣性觀測網(wǎng)絡，系統(tǒng)規(guī)劃，充分整合現(xiàn)有監(jiān)測基礎，將生物多樣性納入陸地和海洋生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，合理布局監(jiān)測站點，分類指導、分期實施，開展生物多樣性調(diào)查與監(jiān)測。

3.生物多樣性智慧監(jiān)測預警體系建設 加快生態(tài)系統(tǒng)和重點生物類群智能化監(jiān)測設備研制，利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術，研發(fā)集數(shù)據(jù)采集、回傳、識別鑒定、應用產(chǎn)出于一體的智慧監(jiān)測系統(tǒng)，開發(fā)生物多樣性變化預測預警系統(tǒng)，構建全天候運行、空天地一體的智慧監(jiān)測預警體系，開展生物多樣性智慧監(jiān)測預警試點示范。

優(yōu)先行動 22：生物多樣性評估

建立健全生物多樣性保護修復成效、生態(tài)系統(tǒng)服務功能、物種資源經(jīng)濟價值等評估標準體系。定期開展全國生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源狀況評估，每 5 年發(fā)布全國生物多樣性綜合評估報告，更新《中國生物多樣性紅色名錄》。建立國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制成員年度進展報告制度，跟蹤評估《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030 年）》執(zhí)行進展以及對“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的貢獻。關注重大政策對生物多樣性的影響，開展大型工程建設、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價。到 2030年，形成較完善的生物多樣性評估標準體系，基本建立覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源的定期評估制度。

專欄 22 生物多樣性評估優(yōu)先項目

1.全國生物多樣性狀況評估 建立國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制成員年度進展報告制度，掌握生物多樣性保護行動和成效。定期對全國生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源的分布格局、變化趨勢、保護現(xiàn)狀及存在問題進行評估，每年更新《中國生物物種名錄》，每 5 年發(fā)布全國生物多樣性綜合評估報告，每 5 年更新《中國生物多樣性紅色名錄》。

2.重點區(qū)域生物多樣性狀況動態(tài)評估 根據(jù)生態(tài)保護監(jiān)管情況，針對性開展部分重點區(qū)域生物多樣性狀況及動態(tài)評估，評估生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能變化情況、重要生物物種及其棲息地保護成效、退化受損生態(tài)系統(tǒng)保護修復成效、開發(fā)建設活動和生物技術應用等對生物多樣性影響以及突出生態(tài)破壞問題整改成效等。

3.重大工程建設生物多樣性影響評價 在國家有關部門確定的重大水利水電工程、交通運輸工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目等重大工程環(huán)境影響評價工作中，按照相關技術導則和標準開展生物多樣性影響評價，并提出針對性的保護和修復措施，助力重大工程高質(zhì)量建設和生物多樣性高水平保護。

4.地方生物多樣性保護行動計劃實施成效跟蹤評估 構建生物多樣性保護評估指標庫，定期評估各級政府生物多樣性保護工作進展與成效，識別存在的問題，指導各級政府如期完成戰(zhàn)略行動計劃所確立的各項目標和任務。

優(yōu)先行動 23：生物多樣性執(zhí)法監(jiān)督

健全生物多樣性執(zhí)法監(jiān)管長效機制，開展跨部門和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動，建立健全執(zhí)法信息交換機制。將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督等相關專項行動，以“中國漁政亮劍”、“昆侖”等專項執(zhí)法行動為載體平臺，定期組織開展水生野生動物及其棲息地保護、海洋伏季休（禁）漁和內(nèi)陸大江大河（湖）禁漁期專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為，加強互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范行政管理和執(zhí)法活動。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立健全案件分級管理、應急處置、掛牌督辦等機制，對破壞生物多樣性相關犯罪行為依法追究刑事責任。加強生物多樣性保護相關行政執(zhí)法能力，完善野生動植物及其制品鑒定和價值評估體系，加強檢察機關提起損害生物多樣性公益訴訟工作。到 2030 年，形成完善的生物多樣性執(zhí)法監(jiān)督體系，持續(xù)保持嚴打嚴防嚴管嚴控的高壓態(tài)勢，野生物種的使用、收獲和交易的合法性顯著提升。

專欄 23 生物多樣性執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)先項目

1.野生動植物非法貿(mào)易專項執(zhí)法行動 開展打擊野生動植物非法貿(mào)易專項執(zhí)法行動，對違法從事出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動植物及其制品等交易活動行為進行全面檢查，認真排查各個環(huán)節(jié)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上切斷非法獲得野生動植物及其制品進入市場的渠道，規(guī)范野生動植物經(jīng)營利用行為。

優(yōu)先行動 24：生物多樣性智慧治理

依托生態(tài)空間相關監(jiān)督平臺和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，應用新一代信息技術，充分整合利用各級各類數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，推進生物多樣性保護信息化和現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)生物多樣性保護信息系統(tǒng)管理、集成展現(xiàn)和深度挖掘。建立健全國家生物多樣性監(jiān)管數(shù)據(jù)融合與共享體系，推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)匯聚融合，促進社會生物多樣性數(shù)據(jù)資源上傳整合，在保障信息安全的前提下有序推進數(shù)據(jù)共享。推動智慧治理模式創(chuàng)新，建立大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制，研發(fā)動態(tài)監(jiān)測、趨勢研判、影響評估、預測預警等功能模塊，提升生物多樣性智能感知、精準監(jiān)管和系統(tǒng)治理能力。充分發(fā)揮一體化政務服務平臺作用，依法依規(guī)推動數(shù)據(jù)信息開放共享，提升政務公開水平和公共服務能力。到 2030 年，生物多樣性保護數(shù)字化、智能化水平顯著提升。

專欄 24 生物多樣性智慧治理優(yōu)先項目

1.生物多樣性智慧治理 以現(xiàn)有的生態(tài)空間相關監(jiān)督平臺和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺為依托，整合利用各級各類生物物種、種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，應用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術，實現(xiàn)生物多樣性保護信息系統(tǒng)管理、集成展現(xiàn)和深度挖掘，研發(fā)動態(tài)監(jiān)測、趨勢研判、影響評估、預測預警等功能模塊，以科技創(chuàng)新助力生物多樣性監(jiān)管和治理水平全面提升。

優(yōu)先行動 25：科學研究和人才培養(yǎng)

加強生物多樣性保護、恢復、可持續(xù)利用領域基礎科學研究和應用技術攻關，加強重大科技基礎設施設備研發(fā)，研究實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性國家科技項目。發(fā)揮高校和科研院所專業(yè)教育優(yōu)勢，推進科教結合，加強生物多樣性人才培養(yǎng)和培訓交流，加大急需緊缺技能人才培養(yǎng)力度，推進生物多樣性保護專家智庫建設。完善人才多元化評價機制，健全高技能人才表彰激勵機制。強化培訓機制，提高現(xiàn)有人才隊伍專業(yè)技能和管理決策水平，提升國際交流能力。加強生物多樣性保護科技基礎設施建設，優(yōu)化配置大型科研儀器等科研設備，完善資源庫、樣本庫、數(shù)據(jù)中心、科學觀測研究站和重點實驗室等科研和轉化應用平臺，推動科學數(shù)據(jù)管理和資源開放共享。到 2030 年，生物多樣性基礎科研和應用技術水平明顯提升，基本建成布局完整、技術先進、運行高效的科技基礎設施設備體系，高素質(zhì)、專業(yè)化、國際化人才隊伍與新時代生物多樣性保護要求相適應。

專欄 25 科學研究和人才培養(yǎng)優(yōu)先項目

1.生物多樣性關鍵技術及設備研發(fā)計劃 加強生物多樣性保護與恢復、物種繁育、外來入侵物種防治、成效評估、生物技術環(huán)境安全等領域基礎科學研究和設備研發(fā)，研究實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性國家科技項目。加強生物多樣性科技基礎設施建設，優(yōu)化配置大型科研儀器等科研設備，完善資源庫、樣本庫、數(shù)據(jù)中心、觀測站和重點實驗室等科研和轉化應用平臺，推動科學數(shù)據(jù)管理和資源開放共享。

2.生物多樣性專業(yè)人才培訓計劃 開展生物多樣性分類、保護、評估、履約、科普等方面人才培養(yǎng)與培訓，開展生物多樣性相關學科、師資建設。通過線上線下交流、培訓、研修、競賽等多種方式，提高現(xiàn)有人才隊伍專業(yè)技能和管理決策水平。

優(yōu)先行動 26：多元化投融資機制

強化各級財政資源的統(tǒng)籌調(diào)度和優(yōu)化配置，根據(jù)需要對生物多樣性保護予以重點支持。調(diào)動各類金融機構的積極性，充分發(fā)揮政府引導資金的調(diào)控帶動作用，引導社會資本參與生物多樣性保護恢復，積極爭取國際資金支持。探索在綠色金融體系中考慮生物多樣性因素，將生物多樣性保護納入《綠色債券支持項目目錄》，動員更多社會性資金支持生物多樣性保護。深化生態(tài)系統(tǒng)服務付費機制，探索建立市場化生物多樣性保護恢復補償機制，完善生物遺傳資源獲取與惠益分享機制，推動生態(tài)產(chǎn)品可交易可抵押可變現(xiàn)。逐步改革和淘汰不利于生物多樣性的政策措施。推動將生物多樣性項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫。充分銜接碳減排貨幣政策工具，優(yōu)化生物多樣性和氣候投融資的共同惠益和協(xié)同作用。到 2030 年，基本建立生物多樣性多元化投融資機制，資金投入水平、使用效益和透明度明顯提升。

專欄 26 多元化投融資優(yōu)先項目

1.國家生物多樣性戰(zhàn)略行動融資計劃編制 開展生物多樣性融資基礎現(xiàn)狀、存在問題及面臨形勢研究，從財政資金支持、社會資本參與、市場化交易、改革激勵政策措施、發(fā)揮集體行動的作用、協(xié)同氣候融資等方面提出保障國家生物多樣性戰(zhàn)略行動實施的融資渠道和規(guī)劃計劃。

優(yōu)先行動 27：國際履約與合作

主動參與全球多邊環(huán)境治理，切實履行《生物多樣性公約》及其相關議定書，積極落實“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，建立生物多樣性履約支撐技術體系，做好國際國內(nèi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極參加生物多樣性相關國際公約談判和標準制定，促進生物多樣性相關國際條約和文書的協(xié)同增效。積極參與“全球生物多樣性框架基金”籌建工作，借助“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺等現(xiàn)有雙多邊環(huán)境合作機制和平臺，加強生物多樣性保護與綠色發(fā)展領域雙多邊對話合作，推動知識、信息、科技交流和成果共享。聯(lián)合相關國家和國際組織，聚焦生物多樣性前沿熱點問題，開展科學研究、技術交流和人才培養(yǎng)等。繼續(xù)積極參與打擊跨境生物資源貿(mào)易犯罪國際專項聯(lián)合執(zhí)法行動，深化野生動植物跨境聯(lián)合保護與合作交流。做好昆明生物多樣性基金啟動及運行工作，完善基金管理運作機制，切實支持發(fā)展中國家生物多樣性保護。到 2030 年，持續(xù)深度參與全球生物多樣性治理進程，生物多樣性國際履約與合作水平不斷提高。

專欄 27 國際履約與合作優(yōu)先項目

1.公約履約能力提升計劃 發(fā)揮 COP15 主席國影響力，做好國際國內(nèi)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時高質(zhì)量提交國家履約報告，參與制定“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”監(jiān)測指標體系，推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”在國際、國內(nèi)的落地實施。強化國際公約履約支撐，參與相關國際治理機制和規(guī)則制定與實施，積極參與相關國際標準制定。深度參與生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學政策平臺（IPBES）評估進程，提升生物多樣性科學評估能力。

2.生物多樣性國際論壇籌辦 籌辦生物多樣性國際論壇，搭建全球生物多樣性治理政策對話與交流平臺，推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的全球落實。

3.昆明生物多樣性基金啟動和實施 建立完善昆明生物多樣性基金的治理架構和運作模式，利用基金支持發(fā)展中國家履行《生物多樣性公約》和“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”相關工作，包括國家生物多樣性戰(zhàn)略與行動計劃的制定與修訂、能力建設與提升、相關技術的研發(fā)和國際轉讓等。

4.“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟與生物多樣性保護 加強生物多樣性雙邊和多邊對話合作，發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會等平臺作用。

5.南南國家“生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護合作計劃”開發(fā)與實施 推動加強與發(fā)展中國家在試點示范、能力建設、生物安全等領域的合作。

第五章  保障措施

一、加強組織領導

加強黨中央對生物多樣性保護和治理的集中統(tǒng)一領導，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。發(fā)揮好國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整體部署和系統(tǒng)推進國家生物多樣性保護和治理工作，全面指導并監(jiān)督國家生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃的實施。細化部署任務分工和實施方案，支持有條件的地區(qū)開展先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗。各成員單位加強協(xié)調(diào)配合，立足職能，制定完善生物多樣性保護與可持續(xù)利用相關配套政策制度，組織生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃各項目標任務的落地執(zhí)行。各級地方人民政府建立健全生物多樣性保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，具體實施本地區(qū)生物多樣性保護和治理工作。

二、落實各方責任

各級政府要切實擔負起生物多樣性保護和治理責任，將生物多樣性保護、可持續(xù)利用與惠益分享作為各地區(qū)推動綠色低碳轉型、推進美麗中國建設的重要抓手，推動生物多樣性治理與污染防治、碳達峰碳中和、應對氣候變化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的協(xié)同增效。各地要科學編制生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，系統(tǒng)謀劃生物多樣性保護行動目標、重點任務和工程項目，加強組織建設、隊伍建設和制度建設，確保各項生物多樣性保護行動精準落實。完善政府主導、企業(yè)行動和公眾參與的生物多樣性保護長效機制，拓寬公眾宣傳和社會參與渠道。引導企業(yè)強化生物多樣性保護意識，主動落實生物多樣性保護與高質(zhì)量發(fā)展的社會責任，鼓勵企業(yè)制定生物多樣性保護行動計劃，發(fā)揮示范引領作用。

三、嚴格監(jiān)督檢查

生態(tài)環(huán)境部會同有關部門對國家和地方生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃的執(zhí)行情況進行跟蹤評估和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題，定期向國務院報告相關情況。各省級生態(tài)環(huán)境部門定期將生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃的執(zhí)行進展和問題向生態(tài)環(huán)境部報告。

四、強化科技支撐

在國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制領導下，成立生物多樣性專家咨詢委員會，分析國家生物多樣性保護和治理的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題，對重大方針政策、法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、決策部署、改革措施等進行論證審議并提出意見建議，參與全國生物多樣性保護治理工作的監(jiān)督檢查和評估。各地可建立生物多樣性保護專家?guī)?，對涉及生物多樣性保護的政策和決策進行技術研判。加強生物多樣性保護、恢復領域基礎科學和應用技術研究，推動科技成果、關鍵技術的轉化應用。發(fā)揮高校、科研院所專業(yè)教育優(yōu)勢，加強生物多樣性人才培養(yǎng)和學術交流。建設高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，增強生物多樣性保護和履約、合作交流能力。

五、加強資金保障

各地建立完善生物多樣性保護資金投入長效保障機制，各級財政對生物多樣性保護給予大力支持。強化財政資源統(tǒng)籌，通過現(xiàn)有資金渠道繼續(xù)支持生物多樣性保護，提高財政資源配置力度和資金使用效率，切實發(fā)揮資金效益。大力發(fā)展綠色金融，強化自然相關環(huán)境信息披露，為金融支持生物多樣性創(chuàng)造條件。各地要多渠道、多領域籌集資金，靈活運用多種形式的生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式和金融支持政策，探索建立市場化、社會化投融資機制，合力支持生物多樣性保護重大工程的實施。