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9月18日中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)（下稱“國合會(huì)”）召開專題政策研究發(fā)布會(huì)。專題研究項(xiàng)目組建議，應(yīng)盡快制定自然生態(tài)資本核算的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以核算結(jié)果為依據(jù)，加強(qiáng)長江、黃河流域的生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。此外，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)與交易機(jī)制，具體方法包括在長江開展棲息地銀行等生態(tài)投融資政策創(chuàng)新與試點(diǎn)，探索建立黃河流域綠色金融中心，開展生態(tài)銀行等。

盡快制定自然生態(tài)資本核算的標(biāo)準(zhǔn)和體系

國合會(huì)于1992年由中國政府批準(zhǔn)成立，主要任務(wù)是交流、傳播國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，對中國環(huán)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)的重大問題進(jìn)行研究等。歷任國合會(huì)主席均由國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，現(xiàn)任主席是國務(wù)院副總理韓正。

據(jù)介紹，2020年國合會(huì)設(shè)立專題政策研究項(xiàng)目，聚焦自然生態(tài)資本核算與生態(tài)投融資機(jī)制和政策創(chuàng)新，為長江經(jīng)濟(jì)帶與黃河流域戰(zhàn)略發(fā)展決策機(jī)制提供科學(xué)支撐。

“自然生態(tài)資本”是一個(gè)較新的名詞。同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授諸大建曾撰文解釋，所謂自然生態(tài)資本，就是與物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本并列的人類社會(huì)第四大資本。如果說物質(zhì)資本用GDP表示，社會(huì)資本可用PPP模式作為例子，自然生態(tài)資本概括起來就是環(huán)境或者生態(tài)。

國合會(huì)項(xiàng)目專題研究團(tuán)隊(duì)對長江、黃河流域分別開展了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）評估。項(xiàng)目中國專家組組長、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹，2018年長江流域和黃河流域GEP分別為15.7萬億元和5.8萬億元。

研究還發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)流域GEP在空間上都呈現(xiàn)出西部最高，東部次之，中部最低的特征。“由于生態(tài)環(huán)境狀況的持續(xù)改善，從2015年到2018年，兩個(gè)流域的GEP都呈現(xiàn)增長的趨勢。”王金南說。

為此研究團(tuán)隊(duì)提出建議，應(yīng)盡快制定自然生態(tài)資本核算的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策。據(jù)悉，目前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算的技術(shù)指南制定工作。研究團(tuán)隊(duì)表示，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)出臺《關(guān)于加快推進(jìn)自然生態(tài)資本核算與政策應(yīng)用的指導(dǎo)意見》 。

“核算就是算賬，是綠色發(fā)展的基石，應(yīng)該鼓勵(lì)更為有效并與數(shù)字技術(shù)結(jié)合的生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值的核算方法。”國合會(huì)中方首席顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦稱。

探索建立黃河流域綠色金融中心

研究團(tuán)隊(duì)還建議，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)與交易，通過交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值。具體而言，應(yīng)以水權(quán)交易為基礎(chǔ)，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立基于“占補(bǔ)平衡”的生態(tài)補(bǔ)償橫向市場交易機(jī)制等。

具體而言，在長江流域，應(yīng)以核算結(jié)果為依據(jù)，確定上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，開展基于水流動(dòng)調(diào)節(jié)供給服務(wù)的橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，推動(dòng)全流域?qū)嵤┗谒?、水質(zhì)考核的水資源供給生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

還應(yīng)借鑒重慶經(jīng)驗(yàn)，探索建立基于“占補(bǔ)平衡”機(jī)制的長江流域“林票”交易中心，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保長江流域林地資源動(dòng)態(tài)平衡、適度增長。打破現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境損害賠償資金當(dāng)?shù)刭r償當(dāng)?shù)厥褂玫囊?guī)定，推動(dòng)建立長江流域生物多樣性保護(hù)基金，加大長江流域生物多樣性的保護(hù)力度和投入，開展棲息地銀行等生態(tài)投融資政策創(chuàng)新與試點(diǎn)。

據(jù)悉，自2008年起，重慶探索并持續(xù)完善了獨(dú)具特色的地票制度。從2018年開始，進(jìn)一步拓展地票功能，允許復(fù)墾為宜林地形成“生態(tài)地票”。復(fù)墾成林地的，5年后還可形成“林票”進(jìn)行二次交易。地票與林票有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)成果增值。截至2020年1月，重慶市已成功交易生態(tài)地票4075畝、畝均價(jià)格19萬元左右。

除長江外，黃河也是研究團(tuán)隊(duì)關(guān)注的重點(diǎn)。“我們已經(jīng)開展了對長江領(lǐng)域綠色發(fā)展的研究，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備繼續(xù)開展關(guān)于黃河流域的綠色發(fā)展的研究，推動(dòng)解決生態(tài)資本服務(wù)價(jià)值可度量、可貨幣化和可交易等基礎(chǔ)性問題。”劉世錦說。

研究建議，加大對黃河上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。探索建立黃河流域綠色金融中心，開展生態(tài)銀行、自然生態(tài)資本信托、自然生態(tài)資產(chǎn)和產(chǎn)品交易平臺、第三方支付綜合試點(diǎn)，在中游地區(qū)結(jié)合甘肅省蘭州新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建黃河流域生態(tài)投融資市場體系。

“在長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域開展自然資本投資試點(diǎn)，是推進(jìn)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。”項(xiàng)目外國專家組組長、亞洲開發(fā)銀行副行長賽義德表示，希望把在長江經(jīng)濟(jì)帶開展的綠色金融、鄉(xiāng)村振興等亞洲開發(fā)銀行正進(jìn)行的活動(dòng)，推廣到包括黃河流域在內(nèi)的更多地區(qū)，為全球樹立綠色發(fā)展楷模。