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沈國(guó)軍

第十三屆全國(guó)政協(xié)委員

銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)

桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)理事

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長(zhǎng)、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)執(zhí)行主席沈國(guó)軍提交了一份《關(guān)于加快自然保護(hù)地立法，鼓勵(lì)公眾參與自然保護(hù)地治理的提案》。

沈國(guó)軍指出，目前公眾和社會(huì)組織參與自然保護(hù)地治理，存在無(wú)法登記備案、缺乏從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機(jī)制等問(wèn)題。

為此，沈國(guó)軍建議加快《自然保護(hù)地》的立法工作：

（一）、明確公益保護(hù)地的備案登記制度；

（二）、在自然保護(hù)地立法中，將法定地役權(quán)具體化，確立公共地役權(quán)；

（三）、采用行政合同的方式，鼓勵(lì)自然保護(hù)地委托社會(huì)組織或社區(qū)管理；

（四）、明確特許經(jīng)營(yíng)的制度，并優(yōu)先鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)主體；

（五）、鼓勵(lì)普通民眾以志愿者形式參與自然保護(hù)地管理，建立自然保護(hù)地志愿者服務(wù)制度。

沈國(guó)軍在提案中指出，“綠水青山就是金山銀山。”保護(hù)好綠水青山，走綠色發(fā)展之路，是黨的十八大以來(lái)始終強(qiáng)調(diào)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我國(guó)正式設(shè)立國(guó)家公園的起始之年，妥善處理好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，尤為重要。

2019年中央發(fā)布《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，并鼓勵(lì)在自然保護(hù)地體系中探索公益治理、社區(qū)治理和共同治理等保護(hù)方式。

盡管上述政策明確了政府主導(dǎo)、多方參與的基本原則。但目前，公眾和社會(huì)組織參與自然保護(hù)地治理，存在無(wú)法登記備案、缺乏從土地權(quán)屬上確保社區(qū)參與的法律機(jī)制等問(wèn)題和障礙。

對(duì)此，沈國(guó)軍提出上述建議，并認(rèn)為社會(huì)參與才是自然保護(hù)地立法的核心。

衢州公益保護(hù)地將試點(diǎn)地役權(quán)，推動(dòng)政府把村民手中的林地管理權(quán)集中，在中國(guó)集體所有制土地的依法保護(hù)上開(kāi)創(chuàng)新路徑。

實(shí)際上，今年已是沈國(guó)軍連續(xù)第三年提交自然保護(hù)地相關(guān)內(nèi)容的提案。2019年兩會(huì)期間，他提出的生態(tài)保護(hù)地役權(quán)建議，自然資源部在提案復(fù)函中表示，“沈國(guó)軍委員的建議非常有建設(shè)性和現(xiàn)實(shí)意義，自然資源部將積極推進(jìn)保護(hù)地役權(quán)法律體系和相關(guān)制度研究。”

“我們將持續(xù)關(guān)注并繼續(xù)投身于生態(tài)保護(hù)建設(shè)，不斷探索、創(chuàng)新公益組織和社會(huì)資本參與自然資源保護(hù)的方式和途徑，以共享價(jià)值與平臺(tái)思想理念推動(dòng)著公益環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。”沈國(guó)軍說(shuō)，身為政協(xié)委員、企業(yè)家，自己有使命持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極踐行黨和國(guó)家的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

本文轉(zhuǎn)載自澎湃新聞

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