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如何高效規(guī)范管理使用環(huán)境民事公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害賠償資金以及修復(fù)、替代修復(fù)資金，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟制度設(shè)計(jì)初衷？4月15日下午，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)與中國(guó)環(huán)境記協(xié)共同舉辦的第十五期環(huán)境茶座在京順利舉辦。北京大學(xué)法學(xué)院汪勁教授主持會(huì)議，專(zhuān)家學(xué)者、媒體記者們齊聚一堂，圍繞“健全環(huán)境民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用機(jī)制”主題，暢所欲言，打造出一場(chǎng)精彩的知識(shí)盛宴。

討論從中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)成為北京市第四中級(jí)人民法院一起環(huán)境民事公益訴訟案件的“公益訴訟基金管理人”開(kāi)始。2020年，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)以資金管理人的身份，接收了一起環(huán)境民事公益訴訟案件的生態(tài)環(huán)境損害賠償金。中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)建立了由學(xué)者、法官、律師、環(huán)境科學(xué)專(zhuān)家、社會(huì)組織合規(guī)專(zhuān)家組成的基金管理委員會(huì)，并制訂了國(guó)內(nèi)首個(gè)《公益訴訟賠償修復(fù)基金管理辦法》，輔以中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)完善的內(nèi)部治理體系，確保資金高效、規(guī)范使用，最大化實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益。中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)徐光在致辭中說(shuō)：“公益訴訟，核心是‘公’，過(guò)程非常不容易，實(shí)現(xiàn)好的結(jié)果，更不容易。資金的管理和使用，直接關(guān)系到公益訴訟目的是否實(shí)現(xiàn)，是否能夠保護(hù)公共利益。中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)從站位上，從組織、制度、監(jiān)督保障上，都進(jìn)行了及時(shí)而足夠的準(zhǔn)備?；饡?huì)也會(huì)利用自身的資源，加大投入，把這件事做好。”

中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)徐光理事長(zhǎng)致辭

中國(guó)環(huán)境記協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)白志軍表示：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法治建設(shè)離不開(kāi)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的大力支持，也離不開(kāi)新聞媒體的輿論引導(dǎo)。環(huán)境記協(xié)愿意更加緊密地團(tuán)結(jié)全國(guó)環(huán)境新聞隊(duì)伍，堅(jiān)持做好正能量宣傳。”

中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王振剛說(shuō)：“這一切都還是剛剛開(kāi)始，還有一些問(wèn)題亟待探討，比如說(shuō)環(huán)境民事公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理和使用存在哪些難點(diǎn)，管理和使用過(guò)程中如何體現(xiàn)環(huán)境民事公益訴訟制度的設(shè)計(jì)初衷，由優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)賠償金的管理這個(gè)模式是否具有可復(fù)制性等。”

中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)王振剛副秘書(shū)長(zhǎng)介紹中國(guó)環(huán)境法治公益平臺(tái)項(xiàng)目工作情況

自2013年民事訴訟法實(shí)行以來(lái)，環(huán)境民事公益訴訟制度為我國(guó)環(huán)境保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。2018年11月，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在第二次全國(guó)法院環(huán)境資源審判會(huì)議的批示中指出，生態(tài)文明建設(shè)是影響到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事，要發(fā)揮好環(huán)境公益訴訟的司法保障作用。

關(guān)于賠償金如何管理和使用，社會(huì)各界眾說(shuō)紛說(shuō)，做法也不一。在本次環(huán)境茶座上，與會(huì)專(zhuān)家們紛紛發(fā)表了自己的見(jiàn)解和建議。

國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海教授認(rèn)為，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償金的使用和監(jiān)管制度非常有必要。“當(dāng)前生態(tài)環(huán)境損害賠償金歸屬不明晰，到底這個(gè)錢(qián)歸屬于哪兒，目前來(lái)講有這么四種情況：第一種是歸國(guó)家財(cái)政，第二種是歸政府一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)賬戶，第三種是歸法院執(zhí)行賬戶來(lái)管理，第四種歸公益性質(zhì)的基金會(huì)來(lái)管理。這四種情況來(lái)說(shuō)，均是各有利弊。”他建議，生態(tài)環(huán)境損害賠償金明確由公益性的基金會(huì)來(lái)進(jìn)行管理，有著支取更加靈活、基金管理較為合理且比較公開(kāi)、基金使用更加專(zhuān)業(yè)等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，要做好社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開(kāi)。

著名法學(xué)家、國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)家委員會(huì)委員、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海教授做主題發(fā)言

之前，北京市第四中級(jí)人民法院審理中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴中石化燕山分公司環(huán)境污染侵權(quán)民事公益訴訟案件過(guò)程中，建議生態(tài)環(huán)境損害賠償金由中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)統(tǒng)一管理，建立相應(yīng)的管理制度，在環(huán)境民事公益訴訟領(lǐng)域是全國(guó)首例。

最高人民法院《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》編輯部主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任韓德強(qiáng)結(jié)合司法審判背景，以及最高法院司法解釋的有關(guān)執(zhí)行情況，比較了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金和修復(fù)資金的用途。“北京四中院從這個(gè)角度來(lái)做這個(gè)判決，我認(rèn)為這個(gè)案件的典型性很高，下一步怎么能夠把它作為一個(gè)典范或者作為一個(gè)可復(fù)制的模式來(lái)推廣，值得我們好好研究、深入挖掘，特別是對(duì)環(huán)保領(lǐng)域典型案件具有一定指導(dǎo)作用。”

最高人民法院《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》編輯部主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任韓德強(qiáng)做主題發(fā)言

北京市第四中級(jí)人民法院庭長(zhǎng)馬軍在環(huán)境茶座現(xiàn)場(chǎng)分享了案件審理情況的思考：“賠償金的幾個(gè)途徑，比如讓政府、法院等管理賠償金，其實(shí)我們反復(fù)論證過(guò)，這幾個(gè)途徑不是很好用，而且實(shí)際使用過(guò)程中有很多困難，有一些資金就是趴在賬戶上，沒(méi)有辦法達(dá)到真正回歸于社會(huì)公益和環(huán)境使用的效果。第三方的引入，尤其是公益組織的引入，我們覺(jué)得具有可行性：一是能發(fā)揮生態(tài)環(huán)境賠償金專(zhuān)項(xiàng)使用的優(yōu)勢(shì)；二是由第三方來(lái)進(jìn)行管理的時(shí)候，更有社會(huì)的公開(kāi)性質(zhì)；三是有非常好的規(guī)則，有專(zhuān)業(yè)決策委員會(huì)以及相關(guān)報(bào)告制度，甚至有監(jiān)察使用的制度。”

北京市第四中級(jí)人民法院庭長(zhǎng)馬軍做主題發(fā)言

南京環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)陳迎在會(huì)上分析了目前實(shí)踐中關(guān)于資金使用的幾種方案，表示確實(shí)需要有這么一個(gè)機(jī)制，能夠把資金切實(shí)有效地用出去，使得生態(tài)環(huán)境的修復(fù)資金以看得見(jiàn)的方式、看得到的成效使用出去，才能徹底實(shí)現(xiàn)公益訴訟的目的。“公益訴訟的目的是為了保障社會(huì)公共利益，最終若是資金閑置那是最糟糕的情況。我認(rèn)為一切有利于將資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的探索都是應(yīng)當(dāng)值得肯定的。既然現(xiàn)在沒(méi)有成熟的路徑，那就先走走看，總比資金放那‘睡覺(jué)’好。”

南京環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)陳迎做主題發(fā)言

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任周塞軍表示，公益訴訟是公民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐最重要的的手段，有著重要價(jià)值。“首先公益訴訟要有法律依據(jù)，其次要能夠順利進(jìn)行，再次是生效的勝訴判決能夠得到有效的執(zhí)行。這三個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)了，公益訴訟制度的價(jià)值才能夠得到體現(xiàn)。”針對(duì)資金的管理和使用，他表示：“如果在信譽(yù)良好、管理規(guī)范、能力較強(qiáng)的全國(guó)性公募基金會(huì)設(shè)立了一個(gè)基金，那就需要做好資金的籌措、使用監(jiān)督，專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)管，基金賬目要公開(kāi)，被社會(huì)各界所監(jiān)督。同時(shí)，還要保證資金的保值增值以及資金的安全。”

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源與能源法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任周塞軍

此外，還有來(lái)自人民日?qǐng)?bào)、科技日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞社、檢察日?qǐng)?bào)、人民法院報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、南方都市報(bào)、《中國(guó)律師》雜志、新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)等主流媒體的資深記者們?cè)跁?huì)上與專(zhuān)家一起作了分享和交流。

依法治污，道阻且長(zhǎng)。本期環(huán)境茶座大家通過(guò)交流與討論，為健全環(huán)境民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理使用提供了新的思路和建議。公益訴訟維護(hù)的是社會(huì)公共利益，生態(tài)環(huán)境損害賠償金應(yīng)該真正使用起來(lái)，用于解決人民群眾身邊亟待解決的環(huán)境問(wèn)題，共享藍(lán)天、碧水、凈土帶來(lái)的生態(tài)紅利。