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IUCN關于里斯本聯(lián)合國海洋大會的立場
聯(lián)合國海洋大會將于2022年6月27日至7月1日在里斯本召開，共同探討在科學和創(chuàng)新的基礎上擴大海洋行動，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標14：總結評估、伙伴關系與解決方案。
總論
自2017年第一屆聯(lián)合國海洋大會以來，大眾對海洋的認可和重視程度不斷提高；為加強對海洋的科學認識，聯(lián)合國提出了“聯(lián)合國海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年(2021-2030年)”，IUCN對此甚是歡迎。
但遺憾的是，IUCN注意到，在2020年前計劃實現(xiàn)的目標依舊未能實現(xiàn)。因此，IUCN敦促聯(lián)合國會員國采取更多的行動來實現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標14（SDG 14）”的所有目標，并加倍努力實現(xiàn)那些本應在2020年之前實現(xiàn)的目標。在這方面，IUCN鼓勵各國在2022年聯(lián)合國海洋大會上通過并采取一項強有力、以行動為導向的政治宣言。
認識到現(xiàn)在采取協(xié)同行動比以往任何時候都更加迫切，IUCN還呼吁各國承諾通過一項遠大的2020年后全球生物多樣性框架，以支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程，特別是可持續(xù)發(fā)展目標14和15（SDG 14 & 15）。
此外，IUCN敦促所有締約方在2022年根據《聯(lián)合國海洋法公約》締結一項具有國際法律約束力的文書（BBNJ協(xié)議），保護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外地區(qū)的海洋生物多樣性；在2024年完成塑料污染相關、具有國際法律約束力的文書談判，并擁護、批準和實施其他涉及海洋和海洋生物多樣性保護與可持續(xù)利用的國際法文書。
關于自愿承諾，IUCN指出，為確保對健康海洋做出有意義的貢獻，并向低碳且可持續(xù)的藍色經濟過渡，這些承諾必須依靠一個支持性框架來監(jiān)測、報告和核實。
最后，IUCN強調了促進實施積極、有效、公平、包容并且促進性別平等的可持續(xù)發(fā)展目標的重要性，并強調需要確保原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的充分、有效參與，包括他們的自由、優(yōu)先級和知情同意，以及充分承認《聯(lián)合國土著人民權利宣言》（UNDRIP）規(guī)定的原住民對其土地和資源的權利。
可持續(xù)發(fā)展目標14的實施
在2017年第一次聯(lián)合國海洋大會召開后的幾年里，人們逐漸認識到海洋是人類賴以生存的基礎。大量的科學數(shù)據和結論（如政府間氣候變化專門委員會（IPCC）、生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學與政策平臺（IPBES）、第二次世界海洋評估等活動/機構提供的各種報告）讓我們了解到如今的海洋狀況以及人類需要采取何種行動才能在未來繼續(xù)從健康的海洋中受益。然而，如果沒有切實的后續(xù)行動，對特定目標的持續(xù)關注和共同協(xié)調，海洋健康將面臨著不可逆轉的巨大威脅。加強并加快行動，為子孫后代保護沿海和海洋環(huán)境，確?？沙掷m(xù)、包容性發(fā)展至關重要。
氣候變化
IPCC關于全球變暖1.5℃的特別報告（2018年）、IPBES全球評估（2019年）、IPCC關于氣候變化中的海洋和冰凍圈的特別報告（2019年）以及第二工作組最近對IPCC第六次評估報告（2022年）的供稿都預測氣候變化將對海洋和沿海社區(qū)產生重大的全球性負面影響，包括全球多達70-99%的珊瑚礁將會消失，漁業(yè)分布和收入價值預計下降13%，海洋變暖、海洋熱浪、海平面上升、海洋脫氧以及氣候變化對30億依靠海洋獲取食物與謀生的人產生的其他影響。
IUCN敦促聯(lián)合國各會員國
● 擴大基于自然的解決方案（NbS）的規(guī)模——如保護、恢復、可持續(xù)管理和利用沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)，包括珊瑚礁和藍碳生態(tài)系統(tǒng)（紅樹林、潮汐沼澤和海草草甸）——將其作為減緩、適應氣候變化和減少災害風險及其產生的多種社會、經濟和環(huán)境效益的重要貢獻因素，并將其納入國家自主貢獻（NDCs）、國家適應計劃（NAPs）以及其他國家氣候計劃與政策。
● 將氣候變化因素納入漁業(yè)和水產養(yǎng)殖、航運、采礦和其他海洋活動的管理范疇，并且納入海洋保護區(qū)（MPAs）與其他有效的區(qū)域保護措施（OECMs）的建立、管理、監(jiān)測和評估過程中。
IUCN呼吁各國政府和私營部門：
● 在采取減緩和適應氣候變化的行動（如海水淡化、風暴防御和海上可再生能源，以及未來任何氣候工程研究或其潛在部署的建議）時，要避免對沿海和海洋生物多樣性產生不利影響。
● 增加融資、促進長期融資，簡化針對沿海和海洋項目的生物多樣性與氣候融資渠道，以支持和動員所有利益攸關方，特別是在地方層面。
海洋自然保護地
注意到全球范圍內不斷形成的共識——設立一項至少要保護全球30%的海洋的目標（包括在國家管轄范圍以外地區(qū)），并認識到海洋空間規(guī)劃是一種工具，可以通過先驗評估影響（包括累積影響），加強對海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)的必要保護，IUCN呼吁聯(lián)合國各會員國：
承諾在2020年后全球生物多樣性框架下，在有機聯(lián)系的保護區(qū)和其他有效的區(qū)域保護措施系統(tǒng)中，在2030年前實現(xiàn)至少要保護30%的海洋的目標，重點關注對生物多樣性意義極其重大的地點。
考慮到緊迫的挑戰(zhàn)和不斷變化的海洋情況，加強國際目標的實施。
準確地報告海洋保護區(qū)和其他有效的區(qū)域保護措施，同時充分考慮到IUCN自然保護地標準綠色名錄以及IUCN系列指南。上述文獻都提供了廣泛認可的定義、類別和指南，以幫助實現(xiàn)效益并避免生態(tài)系統(tǒng)衰退和物種損失等次優(yōu)結果。
在更廣泛的陸地/海洋場景中考慮沿海和海洋保護區(qū)與其他有效的區(qū)域保護措施和基于區(qū)域的管理工具（ABMTs），包括通過海洋空間規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)境評估來確保全面、包容和公平的決策。
讓當?shù)厣鐓^(qū)和利益相關方參與制定和實施基于社區(qū)的海洋區(qū)域規(guī)劃，如地方管理的海區(qū)（Locally Managed Marine Areas），認可原住民和當?shù)厣鐓^(qū)在保護沿海和海洋地區(qū)以及由其管理的資源方面的重要作用。
國家管轄范圍以外地區(qū) (ABNJ)
考慮到重建全球海洋的健康、生產力和復原力，以及保護國家管轄范圍以外地區(qū)海洋生物的迫切需要，IUCN敦促會員國在2022年根據《聯(lián)合國海洋法公約》完成一項目標長遠、具有國際法律約束力的新文書談判，保護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外地區(qū)的海洋生物多樣性，文書應包括以下內容：
● 通過透明、以科學為基礎的過程，迅速確定、建立和管理一個具有生態(tài)代表性、聯(lián)系緊密、管理良好的有效海洋保護區(qū)網絡，包括相當一部分受到高度和充分保護的海洋保護區(qū)，以及其他位于國家管轄范圍以外地區(qū)的基于區(qū)域的管理工具。
● 對人類活動和氣候變化對國家管轄范圍以外地區(qū)海洋生物多樣性的單獨影響與累積影響進行嚴格、綜合、獨立、基于科學的評估、管理和監(jiān)測。
● 根據FAIR原則，獲取實現(xiàn)其目標所需的科學數(shù)據。
● 戰(zhàn)略環(huán)境評估。
● 確保在環(huán)境影響評估發(fā)現(xiàn)某項活動對國家管轄范圍以外地區(qū)造成重大不利影響時，對該活動進行管理以阻止這種不利影響或禁止其繼續(xù)進行。
● 有效的監(jiān)測、遵守和執(zhí)行，以及最佳環(huán)境標準，包括透明度最佳實施辦法。
● 有效的能力建設和海洋技術轉讓。
● 公平公正地獲取與分享來自國家管轄范圍以外地區(qū)海洋遺傳資源產生的利益，其中可能包括貨幣和非貨幣利益。
● 與現(xiàn)有機構，包括區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMOs）進行有效合作，就國家管轄范圍以外地區(qū)的海洋資源保護和可持續(xù)利用采取協(xié)調行動。
為確保國家管轄范圍以外地區(qū)海洋生物多樣性保護和可持續(xù)管理的方法、結果相一致，IUCN還呼吁各國支持并真正暫停深海海底采礦、簽發(fā)新的開發(fā)和勘探合同以及通過海底采礦開采條例，包括國際海底管理局（ISA）的"開采"條例，直到IUCN WCC-2020-Res-122號決議中規(guī)定的條件得到滿足。
此外，IUCN鼓勵各國政府接受、批準、實施和執(zhí)行那些能夠改善海洋環(huán)境、加強對海洋生物多樣性的保護和可持續(xù)利用的國際法文書。
海洋污染
回顧聯(lián)合國大會第71/312號決議"我們的海洋，我們的未來：行動呼吁"，并注意到2019年第六次全球環(huán)境展望（GEO-6）的結論和2021年可持續(xù)海洋經濟高級別小組（2021）做出的"可持續(xù)海洋經濟的轉型——保護、生產和繁榮的愿景"要求，IUCN呼吁立即采取行動，從而更好地了解、規(guī)范、預防和大幅減少各種海洋污染對海洋生物和生態(tài)系統(tǒng)、人類健康和糧食安全的直接、長期及累積影響。
關于陸上活動的污染問題：
IUCN歡迎2022年UNEA 5.2所做的決議，召集成立政府間談判委員會，制定具有國際法律約束力的文書，解決塑料污染問題，并與利益相關方合作，呼吁引入預防和大幅減少向海洋排放塑料的措施。
IUCN敦促各國參加國際海事組織（IMO）的討論，考慮是否需要改變目前對海洋污染的監(jiān)管（包括更新《防污公約》（MARPOL Convention）附件四及其準則），引入記錄保存相關規(guī)定和保證廢水處理廠在整個生命周期內正常運轉的措施，以確保對海洋的有效保護。
注意到從2010年到2030年，與海洋相關的產業(yè)增長速度預計將超過全球經濟的增長速度，而水下噪聲的產生與許多基于海洋的經濟活動有關，并且會破壞許多海洋物種的重要生命功能，IUCN呼吁：
各國和國際社會應實施針對有效政策和管理承諾的長期解決方案，以解決累積已久的水下噪聲污染問題，通過現(xiàn)有措施和新措施推動緩解和監(jiān)管行動發(fā)揮作用（從技術和運營管理措施到針對特定地區(qū)和物種的措施）可以大大降低噪聲影響。
應采用現(xiàn)有最佳的降噪和減油技術（特別是在商業(yè)航運方面），并鼓勵執(zhí)行海事組織關于減少商業(yè)航運水下噪聲的準則，以減少對海洋生物的不利影響（MEPC.1/Circ.833 通告)。
應采用預防原則和實施基于科學證據的措施，以管理海洋保護區(qū)、特別敏感海區(qū)（PSSAs）和重要海洋哺乳動物區(qū)（IMMAs）內和附近的某些人類活動，例如志愿行動、限速、采用當下最佳科技以及重新設計航運路線。
海洋生物資源的可持續(xù)利用
在全球范圍內，對魚類和海產品的直接開發(fā)對海洋生物多樣性產生了最大的影響。魚類捕撈會影響數(shù)以千計的物種，而其中許多物種缺乏相應的科學信息，沒有得到精確的監(jiān)測、管理和控制。糧農組織（FAO）2020年世界漁業(yè)和水產養(yǎng)殖狀況報告顯示，在世界上管理有效的地區(qū)內，種群捕撈處于可持續(xù)水平。然而，世界上超過34%的種群仍然在以不可持續(xù)的方式被捕撈，我們需要更加關注捕撈對非目標物種和生境的附帶影響。
IUCN敦促各國：
● 確保所有的漁業(yè)管理與保護受威脅的海洋物種（在整個范圍內）、脆弱生境以及人類福祉相一致。
● 撤銷對不可持續(xù)漁業(yè)的不正當激勵，包括有害補貼。
● 與區(qū)域漁業(yè)管理組織合作，制定緩解措施，以大幅減少副漁獲物（副漁獲物是造成巨型動物和其他瀕危物種非自然死亡的主要原因）。
● 支持科學研究和統(tǒng)一數(shù)據收集協(xié)議——加強科學研究合作和數(shù)據共享，從而更好地了解氣候與海洋健康和生產力之間的關系。
● 充分利用資金并進行跨地區(qū)能力建設，以確保全球所有地區(qū)實現(xiàn)有效漁業(yè)管理和可持續(xù)水產養(yǎng)殖。
● 鼓勵在漁業(yè)中促進生物多樣性的主流化，并采用基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)方法，進而加強有效管理的漁業(yè)和可持續(xù)水產養(yǎng)殖對生物多樣性保護的貢獻。
● 設法將原住民及其知識和傳統(tǒng)水產養(yǎng)殖方法融入水產養(yǎng)殖管理戰(zhàn)略，以協(xié)調沿海漁業(yè)資源的可持續(xù)管理和食品安全。
為確保對海洋生物多樣性產生積極影響，IUCN還呼吁增加投資，研究現(xiàn)有和新興部門的影響（包括但不限于海上可再生能源對海洋生物多樣性的影響），并不斷應用緩解層級結構。緩解層級結構是一個廣泛使用的工具，可以指導用戶盡可能限制發(fā)展項目對生物多樣性產生的負面影響。
編譯：王裕堃 郭俊
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