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COP28最新進(jìn)展與停滯｜見證全球氣候行動
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）進(jìn)程過半，國際社會都在期待看到更多實質(zhì)性的成果，共同邁向一個更加可持續(xù)和低碳的未來。
首周會議看點頗多，吸引全球關(guān)注。
01
歷史性突破——
大會首日達(dá)成協(xié)議并啟動“損失與損害基金”
更多國家宣布注資
在這次氣候大會中，“損失與損害基金”的推進(jìn)取得了顯著進(jìn)展。各國承諾的注資金額正在擴大。據(jù)統(tǒng)計，截止目前已有阿聯(lián)酋、德國、意大利、英國、美國、日本、加拿大、葡萄牙、西班牙等經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)宣布為該基金注資，承諾總金額超過7億美元。這一舉措不僅有助于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化帶來的不良后果，還彌補了一定的氣候融資缺口。
除此之外，COP28大會前5天已經(jīng)動員來自各國政府、企業(yè)、投資者和慈善機構(gòu)超過830億美元的承諾。其中，東道國阿聯(lián)酋承諾新建一個300億美元的氣候基金，用于應(yīng)對氣候變化的投資，實現(xiàn)全球氣候解決方案。
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02
甲烷減排合作釋放積極信號
COP28開幕以來，甲烷減排一直備受關(guān)注。12月2日，中美兩國攜手阿聯(lián)酋共同主辦了“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候特使約翰·克里（John Kerry）就落實兩國《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》、甲烷控排、國際合作等重要議題進(jìn)行了深入探討。
作為全球最大的甲烷排放國，中國在上述聲明中首次承諾將包括甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體納入其2035年國家自主貢獻(xiàn)（NDC）計劃；歐盟也于近期同意嚴(yán)格限制化石燃料（包括進(jìn)口）的甲烷排放；美國計劃在COP28上重點推動全球范圍內(nèi)對甲烷排放實施大規(guī)模限制。這一系列積極舉措標(biāo)志著國際社會在甲烷減排領(lǐng)域的合作取得了一定進(jìn)展。
?? UN climate change
03
化石燃料的未來作用成為各國努力解決的
最具爭議的問題之一
COP28第一周，各方關(guān)于化石燃料存廢的分歧逐漸顯現(xiàn)。目前，各國正在基于以下四種方案進(jìn)行磋商：方案一是“有序和公正地淘汰化石燃料”；方案二種為“加快努力，逐步淘汰未減排（unabated）的化石燃料并限制其使用”（“未減排的化石燃料”是指未采取任何溫室氣體減排措施而直接燃燒，從而導(dǎo)致全球變暖的化石燃料）；方案三即“只淘汰未減排的煤炭”；方案四是“不提及逐步淘汰”（即在文本中不明確表達(dá)淘汰化石燃料）。
此部分的磋商是本次大會的難點之一，各國交鋒激烈，尚未取得明確進(jìn)展。
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04
140個國家和地區(qū)支持關(guān)于韌性糧食體系、
可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動的阿聯(lián)酋宣言
COP28開幕第二天，超過100個國家和地區(qū)簽署了《關(guān)于韌性糧食體系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)及氣候行動的阿聯(lián)酋宣言》，宣告COP28在基于糧食的氣候行動方面將展開積極行動。截止目前，該宣言已獲得140個國家和地區(qū)的支持。然而，令人遺憾的是12月5日，關(guān)于沙姆沙伊赫農(nóng)業(yè)和糧食安全氣候行動實施聯(lián)合工作方案（SSJW）的談判并未達(dá)成任何實質(zhì)性的協(xié)議。關(guān)于履行COP27的承諾的談判計劃將被推遲至2024年6月，這意味著屆時距離SSJW的成立已經(jīng)過去了18個月之久。同時，新的全球盤點草案中并未涉及糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的具體行動。
對此，包括世界自然基金會（WWF）在內(nèi)的50個組織通過致《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）的公開信表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切，并敦促將糧食系統(tǒng)納入最終決議文本。
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05
132個國家共同簽署《氣候與健康宣言》
12月2日，《氣候與健康宣言》在COP28上發(fā)布，旨在將健康置于全球氣候行動的核心。截止目前，132個國家簽署了該宣言，包括美國、中國、歐盟和印度等。2023年12月3日也被定為COP首個“健康日”，標(biāo)志著世界上第一次承認(rèn)各國政府有必要保護(hù)社區(qū)，并使醫(yī)療系統(tǒng)做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對與氣候有關(guān)的健康影響。
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06
超100國同意將可再生能源發(fā)電裝機容量
增加兩倍
COP28 主席蘇丹·阿爾·賈比爾（Sultan Ahmed Al Jaber）在12月2日宣布了“全球脫碳加速計劃”（GDA），該計劃專注于三個關(guān)鍵支柱：快速擴展未來的能源系統(tǒng)；促進(jìn)當(dāng)今的能源系統(tǒng)脫碳；以及針對甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體 (GHG)的行動。
作為GDA計劃的重要一環(huán)，截止目前，123個國家簽署了到2030年將全球可再生能源發(fā)電裝機容量增加兩倍、全球平均年能源效率提高速度提高一倍的《全球可再生能源和能源效率承諾》，旨在推動全球可再生能源的快速增長以及提高能源效率。這一承諾無疑向各行各業(yè)釋放出“全球加速綠色轉(zhuǎn)型”的信號，大規(guī)模增加風(fēng)力、太陽能等可再生能源的使用，對全球到2050年達(dá)成凈零排放的目標(biāo)至關(guān)重要。
接下來，COP28還將繼續(xù)為期一周的磋商，各國代表繼續(xù)就關(guān)鍵問題展開更深入的討論，并力爭就未解決的事宜達(dá)成一致，共同致力于為全球氣候行動提供具體、可行的指引，團(tuán)結(jié)一致，加強合作，共同解決氣候危機帶來的挑戰(zhàn)，并探索未來更可持續(xù)的發(fā)展路徑。
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