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陶思明

滇池違建 生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

三、嚴(yán)格管控涉及自然區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)

生態(tài)破壞容易恢復(fù)難， 但預(yù)防也不比恢復(fù)容易，困難在于直面經(jīng)濟(jì)利益，環(huán)境正義和經(jīng)濟(jì)正義短兵相接。人類有史以來都是向自然不斷擴(kuò)張獲取更大發(fā)展利益，這一思維定勢(shì)即是在我國(guó)大部分國(guó)土空間特別是好山好水好地方，早就演變成典型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展區(qū)域，為改善人與自然緊張關(guān)系而持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的今天，也沒有多大改變。習(xí)慣成自然，只要還有自然留存，不論實(shí)際需要與否、有無其他替代方案，一事當(dāng)前總想著向自然索取再索取，自然地域似乎無邊無際無窮大，自然要素被當(dāng)做聚寶盆因應(yīng)不斷膨脹的各種需求隨時(shí)資源化，以至于向自然進(jìn)軍再進(jìn)軍總是支持者眾、反對(duì)者寡。許多地方以解決緊迫的發(fā)展問題為由，未能有效預(yù)防新的生態(tài)破壞蔓延，而中央生態(tài)環(huán)保督察后卻能迅速糾正，或中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)批示上升到政治問題后最終都能退出開發(fā)恢復(fù)生態(tài)，而未曾影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反映此類外延擴(kuò)張式開發(fā)建設(shè)所需條件和目標(biāo)預(yù)期，通過改換跑道走內(nèi)涵挖潛之路完全能夠解決，或者本身就是重復(fù)建設(shè)、過剩供給，類似公共悲地能占就占多多益善，犧牲自然生態(tài)不心疼，不能占也無關(guān)緊要，沒有什么損失。

秦嶺北麓上千棟違建別墅曝光之初，許多別墅無人認(rèn)領(lǐng)，顯見是多余之物；2019年修訂《陜西秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，核心保護(hù)區(qū)面積占比由0.77％提至13.92％，也沒有說會(huì)影響發(fā)展，表明提升保護(hù)的空間原本很大。2019年5月9日云南省政府研究立行立改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦問題，要求全面清理蠶食滇池長(zhǎng)腰山近92%土地空間的房地產(chǎn)項(xiàng)目，違建必停必拆，并未提及因此出現(xiàn)的住房缺口怎么辦，顯然也不是民生剛性所需。甘肅、青海兩省停止祁連山開發(fā)項(xiàng)目后，都沒有說對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，反倒為恢復(fù)生態(tài)花費(fèi)不小，一大批人受處分，真正的“早知如此、何必當(dāng)初”。這說明嚴(yán)格管控涉及自然區(qū)域的新開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)涵挖潛解決發(fā)展所需有著廣闊前景。良好的自然生態(tài)是我們從后代人手中借來的，理應(yīng)以更加文明的態(tài)度對(duì)待自然，通過資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)新生態(tài)占用時(shí)空和量的最大化控制，完好的傳承下去。

黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國(guó)理政重要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，開展中央環(huán)保督察落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，全黨、全國(guó)、全民、全域、全要素大環(huán)保格局正在形成，為嚴(yán)格管控涉及自然區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)預(yù)防新的生態(tài)破壞，提供了強(qiáng)大的政治支持，全面建成小康社會(huì)也有了經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，順勢(shì)而為向前一步正當(dāng)其時(shí)。涉及較大面積占用自然生態(tài)空間、加重威脅自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，除非經(jīng)濟(jì)合理、生態(tài)可承受的線性穿越項(xiàng)目或局地分布國(guó)家又緊缺急需的特種資源點(diǎn)狀開發(fā)，其他的立項(xiàng)論證審批都應(yīng)該以更加保守而非更加積極的指導(dǎo)思想從嚴(yán)管控，一慢二看三或不通過，可上可不上的以緩上、不上為常態(tài)，“留得青山在，不怕沒柴燒”，虧不了誰(shuí)。

從一些項(xiàng)目啟動(dòng)造勢(shì)中振振有詞說開發(fā)建設(shè)是發(fā)展的必須不可更改，到后來因故未能如愿卻從未聽說影響發(fā)展的事例看，這方面預(yù)防生態(tài)破壞的潛力非常大，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的效益也很顯著。如當(dāng)年的大連實(shí)德石化項(xiàng)目因故化為泡影后，不僅雙島灣濕地免于開發(fā)，也減少了過剩產(chǎn)能。長(zhǎng)江航道項(xiàng)目中，江蘇和暢洲新開航道計(jì)劃未能通過環(huán)評(píng)審批，并不影響長(zhǎng)江水運(yùn)量年年創(chuàng)歷史新高；云南說要依托水富港走向世界，因提升航道等級(jí)需炸毀長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)礁石等原因，至今沒有整治提升也未影響云南走向世界。江蘇沿海發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)志之一是270萬畝的海涂圍墾開發(fā)，為此從鹽城濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)大體量調(diào)出自然性最好的濱海濕地，一期工程后反而暫停圍墾，申報(bào)原圍墾計(jì)劃中最大片區(qū)百萬畝條子泥濕地為世界自然遺產(chǎn)地。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶清理小水電，共退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的電站3500多座，完成整改2萬多座，消除減脫水河段9萬余公里，（《人民日?qǐng)?bào)》，2021.3.25）雖然3500多座在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2.5萬多座小水電站中占比小，但總是退出一批不發(fā)電了，風(fēng)電場(chǎng)也有不少退出，然而國(guó)家供用電仍很充足。

事實(shí)表明，這些涉及占用自然或加重干擾自然而生態(tài)代價(jià)巨大的開發(fā)建設(shè)，不同的利益相關(guān)方雖然都強(qiáng)調(diào)各自項(xiàng)目多么重要、多么不可替代，不上馬天就要塌下來，但從全社會(huì)看并非全是事實(shí)和必須，不排除利益誘導(dǎo)下各自跑馬圈地圈水搞重復(fù)建設(shè)、過剩產(chǎn)能、過剩供給。就此而論，在自然生態(tài)一片頹勢(shì)而向自然進(jìn)軍慣性仍舊很大的今天，因應(yīng)人的認(rèn)識(shí)不斷深化、發(fā)展形勢(shì)不斷變化，對(duì)新的涉自然生態(tài)項(xiàng)目改人類有史以來一貫的積極支持為保守以對(duì)，是預(yù)防新的生態(tài)破壞的必須，也是新發(fā)展理念應(yīng)有之義。同時(shí)，適應(yīng)生態(tài)占用干擾型項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)破壞同步發(fā)生、不破壞就無法施工的特點(diǎn)，建立不同于工業(yè)污染排放項(xiàng)目事中事后監(jiān)管不合要求可以隨時(shí)糾正的事前預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制，避免生米做成熟飯?jiān)賮硎帐皻埦??？茖W(xué)認(rèn)識(shí)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”概念，防止誤用濫用閑置生態(tài)破壞預(yù)防機(jī)制，人工生態(tài)是產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，尚未產(chǎn)業(yè)化的是自然生態(tài)，但只能限于特定地點(diǎn)、特定形式而不能普遍產(chǎn)業(yè)化，否則無異于普遍開發(fā)利用，要注意這個(gè)區(qū)別。

四、打心眼里愛惜自然

人與自然關(guān)系的初始和本質(zhì)是和諧的，因?yàn)槿艘彩堑厍蛏餐w成員，自然是人發(fā)生的依據(jù)、發(fā)展的條件，不和諧就不可能有人的出現(xiàn)及其漫長(zhǎng)演變歷史。但人與自然的關(guān)系也是充滿矛盾的，并非天然美好，除洪水、干旱、瘴氣、瘟疫、猛獸等自然事物不適宜人的生存發(fā)展，人要與之斗爭(zhēng)外，人通過自我擴(kuò)張排除自然物質(zhì)占有更多生態(tài)空間，變更多自然要素為經(jīng)濟(jì)資源，打破自然模式重新安排河山，大量人工化自然生態(tài)系統(tǒng)等，無疑站在了自然發(fā)展的對(duì)立面，自然不好惹也惹不起，面對(duì)來自人的爭(zhēng)斗、破壞，又不斷派生新的生態(tài)環(huán)境問題令人應(yīng)接不暇甚至無以應(yīng)對(duì)。這使人雖然以自然為家園，早就感知到自然的恩賜和美好，及至闡明自然生態(tài)服務(wù)關(guān)乎人類發(fā)展的方方面面，對(duì)自然母親的須臾不可或缺有了更深入的認(rèn)識(shí)，但人們向來看好的還是對(duì)自然的急功近利，寧可因小失大也不放棄“小”，把人與自然關(guān)系總是向著不和諧方向運(yùn)作。今天，即便自然日漸式微，構(gòu)建人與自然和諧關(guān)系成為時(shí)代最強(qiáng)音，也還是熱衷于對(duì)自然的占領(lǐng)、控制、改造，不戰(zhàn)勝自然誓不罷休，對(duì)自然的人文關(guān)懷、真心愛惜似乎少了許多。

這是生態(tài)環(huán)保要求宏觀上肯定微觀上卻常遭遇否定，普遍存在“原則上講保護(hù)，一具體就把保護(hù)丟在一邊”，和“嘴上講保護(hù)，一干活就不管保護(hù)”（阮成發(fā)，2021.1）等現(xiàn)象的根本原因，改變的支點(diǎn)就在大家內(nèi)心真心愛惜自然上。恩格斯指出：“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或人類歷史或我們自己的精神活動(dòng)的時(shí)候，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無窮無盡地交織起來的畫面。”我們要堅(jiān)持馬克思主義唯物辯證法，客觀地而不是主觀地、發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察作為保護(hù)對(duì)象的自然，權(quán)衡開發(fā)的利弊得失。自然生態(tài)不只是自然物質(zhì)的存在，也是經(jīng)濟(jì)、人文等多面向的存在，是生態(tài)服務(wù)的源泉和載體，不只是現(xiàn)時(shí)的自然世界，也是歷史的自然、未來的自然，那些經(jīng)由先輩們?nèi)蕫壑囊淮暮亲o(hù)傳承至今的區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)，存在價(jià)值更不可估量，保護(hù)自然本身完好性就是自然資產(chǎn)、發(fā)展資源的最大保值增值，就是以人不可創(chuàng)造也不可缺少的自然之物惠益于人類社會(huì)，刻意開發(fā)建設(shè)雖可收獲一地一業(yè)一時(shí)之利益，但自然之痛并由此導(dǎo)致人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無可挽回的損失，孰輕孰重理當(dāng)辨別。

如祁連山不僅生態(tài)地位重要，基于充盈生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)地位本來也已經(jīng)很重要了，再搞不必要的開發(fā)變現(xiàn)必然是以小失大、弄巧成拙。僅以水資源論，沒有發(fā)源涵養(yǎng)于祁連山的黑河、石羊河、疏勒河等河流源源不斷輸送生命之水，就沒有河西走廊綠洲、額濟(jì)納綠洲和武威、張掖、酒泉遼闊大地的燦爛歷史與當(dāng)代各方面的發(fā)展，還決定著居延海的生與死，影響著羅布泊的興與衰。甘肅早于上世紀(jì)八十年代即停止祁連山森林采伐，建立自然保護(hù)區(qū)，制定有關(guān)管理?xiàng)l例，看重的就是祁連山水源涵養(yǎng)功能的不可替代性。秦嶺橫亙?cè)谖覈?guó)南北地理氣候分界線上，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，被稱為中華文明的龍脈，有文章稱中國(guó)China中的“Chin”即是“秦”，代表中國(guó)，秦嶺即是中國(guó)嶺、中華嶺；大秦嶺連接著“萬山之祖”昆侖山，向西連接著波斯高原，直至阿爾卑斯山，是歐亞大陸脊梁的東方之首等。（光明網(wǎng)，2017.11.11）秦嶺森林覆蓋率94%以上，空氣負(fù)氧離子含量每立方厘米30000以上而成為商品，“來自秦嶺的瓶裝空氣18元一罐，有一種森林的味道。”（華商網(wǎng)，2017.1.18）繼承數(shù)千年保護(hù)秦嶺的優(yōu)良傳統(tǒng)，陜西在新世紀(jì)之初就提出要建立秦嶺“中國(guó)人的中央公園”。“高原明珠”滇池，昆明大觀樓長(zhǎng)聯(lián)妙趣橫生的描述和贊美，讀來令人有如身臨其境而久久不能忘懷，今天滇池雖然污染了、變小了、人的活動(dòng)多了，但在自然文化價(jià)值上仍然獨(dú)具一格，“滇池：山水相依別樣美”是滇池管理局網(wǎng)站首推。“這個(gè)世界不只有眼前的茍且，還有詩(shī)與遠(yuǎn)方。”自然，原本我們愛都愛不夠，豈容繼續(xù)無謂開發(fā)破壞。

良好自然生態(tài)是自然價(jià)值所在，更是關(guān)系民生福祉和黨的使命宗旨的重大社會(huì)政治問題。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景綱要》以滿足人民美好生活需要為根本目的，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)并到2030年要基本實(shí)現(xiàn)。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是人民美好生活需要的重要方面，而優(yōu)美自然生態(tài)最為珍貴，亦是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)而最難呵護(hù)。中國(guó)美麗不美麗，關(guān)鍵在能否有效預(yù)防新的生態(tài)破壞守護(hù)好歷史以降留存下來的自然之美，同時(shí)在人類活動(dòng)收縮區(qū)域給自然合乎規(guī)律的留出空間和時(shí)間恢復(fù)更多自然之美。過去，我們急于擺脫貧困追趕世界先進(jìn)水平，對(duì)自然的索取幾近有水快流，也沒有多少閑心雅致靜觀自然之變、欣賞自然之美，嚴(yán)重遮蔽了愛惜自然的情懷。今天，我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全面建成小康社會(huì)，全面貫徹新發(fā)展理念，保護(hù)自然生態(tài)對(duì)人民有益，受群眾歡迎，有條件還自然以寧?kù)o、和諧、美麗了。哲人有言：你所愛的自然，必將因你的呵護(hù)而更加美好。2021年國(guó)際生物多樣性日“呵護(hù)自然、人人有責(zé)”的主題在感召催促，習(xí)近平生態(tài)文明思想在指引前進(jìn)方向，只要我們愛惜自然之情足夠濃烈，理性堅(jiān)持保護(hù)反對(duì)無謂開發(fā)，“五百里滇池奔來眼底”伴隨“東驤神駿、西翥靈儀、北走蜿蜒、南翔縞素”并“四圍香稻、萬頃晴沙、九夏芙蓉、三春楊柳”等祖國(guó)大地自然人文之美，就一定會(huì)迎來偉大新生！

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