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綠水青山、良好生態(tài)將是未來(lái)最核心的戰(zhàn)略資源。圖為長(zhǎng)江中游的江西廬山西海。朱英培攝

習(xí)近平總書(shū)記近期赴浙江、陜西、山西考察，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展都是考察的重點(diǎn)內(nèi)容。兩會(huì)期間，代表委員圍繞新時(shí)代如何保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，筑牢生態(tài)安全屏障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，讓綠水青山更綠、讓金山銀山更富，積極建言獻(xiàn)策。

用法治思維平衡發(fā)展與保護(hù)

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。如何在法治理念下，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，需要建立一系列規(guī)則。

“過(guò)去我們認(rèn)為，只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就一定要犧牲生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好了、有錢(qián)了再治理，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。”呂忠梅表示，發(fā)展的目的是為了讓生活更美好，如果發(fā)展是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這種發(fā)展是沒(méi)有意義的，貫徹綠色發(fā)展理念，才是正確的發(fā)展方向。

呂忠梅說(shuō)，2015年印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出，要完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。追責(zé)制度、離任審計(jì)制度的前提，都是要建立完善的自然資源核算制度，其中最重要的是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

“這項(xiàng)制度怎么建，怎么用，怎么落到實(shí)處？其實(shí)還有很多需要解決的問(wèn)題。”為此，她建議將自然資源資產(chǎn)價(jià)值的核算結(jié)果與干部的選拔任用、地方考核有效結(jié)合，讓這項(xiàng)具有中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度能夠真正落地生效。

構(gòu)筑牢固的祖國(guó)北疆綠色長(zhǎng)城

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟盟長(zhǎng)奇巴圖說(shuō)，一直以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記特別關(guān)心關(guān)注內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)。3次參加全國(guó)人民代表大會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議，每次重要講話都把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置。近年來(lái)，興安盟全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，始終把生態(tài)建設(shè)作為立盟之本、發(fā)展之基，全盟生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

奇巴圖表示，圍繞全力建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，要樹(shù)立“大生態(tài)”理念，堅(jiān)持保護(hù)為本，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。大力實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，持續(xù)加強(qiáng)各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。持續(xù)實(shí)施大興安嶺南麓百萬(wàn)畝人工林綠色長(zhǎng)廊建設(shè)工程。同時(shí)，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。要始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)、全行業(yè)貫穿以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展思路，堅(jiān)決把習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和殷切期望變?yōu)榻ㄔO(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城的生動(dòng)實(shí)踐和實(shí)際成效。

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長(zhǎng)張利文建議，國(guó)家設(shè)立大興安嶺森林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大專項(xiàng)、內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大專項(xiàng)、松嫩平原濕地保護(hù)和修復(fù)重大專項(xiàng)，將《內(nèi)蒙古大興安嶺南麓山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃》列入國(guó)家戰(zhàn)略，守護(hù)好大興安嶺南麓一方綠水青山。

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長(zhǎng)趙江濤表示，包頭市要以綠色為發(fā)展底色，把發(fā)展基礎(chǔ)聚焦到全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上，把發(fā)展方式聚焦到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

加快推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)機(jī)制保障。全國(guó)人大代表郭大進(jìn)建議，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)退耕還林和生態(tài)扶貧的支持力度，建立東西部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員李學(xué)林認(rèn)為，云南大江大河和高原湖泊流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是綠色發(fā)展的總抓手。

他建議，用河湖治理生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思維方式，利用六大水系及九大高原湖泊，通過(guò)構(gòu)建高原河湖流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、大力推動(dòng)高原河湖流域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)高原河湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理、實(shí)施高原河湖流域生態(tài)補(bǔ)償制度、加大高原河湖流域生態(tài)治理與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和推廣、加強(qiáng)試點(diǎn)省份建設(shè)6個(gè)方面，支持云南加大河湖流域治理、推進(jìn)河湖流域產(chǎn)業(yè)綠色革命，帶動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展之路，為云南推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)和構(gòu)建國(guó)家西南生態(tài)安全屏障奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全國(guó)政協(xié)委員宇如聰建議，加強(qiáng)西北生態(tài)環(huán)境變化和生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展植物氣候適應(yīng)性研究和區(qū)劃，開(kāi)展植樹(shù)造林、退耕還林等工作，助力區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

強(qiáng)化全域管控堅(jiān)守生態(tài)紅線

全國(guó)政協(xié)委員、北京冬奧組委規(guī)劃建設(shè)部副部長(zhǎng)沈瑾表示，未來(lái)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)生態(tài)文明體制改革方向，進(jìn)一步統(tǒng)籌山水林田湖草等自然資源，強(qiáng)化國(guó)土空間全域管控。

沈瑾建議，深化組織機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化自然資源統(tǒng)籌管理。同時(shí)，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)價(jià)值核算，構(gòu)建資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)態(tài)評(píng)估和定期評(píng)估體系，顯化自然資源的資產(chǎn)價(jià)值，全面把握山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)本底。

他還建議，健全國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制制度，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決清退對(duì)生態(tài)功能潛存較大負(fù)面影響的要素，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然要素、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)律性要求，建立布局優(yōu)化統(tǒng)籌維護(hù)機(jī)制，優(yōu)化永久基本農(nóng)田、百萬(wàn)畝造林的空間布局，逐步從生態(tài)要素的數(shù)量管控向規(guī)模布局引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；健全國(guó)土空間用途管制制度，探索自然資源轉(zhuǎn)用、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)自然生態(tài)空間用地治理和土地騰退整治力度，健全山水林田湖草系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)土空間質(zhì)量提升、功能優(yōu)化。

抓住機(jī)遇完善林草碳匯政策

全國(guó)人大代表李大義建議，抓住生態(tài)保護(hù)和修復(fù)帶來(lái)的機(jī)遇，加快完善林業(yè)碳匯政策，把綠水青山變成金山銀山。他說(shuō)，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。如今這么好的生態(tài)環(huán)境，有助于我們堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，在更高水平上推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)碳匯市場(chǎng)活力，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得利益雙重效應(yīng)。他建議國(guó)家有關(guān)部委進(jìn)一步完善碳匯交易政策，加速林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

全國(guó)人大代表、四川省康定市雅拉鄉(xiāng)頭道橋村黨支部書(shū)記鄭建英建議，國(guó)家層面建立草原“碳匯”收儲(chǔ)交易機(jī)制，探索向生態(tài)受益地區(qū)和開(kāi)發(fā)草地資源的企業(yè)征收碳匯交易稅，并按生態(tài)貢獻(xiàn)大小調(diào)節(jié)補(bǔ)償，讓農(nóng)牧民群眾從草原生態(tài)保護(hù)中獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益。

綠水青山、良好生態(tài)，將是未來(lái)最核心的戰(zhàn)略資源。貴州梵凈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的山花美景。李貴云 攝

全國(guó)人大代表徐恒秋建議：完善跨省界生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)體系

“自2012年起，安徽、浙江兩省合作開(kāi)展了3輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，取得了重要成果，形成了新安江模式，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域一張亮麗的名片。”全國(guó)人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)徐恒秋表示，“新安江模式”具有很強(qiáng)的可復(fù)制性，對(duì)我國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有一定的借鑒意義。

徐恒秋在今年的全國(guó)兩會(huì)上建議，國(guó)家層面加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，制定流域水質(zhì)目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣荏w系。

徐恒秋建議，完善跨省界生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)家層面加快研究制定生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，明確跨省界流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、基本原則、有關(guān)要求等，推進(jìn)全面建立跨省界流域生態(tài)補(bǔ)償制度。

徐恒秋建議，國(guó)家層面研究并制定流域水質(zhì)目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫瓤蚣荏w系，主要包括公平合理科學(xué)的流域跨界水質(zhì)目標(biāo)體系，與當(dāng)前財(cái)政體制相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政安排制度，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟块T(mén)協(xié)調(diào)制度，稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償資金籌集、調(diào)配、運(yùn)作和管理等有關(guān)制度。

“要確定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”徐恒秋還建議，在充分考慮流域水環(huán)境生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域的污染程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政支付能力，以及現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物處理成本、污染物排放造成的損失成本等因素，建立合理的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

全國(guó)政協(xié)委員王炯建議：落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

全國(guó)政協(xié)委員王炯建議，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動(dòng)，促進(jìn)沿江省市更加齊心協(xié)力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

一是機(jī)構(gòu)管理要“專”。由國(guó)務(wù)院成立專門(mén)的生態(tài)補(bǔ)償工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)做好補(bǔ)償項(xiàng)目執(zhí)行、資金使用監(jiān)管、對(duì)口協(xié)作支援、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等工作。

二是資金來(lái)源要“廣”。提高中央財(cái)政事權(quán)比重，加大支出責(zé)任占比，每年中央財(cái)政固定投入生態(tài)補(bǔ)償資金。整合現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)等方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，集中用于生態(tài)補(bǔ)償。按比例設(shè)立國(guó)家、長(zhǎng)江沿線各省市、受益企業(yè)共同出資的千億級(jí)補(bǔ)償基金。支持長(zhǎng)江上游地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展綠色信貸、綠色證券、綠色股權(quán)融資，發(fā)行“生態(tài)”公益彩票。

三是標(biāo)準(zhǔn)制定要“細(xì)”。在綜合評(píng)估生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本基礎(chǔ)上，建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。中央財(cái)政補(bǔ)助資金按照水質(zhì)和年度水流量1:1標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，流出水質(zhì)分檔補(bǔ)助，年度水流量以實(shí)際流出總量為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)助。

四是機(jī)制創(chuàng)新要“活”。深化易地開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、技術(shù)援助、人才培訓(xùn)等補(bǔ)償方式，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償綜合效益。加快開(kāi)展市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展碳匯、排污權(quán)、水權(quán)交易及生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)交易等試點(diǎn)。探索企業(yè)或個(gè)人通過(guò)采購(gòu)憑證方式獲得生態(tài)資源使用權(quán)，由自身或政府或第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施等量保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。

以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。

——全國(guó)人大代表郝茂榮

要在思想上保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，無(wú)論怎么發(fā)展，絕對(duì)不能越過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線。要把城市發(fā)展與沿江生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持做到產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相結(jié)合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

——全國(guó)人大代表沈仁芳

要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。要在疫情防控常態(tài)化前提下，發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用，不斷拓寬“兩山”理論轉(zhuǎn)化通道，努力讓綠色成為新疆高質(zhì)量發(fā)展中最動(dòng)人的色彩。

——全國(guó)人大代表賈爾恒·阿哈提

綠水青山不是金山銀山的攔路虎、絆腳石，而是敲門(mén)磚、安全閥。疫情不可避免地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，但越是這個(gè)時(shí)候，越要保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。我們必須守住生態(tài)環(huán)境底線、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

——全國(guó)政協(xié)委員余國(guó)東

全球貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的壓力和困難，我們更要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，決不能因一時(shí)的困難而動(dòng)搖綠色發(fā)展的決心和信心。

——全國(guó)政協(xié)委員谷樹(shù)忠