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國家公園在全球已經(jīng)走過了100多年的歷史。我國國家公園建設起步雖晚，卻承載著新時代賦予的重要職責和使命。治理體系是高質量推動世界最大國家公園體系建設的關鍵，有效的治理體系不僅有助于實現(xiàn)國家公園體系建設“大面積”和“高質量”雙贏，還有助于化解國家公園建設中面臨的各種矛盾和挑戰(zhàn)，降低建設和管理成本，是推動世界最大國家公園體系向世界一流國家公園體系發(fā)展的必然路徑。參與主體、參與領域和參與形式的多元化是治理體系建設的基本要義，而制度是我國現(xiàn)代化治理體系建設的核心，也是國家發(fā)展進步的內(nèi)生支撐。

會議現(xiàn)場 | 攝影：賈玥/TNC

在此背景下，12月18日，“第一屆國家公園治理體系研討會——國家公園多方參與關鍵制度建設”在北京召開。本次會議由中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、清華大學國家公園研究院、《國家公園（中英文）》期刊、中國綠色碳匯基金會主辦，大自然保護協(xié)會（TNC）、深圳桃花源生態(tài)保護基金會協(xié)辦。來自政府部門、主辦單位、科研院所、社會組織和企業(yè)等近50名業(yè)內(nèi)相關人士與會。

開場致辭

第十四屆全國人大常委會委員、中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅，中國綠色碳匯基金會副秘書長侯遠青，TNC 中國項目首席保護官王會東分別致開場辭，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所學術所長、研究員黃寶榮主持。

王毅研究員致辭 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

王毅研究員指出，中國式治理體系是黨領導下管理國家事務的一套制度體系。十九屆四中全會提出要進一步強調“以人民為中心”、“人與自然和諧共生”，我們需要在這個角度下去完善中國的治理體系，探討多方參與關鍵制度的構成與細則，同時融合低碳轉型和應對氣候變化等戰(zhàn)略方向，為《國家公園法》的制定提供更加有效的支撐，提高國家公園的韌性和治理成效。

侯遠青副秘書長致辭 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

侯遠青副秘書長表示，高質量推動國家公園、建設世界最大公園體系的道路才剛剛開始，以有效的多方參與來推動國家公園建設治理體系創(chuàng)新任重道遠。生物多樣性保護是中國綠色碳匯基金會的兩大戰(zhàn)略核心之一。未來，我們將與合作伙伴們一起，發(fā)揮基金會的橋梁紐帶、探索示范、宣傳倡導和國際合作職能，共同搭建高效運轉的合作平臺，支持以國家公園為主體的自然保護地體系的高質量建設，支持未來氣候變化、減緩和適應與生物多樣性保護協(xié)同推進，實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的美好愿景。

王會東先生致辭 | 攝影：賈玥/TNC

王會東先生指出，1998年TNC進入中國以后，把國家公園的理念和實踐帶入中國，經(jīng)過多年探索，國家公園建設已經(jīng)成為從中央到地方的重要國策。在此過程中我們也一直在思考如何給自己一個獨特的定位，繼續(xù)添磚加瓦。我們認為多方參與關鍵制度和機制建設是一個能夠發(fā)力的關鍵點，同時利用我們在全球的實踐和優(yōu)勢，把國際上的先進做法和最佳實踐跟國內(nèi)政策相結合，希望TNC未來能夠在這一領域繼續(xù)發(fā)揮所長，貢獻力量。

主旨報告一及成果發(fā)布

主旨報告一“中國式現(xiàn)代化背景下國家公園治理的戰(zhàn)略定位”由王毅研究員主持。

唐小平院長發(fā)言 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

國家公園研究院院長、國家公園國家創(chuàng)新聯(lián)盟理事長唐小平的發(fā)言主題為《中國國家公園體制建設的目標與進展》。他回顧了我國國家公園建設的歷程，在梳理政策文件的基礎上總結了我國國家公園體制的核心內(nèi)容，并介紹了立法和執(zhí)法、加強保護和修復、統(tǒng)籌保護和綠色發(fā)展、人員和資金保障等國家公園建設和管理多個領域的進展和展望。

黃寶榮研究員發(fā)言 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

黃寶榮研究員作了《中國國家公園治理的理論基礎與路徑選擇》的發(fā)言。他重點闡釋了健全國家公園治理體系的必要性和具體的路徑建議，包括健全國家公園統(tǒng)籌決策機制，成立國家公園建設統(tǒng)籌協(xié)調領導小組；健全國家公園政府治理體系，研究探討下一輪機構改革中建立實體化國家公園管理局的必要性、可行性和方案；健全科學決策和咨詢機制，促進科學決策、民主決策；健全國家公園建設與管理全過程多方參與的制度體系，實現(xiàn)共建共治共享；拓展國家公園空間治理范圍，打造環(huán)國家公園綠色發(fā)展示范區(qū)，建立和諧的園地關系等內(nèi)容。

楊銳院長發(fā)言 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

清華大學國家公園研究院院長楊銳帶來了《中國國家公園社區(qū)治理的目標、戰(zhàn)略和制度設計》的發(fā)言。他總結了中國國家公園社區(qū)五個方面的主要特征，剖析了中國國家公園社區(qū)治理存在的主要問題及目標戰(zhàn)略，并就如何保障落實提出幾點建議，包括建立權責利清晰的國家公園社區(qū)法律法規(guī)的體系與政策，制定不同類型國家公園社區(qū)治理導則，建立生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展制度，建立精準公正、長效激勵的生態(tài)補償制度和政策，以及建立多方參與、共建共治的社區(qū)治理體系和政策等。

徐衛(wèi)華副院長發(fā)言 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

國家公園研究院副院長徐衛(wèi)華的發(fā)言主題為《國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制》。他介紹了國家公園提供的生態(tài)產(chǎn)品價值，回顧了國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索過程，并就政府和市場機制相結合的多元實現(xiàn)路徑展開分析，包括縱向生態(tài)補償、橫向生態(tài)補償、設立生態(tài)管護員等生態(tài)崗位、非國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、野生動物損害賠償以及開展自然教育等方面。

魏鈺助理研究員介紹研究成果 | 攝影：賈玥/TNC

在政府的引領下，我國國家公園現(xiàn)代化治理體系的建設強調各方在完備的多方參與制度的約束和激勵下各司其職、各盡其責，相互支撐、相互協(xié)同，共同助力治理目標的實現(xiàn)。我國國家公園通過多年的體制改革，有效解決了以行政管理為主的傳統(tǒng)治理模式下的一些問題和弊端，但在實際運行中依然存在不少問題。在桃花源生態(tài)保護基金會的資金支持下，由中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和TNC共同設計和開展的《中國國家公園治理體系下的多方參與關鍵制度研究》（以下簡稱“研究”）在本次會議上發(fā)布。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員魏鈺介紹了研究取得的主要成果。

攝影：靳彤/TNC

研究提出建立統(tǒng)籌決策機制、管理執(zhí)行機制、科學決策與咨詢機制、社會參與機制“四位一體”的國家公園治理體系。研究指出，將多方參與制度體系充分融入國家公園“四位一體”的治理理論框架，有助于中國國家公園現(xiàn)代化治理體系的建設目標的實現(xiàn)。

對于建立國家公園多方參與關鍵制度現(xiàn)階段的工作重點，研究建議推動建立和完善科學委員會和首席科學家機制，明確科學委員會、研究院和首席科學家的法律定位和權責邊界；推動建立重大事務決策論證機制，提高國家公園決策咨詢成效；明確、細致劃分社會力量參與國家公園治理的權責邊界，健全多方全過程參與國家公園建設與管理的制度體系；推動構建國家公園治理重要信息的公開機制，賦予社會各界對國家公園治理充分的知情權；從“賦權、增能、協(xié)商、共享”等方面推進社區(qū)參與國家公園治理的制度建設，在信息公開的基礎上，重點推動社區(qū)代表聯(lián)席會議機制、公益崗位機制和社區(qū)惠益共享機制；從“賦權、規(guī)制、激勵”三方面推進社會組織和企業(yè)參與國家公園治理的制度建設，現(xiàn)階段重點關注社會公益保護地制度和特許經(jīng)營制度的建立和優(yōu)化。

主旨報告二

主旨報告二“國家公園治理和多方參與的國際經(jīng)驗與國內(nèi)實踐”由北京林業(yè)大學國家公園研究中心主任、園林學院教授張玉鈞主持。

James Fitzsimons發(fā)來視頻報告 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

TNC全球保護戰(zhàn)略高級顧問James Fitzsimons發(fā)來視頻報告《全球自然保護地的包容性和公平治理》。他提到，在討論昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架所確立的“3030”目標（即到2030年保護至少30%的全球陸地和海洋等系列目標）以及建立保護地體系和其他有效區(qū)域保護措施OECM時，我們需要確認這些區(qū)域是具有生態(tài)代表性、良好連通性以及得到了公平治理。他介紹了TNC在描述保護工作時使用的關鍵詞REDI的四項特征——代表性、有效性、長期性和公平性，以及生物多樣性公約秘書處發(fā)布的全球自愿性指南中對于公平治理定義的三個維度。他還重點講解了TNC通過“持久地球”伙伴關系和永久性項目融資模式（PFP）等創(chuàng)新機制在蒙古、肯尼亞、加蓬、澳大利亞等國開展的致力于推動多方參與及持久保護成效的大規(guī)模土地保護實踐。

張黎明處長線上發(fā)言 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

四川省林業(yè)和草原局（大熊貓國家公園四川省管理局）科研教育處張黎明處長在線帶來《大熊貓國家公園自然教育中的多方參與》的發(fā)言。他從大熊貓國家公園四川自然教育的主要使命、取得的主要成就、多方參與情況以及下一步的工作重點四個方面展開介紹。

史湘瑩執(zhí)行主任發(fā)言 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

山水自然保護中心執(zhí)行主任史湘瑩的發(fā)言主題為《國家公園建設中社區(qū)參與的實踐和挑戰(zhàn)》。她分享了機構多年來在社區(qū)參與實踐中的得與失，并對于社區(qū)參與層次、土地權屬、生態(tài)補償、生態(tài)旅游、自然教育等熱點難點問題發(fā)表了見解。

馬劍副總裁線上發(fā)言 | 來源：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院

桃花源生態(tài)保護基金會副總裁馬劍在線上帶來《大熊貓國家公園老河溝片區(qū)生態(tài)導賞員試點介紹》的發(fā)言。他介紹了引導國家公園周邊村民成為生態(tài)導賞員的初衷、目標和運行管理機制以及截至目前的工作成效。

侯遠青副秘書長發(fā)言 | 攝影：賈玥/TNC

侯遠青副秘書長簡要介紹了《國家公園國家創(chuàng)新聯(lián)盟擬建立社會參與工作組設想》。他介紹了在國家公園國家創(chuàng)新聯(lián)盟60多家單位里面率先發(fā)起社會參與工作組的構想，未來將重點圍繞立法政策、實地示范、金融支持、宣傳倡導等方面展開探索，以期推動各方之間的實質性合作。

圓桌討論

本次會議還圍繞國家公園治理的頂層設計與政策落實（上午場）、多方參與國家公園治理的難點與建議（下午場）等問題展開了圓桌討論。

楊銳院長主持上午場圓桌討論 | 攝影：賈玥/TNC

在上午場的討論中，全國人大環(huán)境與資源保護委員會原一級巡視員王鳳春、黃寶榮研究員、張玉鈞教授、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王昌海、中國政法大學法學院副教授馬允等專家先后發(fā)言，大家對于如何理順管理體制、國家公園社區(qū)的性質與定位、如何與地方經(jīng)濟發(fā)展政策相銜接、中央和地方的立法權限等問題展開深入探討并提出相關建議。

TNC中國項目科學主任靳彤主持下午場圓桌討論 | 攝影：賈玥/TNC

在下午場的討論中，中國科學院地理科學與資源研究所副研究員何思源、TNC西南中心主任倪玖斌（線上）、四川省自然教育國際合作創(chuàng)新聯(lián)盟執(zhí)行主席鄧莉、SEE基金會秘書長楊彪、北京綠研公益發(fā)展中心項目總監(jiān)徐嘉憶、永續(xù)全球環(huán)境研究所項目主任彭奎和華為中國戰(zhàn)略與市場品牌部部長周建國先后發(fā)言，圍繞鄉(xiāng)村基層組織自治能力、鄉(xiāng)村護林員的紐帶作用、挖掘國家公園的人文精神、社會組織在國家公園中的價值、提高資金使用有效性、人工智能技術助力生態(tài)保護等各自關切的方面展開討論。

會議總結

王會東先生總結會議 | 攝影：賈玥/TNC

在研討會的最后，王會東先生進行了會議總結。他認為，利益相關方都在國家公園建設體系里，社區(qū)和公益機構等都是1對N的關系，國家公園治理的結構是把要素之間的關系穩(wěn)定下來，厘清多方之間的關系。TNC一直致力于與各方分享實踐經(jīng)驗，希望后續(xù)針對這個議題持續(xù)深入開展討論，我們愿意和大家攜手貢獻力量。

與會嘉賓合影 | 攝影：賈玥/TNC

本次研討會探討了中國國家公園治理過程中面來的機遇和挑戰(zhàn)、中國特色現(xiàn)代化建設背景下國家公園治理體系建設的戰(zhàn)略定位和方向路徑，以及如何通過優(yōu)化多方參與制度，形成國家公園多方共建共治共享的有效機制。研討會的召開為多方參與的中國國家公園治理體系提供了理論支撐和實踐經(jīng)驗，有助于推動建設世界一流的國家公園體系，為生態(tài)文明和美麗中國建設貢獻智慧。