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聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱“CBD COP 15”）第一階段會(huì)議于10月在美麗的“春城”昆明盛大召開。

在10月12日召開的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平宣布中國(guó)將率先出資15億元人民幣（約合2.33億美元），成立昆明生物多樣性基金（Kunming Biodiversity Fund）以支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家積極履行《生物多樣性公約》和執(zhí)行“2020年后全球生物多樣性框架”。中方還呼吁各國(guó)家、機(jī)構(gòu)和組織共同出資，參與基金的治理架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施，共建人與自然和諧共生的地球家園。昆明生物多樣性基金定位是由中方倡議發(fā)起的多邊信托基金，中方已就基金安排與聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》秘書處進(jìn)行了初步溝通。

到底什么是“多邊信托基金”？

現(xiàn)有信托基金的運(yùn)作有哪些特點(diǎn)？

“昆明生物多樣性基金”如何在

2020年后全球生物多樣性治理中

發(fā)揮重要角色？

今天，熊貓君將分別從中國(guó)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合作的信托基金項(xiàng)目、多邊開發(fā)銀行管理的多邊信托基金項(xiàng)目和過(guò)往《生物多樣性公約》締約方會(huì)議東道國(guó)設(shè)立的相關(guān)基金等幾個(gè)維度一探究竟，梳理信托基金特別是多邊信托基金的特性和脈絡(luò)，以及當(dāng)前全球生物多樣性治理中的資金訴求與挑戰(zhàn)。

什么是多邊信托基金？

“多邊信托基金”（Multi-Partner Trust Fund, MDTF）是一種國(guó)際通用的資金管理機(jī)制，主要指由兩個(gè)及以上捐助方捐資并指定受托方管理捐贈(zèng)資金，以資助特定領(lǐng)域的發(fā)展與合作項(xiàng)目的方式。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、多邊開發(fā)銀行以及包括世界自然基金會(huì)（WWF）在內(nèi)的國(guó)際非政府組織，是信托基金的主要受托方。一般來(lái)講，根據(jù)各多邊機(jī)構(gòu)信托基金管理政策，信托基金的捐贈(zèng)及使用程序?yàn)橄葦M定雙邊或多邊合作框架，明確雙方或多方義務(wù)、職能、治理架構(gòu)和執(zhí)行規(guī)則，后明確信托基金的具體使用方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

中方主導(dǎo)的信托基金側(cè)寫

隨著國(guó)力的增強(qiáng)與參與全球治理進(jìn)程的深化，我國(guó)的對(duì)外援助模式也更加多元化。據(jù)《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作》披露，2016年以來(lái)，中國(guó)在南南合作援助基金項(xiàng)下與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際紅十字會(huì)等十多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際非政府組織開展合作。同時(shí)，中方還積極促進(jìn)聯(lián)合融資。如在世界銀行設(shè)立“中國(guó)－世界銀行伙伴關(guān)系基金”，在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)減貧與區(qū)域合作基金”，出資20億美元與非洲開發(fā)銀行設(shè)立“非洲共同增長(zhǎng)基金”，出資20億美元與美洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金”等。本文僅摘取幾個(gè)有代表性的中國(guó)與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)合作的信托基金項(xiàng)目。

自聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）在1996年啟動(dòng)了“南南合作項(xiàng)目”以來(lái)，中國(guó)一直是該項(xiàng)目的主要參與者、推動(dòng)者和踐行者，曾前后派遣上千名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員前往非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的二十多個(gè)發(fā)展中國(guó)家，為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在2009年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與FAO共同設(shè)立“中國(guó)-FAO南南合作信托基金”，旨在通過(guò)技術(shù)能力建設(shè)等途徑，幫助提升發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等能力。中國(guó)在第一期捐資3000萬(wàn)美元，第二期（2015年前后）捐資5000萬(wàn)美元。在2020年9月第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平再次宣布中國(guó)將向該基金追加5000萬(wàn)美元資助。截至目前，中國(guó)向該信托基金承諾了三期總共1.3億美元。在中國(guó)與FAO的南南合作框架下，作為發(fā)展中國(guó)家間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要支持模式之一，該信托基金還孵化出眾多三方合作項(xiàng)目，吸引巴西、印度、韓國(guó)、德國(guó)、日本和荷蘭等國(guó)家支持。

2012年，生態(tài)環(huán)境部的前身環(huán)境保護(hù)部同聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，設(shè)立“中國(guó)信托基金項(xiàng)目”，用于非洲、東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）和中亞地區(qū)的環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)以及南南合作。項(xiàng)目以三年為周期，目前已開展兩期。中方承諾每年向該信托基金提供200萬(wàn)美元的資金，共計(jì)1200萬(wàn)美元，主要支持能力建設(shè)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)品開發(fā)等。

同年，教育部與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）合作成立中國(guó)援非教育信托基金，并分別在2012年、2017年、2019年注資800萬(wàn)、400萬(wàn)和800萬(wàn)美元，主要用于借助信息通訊技術(shù)支持撒哈拉以南非洲地區(qū)教師提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)雙方前期的調(diào)研與溝通，最終確定一期項(xiàng)目對(duì)象為包括剛果（布）、科特迪瓦在內(nèi)的八個(gè)國(guó)家，第二期項(xiàng)目又新增了兩個(gè)國(guó)家，受助國(guó)家數(shù)達(dá)到十個(gè)。

2015年9月，正值聯(lián)合國(guó)成立七十周年，在該年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，習(xí)近平主席在講話中正式宣布將設(shè)立中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展信托基金。5年間，中方共向基金供資達(dá)1.2億美元。

在中方與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有信托基金合作項(xiàng)目中，以單邊信托基金（Unilateral Trust Fund）形式居多。即由中方發(fā)起，由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。由中方相關(guān)部門與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)基金的治理架構(gòu)、戰(zhàn)略方向以及年度預(yù)算等進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理。資助方向多以技能培訓(xùn)、項(xiàng)目專家和技術(shù)人員派遣、知識(shí)分享和政策交流為主，以輕量化方式資助受助方提升自身應(yīng)對(duì)、處置和管理能力，這也與現(xiàn)行對(duì)外援助資金的使用要求相一致。而在項(xiàng)目層面上，中國(guó)與受援國(guó)、其他出資國(guó)之間三方合作逐漸增多。除了與德國(guó)、荷蘭等在FAO三方合作框架下的項(xiàng)目合作，中國(guó)還與瑞士、葡萄牙、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、蓋茨基金會(huì)等官方和非官方援助方開展三方合作。

國(guó)際多邊信托基金機(jī)制洞察

聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的首個(gè)多邊信托基金可追溯到2004年建立的伊拉克基金[1]。之后逐漸形成了包括參與機(jī)構(gòu)的意向協(xié)議、捐資協(xié)議、指導(dǎo)委員會(huì)職責(zé)框架、報(bào)告程序、宣傳網(wǎng)站等標(biāo)準(zhǔn)化的治理架構(gòu)。據(jù)聯(lián)合國(guó)多邊信托基金辦公室統(tǒng)計(jì)，目前其管理的多邊信托基金90%以上都設(shè)有指導(dǎo)委員會(huì)，一般由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、出資方、非政府組織等組成，來(lái)決定基金的戰(zhàn)略方向以及特定資金的使用。

接下來(lái)我們?cè)倭囊涣挠啥噙呴_發(fā)銀行參與管理的多邊信托基金案例。

多邊開發(fā)銀行主要是指由主權(quán)國(guó)家籌資設(shè)立、為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)際合作而建立的國(guó)際金融組織。我們比較熟知的多邊開發(fā)銀行包括世界銀行集團(tuán)、亞洲開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等等。由于多邊開發(fā)銀行的融資與援助職能，因此由多邊開發(fā)銀行管理的基金項(xiàng)目整體資金規(guī)模更為龐大，出資主體更為多元、治理架構(gòu)更為多樣。其中世界銀行根據(jù)其職能不同，將受托成立的信托基金分為一般信托基金和金融中介基金（Financial Intermediary Fund），后者包括全球環(huán)境基金和氣候投資基金等。

全球環(huán)境基金（Global Environment Facility, GEF）始創(chuàng)于1991年，至今已有30年歷史。全球環(huán)境基金最初是根據(jù)世界銀行執(zhí)行董事會(huì)的決議以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署以及世界銀行等機(jī)構(gòu)間的有關(guān)安排，作為一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)在世界銀行。1994年，全球環(huán)境基金進(jìn)行重組，與世界銀行分離，成為一個(gè)獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并逐漸成為生物多樣性、氣候變化、土地荒漠化以及臭氧層損耗等多個(gè)國(guó)際環(huán)境公約的資金機(jī)制。

全球環(huán)境基金通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家提供贈(zèng)款和優(yōu)惠項(xiàng)目資金，以及設(shè)立主要面向土著人民、地方社區(qū)和其他非政府組織的“小額贈(zèng)款計(jì)劃”（Small Grants Programme，SGP），促進(jìn)全球環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。基金迄今共撥出215余億美元，并為5000多個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)超過(guò)1170億美元的聯(lián)合融資。主要資金來(lái)源是全球環(huán)境基金信托基金（GEF Trust Fund）。該信托基金以四年為一個(gè)周期，目前正在執(zhí)行的第七增資期（2018年-2022年）共獲增資41億美元。除了全球環(huán)境基金信托基金以外，全球環(huán)境基金還管理氣候變化特別基金（SCCF）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家信托基金（LDCF）、名古屋議定書執(zhí)行基金（NPIF）和適應(yīng)信托基金（AF）等信托基金。

全球環(huán)境基金大會(huì)、理事會(huì)、秘書處，以及獨(dú)立評(píng)估辦公室、科學(xué)技術(shù)咨詢小組與各執(zhí)行機(jī)構(gòu)各司其職，形成了全球環(huán)境基金信托基金的治理架構(gòu)[2]。其中，世界銀行受托管理全球環(huán)境基金信托基金，并在全球環(huán)境基金理事會(huì)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)資源調(diào)動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、投資以及向執(zhí)行機(jī)構(gòu)撥款等。繼國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署之后，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)與發(fā)展組織、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、中國(guó)生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心、保護(hù)國(guó)際、世界自然基金會(huì)（美國(guó)）等14家機(jī)構(gòu)陸續(xù)成為信托基金的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

中國(guó)自1994年加入全球環(huán)境基金，是受援國(guó)同時(shí)也是主要的發(fā)展中國(guó)家捐助方。2002年，財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部共同建立了中國(guó)GEF秘書處，協(xié)助國(guó)家整體把握GEF項(xiàng)目的活動(dòng)。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在2009年正式在中國(guó)落地面向本土民間組織和非營(yíng)利組織的小額贈(zèng)款計(jì)劃。

2008年，氣候投資基金項(xiàng)目（Climate Investment Funds，CIF）啟動(dòng)，作為世界上最大、最具雄心的多邊氣候融資機(jī)制之一，由六大多邊開發(fā)銀行，即非洲開發(fā)銀行（AfDB）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）、歐洲投資銀行（EIB）、泛美開發(fā)銀行（IDB）和世界銀行集團(tuán)（WBG）聯(lián)合融資，世界銀行集團(tuán)作為資金托管方。初始資金規(guī)模為85億美元。CIF旨在通過(guò)其現(xiàn)有項(xiàng)目，賦能發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)清潔技術(shù)、能源獲取、氣候韌性和可持續(xù)森林等方向的轉(zhuǎn)型，加快氣候行動(dòng)。CIF的大規(guī)模、低成本、長(zhǎng)期融資也降低了氣候融資的風(fēng)險(xiǎn)和成本[2]。

氣候投資基金下設(shè)兩個(gè)多邊信托基金，其中資金規(guī)模最大的基金是體量為58億美元的清潔技術(shù)基金（Clean Technology Fund，CTF），該基金旨在通過(guò)動(dòng)員公共和私營(yíng)部門投資，為有示范作用、推廣減緩溫室氣體排放成效的清潔技術(shù)提供資金支持。據(jù)估計(jì)，通過(guò)有效利用該基金，將每年減少全球7000萬(wàn)億噸溫室氣體排放。

在清潔技術(shù)基金的治理架構(gòu)中，清潔技術(shù)信托基金委員會(huì)成員的組成，不僅包括捐資國(guó)和受助國(guó)代表，還同時(shí)將多邊機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)組織、私營(yíng)部門、土著居民等各利益相關(guān)方設(shè)置為觀察員角色，起到了尊重各方權(quán)益、推動(dòng)多方參與、共同監(jiān)督的職能。也從另一層面，為后期擴(kuò)大私營(yíng)部門投資規(guī)模、更廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與留下了對(duì)接端口。

清潔技術(shù)信托基金治理架構(gòu)©CTF官網(wǎng)

2015年，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行、六個(gè)中部非洲國(guó)家（中非共和國(guó)、剛果民主共和國(guó)、喀麥隆共和國(guó)、剛果共和國(guó)、赤道幾內(nèi)亞共和國(guó)和加蓬共和國(guó)），和包括法國(guó)、挪威、英國(guó)、德國(guó)在內(nèi)的捐資國(guó)共同成立了中部非洲森林倡議（Central African Forest Initiative ，CAFI)。為了擴(kuò)大該倡議的融資渠道，吸引更多資金支持，設(shè)立了由UNDP管理的CAFI多邊信托基金。迄今為止，該基金規(guī)模已達(dá)5億美元，實(shí)施由國(guó)家主導(dǎo)的、國(guó)家范圍內(nèi)減緩和停止該地區(qū)森林砍伐和森林退化趨勢(shì)的系列政策改革和行動(dòng)戰(zhàn)略。

考慮到資助國(guó)家較為聚焦，CAFI多邊信托基金推動(dòng)各受助國(guó)在國(guó)家層面建立多方治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障項(xiàng)目執(zhí)行與匯報(bào)階段的項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金效率。

CAFI多邊信托基金治理架構(gòu)©CAFI官網(wǎng)

在前文中我們還提到以WWF為代表的國(guó)際非政府組織作為主要受托方的信托基金模式，僅在此列舉出以WWF為主導(dǎo)的兩個(gè)信托基金案例：

早在1990年，WWF聯(lián)合南非第四大銀行——萊利銀行——共同成立 WWF-萊利銀行綠色信托基金[4]，該基金聚焦于通過(guò)保護(hù)南非的生物多樣性，并盡可能減少污染以及對(duì)資源和能源的過(guò)度開采和消費(fèi)的行為，以保障自然資源的可持續(xù)利用。在該基金將近30年的歷史中，為多個(gè)保護(hù)孵化項(xiàng)目投資總計(jì)1.7億蘭特（約合1050萬(wàn)美元），為南非當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境帶來(lái)了巨大的積極影響。

在基金的治理架構(gòu)中，萊利銀行是該綠色信托基金的主要捐助方，基金本身是獨(dú)立的法人實(shí)體，由理事會(huì)管理。信托基金與WWF就基金管理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)及款項(xiàng)的發(fā)放訂立協(xié)議，WWF在此之中負(fù)責(zé)信托基金的運(yùn)營(yíng)以及撥款。此外，WWF同時(shí)也有資格成為信托基金的執(zhí)行方。由萊利銀行和WWF共同組成管理委員會(huì)，以監(jiān)督、決定項(xiàng)目的篩選和資金的使用。

Photo Credit©WWF

1991年，不丹王國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、WWF共同合作設(shè)立世界上第一個(gè)環(huán)境信托基金。該創(chuàng)新機(jī)制初始注資2000萬(wàn)美元，為不丹長(zhǎng)期的保護(hù)項(xiàng)目提供資金支持。該信托的捐助方還包括丹麥、荷蘭、芬蘭、挪威和瑞士政府。WWF美國(guó)辦公室也提供了捐資。

WWF的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)證明，包括國(guó)際非政府組織在內(nèi)的社會(huì)力量可以在國(guó)際多邊信托基金的設(shè)立、捐助與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。

東道國(guó)舉措與全球生物多樣性保護(hù)

昆明生物多樣性基金，是中國(guó)展現(xiàn)務(wù)實(shí)與力度兼具的東道國(guó)舉措的重要組成部分。接下來(lái)，我們先從回顧歷屆東道國(guó)的資金舉措中感受一二。

2008年，在CBD COP 9會(huì)議期間，東道國(guó)德國(guó)承諾：自2009年至2012年，每年將為保護(hù)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)投入1.25億歐元（約合1.49億美元）；從2013年起，每年提供5億歐元（約合5.96億美元）的預(yù)算，用于全球生物多樣性保護(hù)。在COP15第一階段會(huì)議上德國(guó)宣布2021年增加資金投入至6億歐元。

2010年，在日本愛知縣召開的CBD COP 10也曾同樣被寄予里程碑式的厚望，會(huì)上達(dá)成的“愛知生物多樣性目標(biāo)”（以下簡(jiǎn)稱“愛知目標(biāo)”）成為2011-2020全球生物多樣性戰(zhàn)略和方向的國(guó)家間政治共識(shí)。在會(huì)上，時(shí)任主席國(guó)的日本支持在全球環(huán)境基金（GEF）框架下成立前文中提及到的“名古屋議定書執(zhí)行基金”，并注資10億日元支持發(fā)展中國(guó)家關(guān)于遺傳資源的公平獲取和惠益共享的能力建設(shè)；作為東道國(guó)方案，還承諾出資10億日元（約合1200萬(wàn)美元）設(shè)立“生物多樣性日本基金“，以保障發(fā)展中國(guó)家有能力落實(shí)“愛知目標(biāo)”。之后的十年時(shí)間內(nèi)，日本政府多次追加撥款，截止到2021年10月，陸續(xù)撥款共計(jì)50億日元（約合6000萬(wàn)美元），并新承諾了1700萬(wàn)美元以支持該基金下一階段工作。

然而，當(dāng)我們?nèi)徱曔^(guò)去10年“愛知目標(biāo)”的履行情況，20個(gè)行動(dòng)目標(biāo)竟無(wú)一達(dá)成，只有其中的6個(gè)目標(biāo)可算做“部分實(shí)現(xiàn)”，這份令人失望的結(jié)果背后暴露了政策、資金等支持力度不足的沉疴。

資金歷來(lái)是生物多樣性談判的重點(diǎn)與難點(diǎn)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，如何彌合發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間對(duì)于資金的立場(chǎng)分歧，無(wú)可避免地將成為談判熱點(diǎn)，也左右著COP15成敗。今年7月份發(fā)布的《2020后全球生物多樣性框架初稿》中將資源調(diào)動(dòng)的目標(biāo)設(shè)定為“在2030年之前每年至少使缺口縮小7000億美元”與“使所有來(lái)源的資金，包括新的、額外的和有效的資金，增加到每年至少2000億美元，使流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際資金每年至少增加100億美元”，從中可以看出全球生物多樣性保護(hù)存在的巨大資金缺口。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的核算，當(dāng)前全球的生物多樣性融資構(gòu)成，來(lái)源于國(guó)際公共支出（如國(guó)際發(fā)展援助）的資金僅占比5%-10%。在堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家出資義務(wù)的同時(shí)，提高公共資金的效率，加大對(duì)于私營(yíng)資金的撬動(dòng)作用，是“做大蛋糕”的必由之路。

作為東道國(guó)和主席國(guó)，中國(guó)秉持建設(shè)全球人類命運(yùn)共同體的初心，通過(guò)發(fā)起成立昆明生物多樣性基金展示了加強(qiáng)新時(shí)代全球生物多樣性合作的誠(chéng)意。但當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜莫測(cè)，能否吸引更多國(guó)家以及社會(huì)力量出資，亦存在太多的不確定性。唯有通過(guò)更加明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、完善的治理架構(gòu)以及創(chuàng)新的資金使用模式，最大限度實(shí)現(xiàn)多方共治，達(dá)到設(shè)計(jì)基金的預(yù)期目標(biāo)。相信中國(guó)會(huì)更加堅(jiān)定支持多邊主義，積極主動(dòng)地與更多相關(guān)方展開交流與合作。也希望有各方參與謀劃基金的治理與運(yùn)作機(jī)制，共同為2020年后全球生物多樣性保護(hù)集群力獻(xiàn)群策。如若以此為始，以點(diǎn)帶線，以線帶面，轉(zhuǎn)動(dòng)全球資源調(diào)動(dòng)的車輪，參考國(guó)際多邊融資經(jīng)驗(yàn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作等形式，吸引更多的來(lái)自全球的公共和私營(yíng)資本投入到昆明生物多樣性基金“籃子”中來(lái)，彌合資金差距尚存一線可能。

那么是否這一次，我們可以不再重蹈10年前的覆轍，為扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性下降趨勢(shì)存續(xù)希望的火種？

時(shí)間會(huì)給我們答案。