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2021年是生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷程中具有特殊重要性的一年?；仡欉^去一年我們共同經(jīng)歷的，抑或振奮人心，抑或出圈熱議的熱點(diǎn)事件和關(guān)注焦點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院形勢(shì)分析中心聯(lián)合光明日?qǐng)?bào)生態(tài)文明版，對(duì)《光明日?qǐng)?bào)》、生態(tài)環(huán)境部官微、《中國環(huán)境報(bào)》等重要媒體發(fā)布的涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的文章進(jìn)行詞頻分析，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)頻率最高的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域熱詞，同時(shí)對(duì)每月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)文本進(jìn)行主題聚類分析，得出受到媒體高度關(guān)注的主題詞，最終從中甄選出10個(gè)兼具社會(huì)關(guān)注度和工作重要性的熱詞。

1 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

這一年，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由系統(tǒng)謀劃進(jìn)入部署實(shí)施新階段。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)。4月30日，中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第29次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。8月30日，中央深改委第21次會(huì)議審議通過《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。11月2日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《意見》，明確了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步明確攻堅(jiān)策略、深化攻堅(jiān)路徑、拓展攻堅(jiān)領(lǐng)域、延伸攻堅(jiān)范圍、強(qiáng)化攻堅(jiān)手段，將深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由戰(zhàn)略部署細(xì)化為時(shí)間表和施工圖。

2 碳達(dá)峰碳中和

這一年，我國碳達(dá)峰碳中和由重大戰(zhàn)略決策向科學(xué)系統(tǒng)部署邁出關(guān)鍵步伐。自2020年習(xí)近平總書記宣示碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景以來，碳達(dá)峰碳中和落實(shí)工作統(tǒng)籌有序展開。政府工作報(bào)告中首次部署碳達(dá)峰碳中和任務(wù)。5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議召開，審議有關(guān)文件，研究部署工作。9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，成為指導(dǎo)做好碳達(dá)峰碳中和工作的綱領(lǐng)性文件。10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。10月27日，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。11月，第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）在英國舉行，中國和美國發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，推動(dòng)完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問題談判。近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次對(duì)碳達(dá)峰碳中和作出系統(tǒng)部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)。

3 美麗中國

這一年，美麗中國建設(shè)邁上新征程。美麗中國建設(shè)目標(biāo)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本遵循。1月29日，生態(tài)環(huán)境部、中宣部等六部門發(fā)布《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，部署安排重點(diǎn)任務(wù)和專題行動(dòng)，推動(dòng)形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。2月5日，《深圳率先打造美麗中國典范規(guī)劃綱要（2020—2035年）及行動(dòng)方案（2020—2025年）》印發(fā)，提出“三個(gè)臺(tái)階”目標(biāo)愿景，成為我國第一個(gè)推進(jìn)美麗中國典范建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。9月11日，“美麗中國百人論壇2021年會(huì)”組織召開，發(fā)布美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究與行動(dòng)、2035美麗中國目標(biāo)與低碳發(fā)展情景等研究成果。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，明確指出黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

清晨的武夷山國家公園，群山青翠，云霧繚繞，景美如畫。新華社發(fā)

4 中央生態(tài)環(huán)保督察

這一年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有力有序推進(jìn)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動(dòng)的重大制度創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的關(guān)鍵舉措，有力解決了一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。4月上旬，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8?。▍^(qū)）開展督察。5月8日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室印發(fā)實(shí)施《生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察辦法》，進(jìn)一步完善督察制度體系，指導(dǎo)督察工作實(shí)踐。8月下旬，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐吉林、山東、湖北、廣東、四川5省及中國有色集團(tuán)、中國黃金兩家中央企業(yè)開展督察。12月上旬，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐黑龍江、貴州、陜西、寧夏4省（區(qū)）開展督察。截至目前，累計(jì)曝光65個(gè)典型案例，有序推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

在天津市濱海新區(qū)的人工沙灘，小朋友體驗(yàn)“趕海拾貝”。新華社發(fā)

5 “兩高”項(xiàng)目

這一年，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展取得顯著成效。“十四五”開局，各地紛紛擬上馬一批重大項(xiàng)目，其中“兩高”項(xiàng)目比重達(dá)六成以上。5月13日，國家發(fā)展改革委召開部分節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)談話提醒視頻會(huì)議，明確把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目拿下來。5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，提出嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，要求各地建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，明確處置意見。9月下旬，中紀(jì)委網(wǎng)站連續(xù)發(fā)文密集關(guān)注“兩高”項(xiàng)目，將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作列為對(duì)碳達(dá)峰碳中和開展政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，納入監(jiān)督臺(tái)賬跟進(jìn)監(jiān)督。

在多方共同努力下，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展勢(shì)頭得到有效遏制。

6 生物多樣性保護(hù)

這一年，生物多樣性保護(hù)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中將實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)作為提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要內(nèi)容。4月15日，《中華人民共和國生物安全法》正式施行。這是生物安全領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，標(biāo)志著我國生物安全進(jìn)入依法治理的新階段。10月8日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書——這是我國政府發(fā)布的第一部生物多樣性保護(hù)白皮書，向世界展示了我國生物多樣性保護(hù)政策理念、重要舉措和進(jìn)展成效。10月11日至15日，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議在云南昆明召開。習(xí)近平主席以視頻方式發(fā)表主旨講話，為未來全球生物多樣性治理指明方向，多國政要視頻參會(huì)，會(huì)議發(fā)布“昆明宣言”。10月19日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，提出生物多樣性保護(hù)的總體目標(biāo)和八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。

貴州威寧的居民在仙水窩光伏電站放養(yǎng)的羊群。新華社發(fā)

7 碳排放權(quán)交易

這一年，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)順利揚(yáng)帆起航。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實(shí)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景的重要政策工具。2月1日，《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式實(shí)施，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期配額分配方案印發(fā)，從國家層面將溫室氣體排放控制責(zé)任壓實(shí)到重點(diǎn)排放企業(yè)。3月30日，生態(tài)環(huán)境部公開征求關(guān)于《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》的意見，積極推動(dòng)立法進(jìn)程，夯實(shí)碳排放權(quán)交易法律基礎(chǔ)。5月14日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等政策文件，進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)制度保障體系。7月16日，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，建成全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至12月底，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量1.5億噸，累計(jì)成交金額60多億元，市場(chǎng)活躍度持續(xù)攀升。

8 “三線一單”

這一年，全國上下切實(shí)推進(jìn)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）落地實(shí)施走深走實(shí)。4月，全國所有省份“三線一單”省級(jí)成果均完成政府審議和發(fā)布工作，各地扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”成果細(xì)化深化，全力支撐相關(guān)政策規(guī)劃編制，積極服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和小微企業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布三批次共36個(gè)“三線一單”落地應(yīng)用典型案例，為各地在實(shí)踐中不斷拓展應(yīng)用體系、完善應(yīng)用機(jī)制、充分服務(wù)好新形勢(shì)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供借鑒。10月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》，探索將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。11月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，這是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭防控的又一重要舉措。

9 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

這一年，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)由地方探索向全面推廣邁進(jìn)。2月19日，中央深改委第18次會(huì)議強(qiáng)調(diào)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。4月26日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出到2025年初步建立、到2035年全面建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的時(shí)間表和工作機(jī)制，是首個(gè)將“兩山”理論落實(shí)到制度安排和實(shí)踐操作的綱領(lǐng)性文件。5月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》印發(fā)，提出探索完善具有浙江特點(diǎn)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系。9月13日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，鼓勵(lì)地方通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，探索推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。11月10日，國辦印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

10 “十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃

這一年，全國及各地基本完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃并推動(dòng)實(shí)施。

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，全國及各地加緊編制出臺(tái)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。即將出臺(tái)的《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將明確“十四五”時(shí)期并展望到2035年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)，全面部署推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的重點(diǎn)任務(wù)和重大改革舉措。與此同時(shí)，重點(diǎn)流域、空氣質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃進(jìn)展順利。

今年以來，北京、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣東、海南、陜西、甘肅、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）陸續(xù)印發(fā)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確了“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系基本形成。

（光明日?qǐng)?bào)記者張蕾整理）

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年12月25日 09版）

（來源：光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》）