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提升防災(zāi)減災(zāi)能力是適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。社會(huì)力量憑借其靈活機(jī)動(dòng)性、技能豐富性、動(dòng)員社會(huì)性等優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)技能、物資資源、組織機(jī)制等方面具有參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的天然優(yōu)勢(shì)，逐漸成為我國(guó)預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中不可缺少的一環(huán)。

“氣候變化背景下自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略研究與實(shí)踐”項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“氣變項(xiàng)目”）是由內(nèi)蒙古老牛慈善基金會(huì)與壹基金共同發(fā)起，通過與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所、北京師范大學(xué)大風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心等科研機(jī)構(gòu)合作，基于河南特大洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害典型案例，探索在全球變暖背景下適應(yīng)氣候變化的社會(huì)組織突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略；通過與“紅十字系統(tǒng)”建立合作，實(shí)施“安全家園·老牛生命學(xué)堂”項(xiàng)目，針對(duì)河南等受災(zāi)地區(qū)，開展社區(qū)為本的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及及應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)。

本項(xiàng)目研究成果將分為以下幾個(gè)模塊陸續(xù)分享：

● 回顧河南特大暴雨災(zāi)害中社會(huì)力量應(yīng)對(duì)過程及其創(chuàng)新舉措

● 國(guó)際社會(huì)組織適應(yīng)氣候變化參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的有效經(jīng)驗(yàn)

- 以紐約市為例

- 以荷蘭鹿特丹市為例

- 以倫敦為例

● 氣候變化下社會(huì)力量有效參與災(zāi)害響應(yīng)與韌性建設(shè)路徑

- 適應(yīng)氣候變化的城市洪水災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略--路徑解析

- 社會(huì)力量參與氣候變化下災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理--鄭州“7·20”暴雨災(zāi)害中社會(huì)力量應(yīng)對(duì)回顧

- 社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與韌性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)--以IFRC應(yīng)對(duì)乍得洪水災(zāi)害為例

- 社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與韌性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——以國(guó)際美慈組織應(yīng)對(duì)非洲之角干旱為例

- 社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理與韌性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)——以宣明會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的返青社區(qū)項(xiàng)目為例

-  氣候變化下社會(huì)力量如何有效參與災(zāi)害響應(yīng)與韌性建設(shè)？

注：已分享的研究成果文章可點(diǎn)擊標(biāo)題或本文末尾“往期推薦”查看。

本篇根據(jù)此前已分享的國(guó)際社會(huì)組織項(xiàng)目案例，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)力量面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)，總結(jié)我國(guó)社會(huì)力量適應(yīng)氣候變化參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的有效路徑，以供參考。

社會(huì)組織等社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理呈現(xiàn)出靈活性、主動(dòng)性和及時(shí)性，但在氣候變化不確定性影響下，社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理在行動(dòng)方向、政社協(xié)作機(jī)制、專業(yè)技術(shù)能力等方面上仍需完善。課題組基于對(duì)“7·20”特大暴雨災(zāi)害事件的深入解剖、河南省城鄉(xiāng)居民韌性的全面調(diào)查、以及當(dāng)前減災(zāi)能力的差距分析，結(jié)合減緩（mitigation）與適應(yīng)（adaptation）兩條應(yīng)對(duì)氣候變化的主要路徑，根據(jù)社會(huì)力量自身特點(diǎn)，從社會(huì)力量參與氣候變化下災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯層次出發(fā)，明確社會(huì)力量適應(yīng)氣候變化的減災(zāi)優(yōu)先事項(xiàng)、行動(dòng)策略與保障機(jī)制。

01.社會(huì)力量參與氣候變化下災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯

氣候變化從不同層次影響著人類社會(huì)，對(duì)氣候事件的平均趨勢(shì)、極端天氣事件的頻度與強(qiáng)度等都帶來不同程度的影響，根據(jù)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》對(duì)我國(guó)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出的統(tǒng)籌部署，研究認(rèn)為社會(huì)力量應(yīng)從以下四個(gè)層次適應(yīng)氣候變化，參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理（圖1）。

圖1 社會(huì)力量適應(yīng)氣候變化參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的邏輯層次（資料來源：課題組自繪）

（1）科學(xué)認(rèn)知：科學(xué)適應(yīng)，順應(yīng)自然

科學(xué)評(píng)估氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和各類社會(huì)組織特點(diǎn)與能力，采取合理有效的適應(yīng)舉措。將本機(jī)構(gòu)日常工作與適應(yīng)氣候變化有機(jī)結(jié)合，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，理論結(jié)合實(shí)踐開展風(fēng)險(xiǎn)排查（身邊風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與再認(rèn)知），強(qiáng)化氣候變化背景下極端天氣事件可能導(dǎo)致的新風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)氣候變化下災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的綜合適應(yīng)能力。

（2）思想觀念：主動(dòng)適應(yīng)，預(yù)防為主

主動(dòng)投入、積極作為，利用有利因素、防范不利因素，最大限度采取趨利避害的適應(yīng)行動(dòng)。堅(jiān)持預(yù)防為主，樹立底線思維，努力防范和化解氣候變化災(zāi)害的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)力量織能力建設(shè)與管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)能力提升，有效發(fā)揮社會(huì)力量服務(wù)功能。

（3）行動(dòng)舉措：協(xié)同適應(yīng)，聯(lián)動(dòng)共治

統(tǒng)籌考慮各社會(huì)組織內(nèi)部、社會(huì)組織與社會(huì)組織、社會(huì)組織與社區(qū)、社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和資源共享，強(qiáng)化信息互通和交流互鑒，推動(dòng)多主體參與，形成適應(yīng)氣候變化的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理工作合力。

基于社會(huì)力量適應(yīng)氣候變化的四個(gè)層次，落實(shí)在具體行動(dòng)中還需要確定優(yōu)先事項(xiàng)、行動(dòng)策略與保障機(jī)制（圖2）。

圖2 社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)矩陣（資料來源：課題組自繪）

02.社會(huì)力量適應(yīng)氣候變化的減災(zāi)優(yōu)先事項(xiàng)

城鄉(xiāng)復(fù)雜巨系統(tǒng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)源越發(fā)增多，同時(shí)極端天氣、社會(huì)發(fā)展等外界因素的綜合作用也使城鄉(xiāng)風(fēng)險(xiǎn)被連鎖放大，給社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；谏鐣?huì)力量自身屬性與特長(zhǎng)，課題組從科學(xué)、政策、社會(huì)三個(gè)維度制定了社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的減災(zāi)優(yōu)先事項(xiàng)（圖3）。

圖3 韌性建設(shè)優(yōu)先事項(xiàng)的三個(gè)維度（資料來源：課題組自繪）

（1）科學(xué)維度

首先聚焦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)生產(chǎn)的目標(biāo)與內(nèi)容導(dǎo)向，支持科研機(jī)構(gòu)深入探索對(duì)氣候變化等復(fù)雜情境的科學(xué)認(rèn)知，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、巨災(zāi)情景構(gòu)建推演等方面的基礎(chǔ)科研。

其次，構(gòu)建新的多主體聯(lián)動(dòng)的共同知識(shí)生產(chǎn)途徑。以社會(huì)組織搭建橋梁，破除社會(huì)公眾與專家之間共同生產(chǎn)的各種障礙，驅(qū)動(dòng)大學(xué)、政府、行業(yè)以及公民社會(huì)在協(xié)同創(chuàng)新中形成良好的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”融合的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)轉(zhuǎn)化與工具開發(fā)進(jìn)程。

第三，塑造有效的風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)傳播渠道。政府、科研院所、社會(huì)組織等角色主體分工協(xié)同完善面向不確定性和復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)共建共享體系，推動(dòng)“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”風(fēng)險(xiǎn)治理學(xué)習(xí)共同體的形成。

（2）政策維度

助力政府全要素、全過程治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)社會(huì)多主體“橫向到邊、縱向到底”摸清自然要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、文化要素等全要素面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以社會(huì)安全現(xiàn)實(shí)情況，反饋政府部門促進(jìn)優(yōu)化“部門橫向與府際縱向”之間的政策過程，完善“災(zāi)前、災(zāi)種、災(zāi)后與預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)”之間的業(yè)務(wù)流程。

助力“五治”統(tǒng)合塑造全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)力量參與體系（圖4）。探索市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與建設(shè)的機(jī)制，形成具有覆蓋面和彈適性的安全防護(hù)網(wǎng)，聯(lián)動(dòng)全社會(huì)守住安全底線，防范巨災(zāi)的連鎖、放大效應(yīng)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保障城鄉(xiāng)生活環(huán)境的宜居性。

圖4  風(fēng)險(xiǎn)治理共同體（資料來源：課題組自繪）

（2）社會(huì)維度

“內(nèi)部增能”推動(dòng)社會(huì)組織防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升。

①  強(qiáng)化公益理念，促進(jìn)其應(yīng)急與風(fēng)險(xiǎn)治理行動(dòng)獲得社會(huì)充分信任，包括道主義救援、減災(zāi)預(yù)防和恢復(fù)重建等方面。

②  加強(qiáng)人才培育，各類社會(huì)組織應(yīng)儲(chǔ)備和引進(jìn)具有應(yīng)急能力素養(yǎng)的技能人才；定期或不定期引進(jìn)和接受應(yīng)急專家指導(dǎo)；促進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過各種交流合作方式，切磋應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急技能。

③  注重改善應(yīng)急技術(shù)和裝備。適度裝備或更新必要的減災(zāi)預(yù)警技術(shù)和裝備、簡(jiǎn)易的響應(yīng)救援裝備和基本技能等，以確保自救、互救和救他，讓技術(shù)嵌入組織、武裝組織。

④  適度儲(chǔ)備必需的應(yīng)急資金?；顒?dòng)項(xiàng)目申報(bào)、年度運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展等規(guī)劃方案都應(yīng)該設(shè)計(jì)和納入應(yīng)急資金規(guī)劃，作為組織冗余設(shè)置和持續(xù)韌性發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

⑤  制定并遵守組織內(nèi)部應(yīng)急規(guī)則制度，包括減災(zāi)預(yù)防教育、應(yīng)急職責(zé)部署、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、響應(yīng)救援行動(dòng)、恢復(fù)重建介入等系列規(guī)則。

“社區(qū)為本”加強(qiáng)社會(huì)力量賦能社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理。

①  促進(jìn)“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者+社區(qū)志愿者+社會(huì)慈善資源”五社聯(lián)動(dòng)，開展應(yīng)急與安全文化培育，激發(fā)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)治理的自主性，在社會(huì)中形成人人“要安全、講安全、懂安全、會(huì)安全”的局面。

②  社會(huì)組織可以利用數(shù)字化技術(shù)最大限度地開發(fā)與利用社區(qū)內(nèi)的資源，摸清社區(qū)資源底數(shù)，促進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息與資源整合，引導(dǎo)、激勵(lì)公眾參與到社區(qū)應(yīng)急預(yù)案等制定工作中來，激發(fā)人人成為社區(qū)“第一響應(yīng)人”。

③  對(duì)接社區(qū)多樣化、多層次、多方面的居民需求，關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體和邊緣性群體，通過動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖、數(shù)字化臺(tái)賬、防災(zāi)避險(xiǎn)自救應(yīng)對(duì)手冊(cè)等方式，賦能防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)遞送的“最后一公里”。

03.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理中社會(huì)力量參與的行動(dòng)策略

（1）社會(huì)認(rèn)知

培養(yǎng)社區(qū)和居民的社會(huì)責(zé)任感，提升公眾憂患意識(shí)和自救互助能力，幫助居民家庭做好應(yīng)急物資配備，提升避險(xiǎn)能力。

為社區(qū)提供有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理咨詢、技術(shù)維護(hù)等方面的公益服務(wù)，構(gòu)建基層災(zāi)害應(yīng)急防控體系；協(xié)助社區(qū)更新應(yīng)急預(yù)案，定期開展警示教育與應(yīng)急逃生演練。

加強(qiáng)安全文化培育，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建安全文化宣傳平臺(tái)，制作安全文化宣傳短片等；開展正確的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同參與的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急文化氛圍。

（2）社會(huì)創(chuàng)新

引入地震、洪澇、火災(zāi)、疫病等方面的專家資源，指導(dǎo)建立科學(xué)、可操作化的培訓(xùn)課程，編寫符合社會(huì)力量自身定位的培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)、指南、預(yù)案，通過基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急演練等形式開展社會(huì)力量常態(tài)化、專業(yè)化的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高社會(huì)力量豐富的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備與過硬的應(yīng)急技能和應(yīng)急處置能力。

提供資源支持社區(qū)項(xiàng)目，包括場(chǎng)地、設(shè)備、資金等，支持并促進(jìn)社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，提高社區(qū)居民的參與度，促進(jìn)社區(qū)與其他社會(huì)組織、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等建立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)合作網(wǎng)絡(luò)。

幫助社區(qū)建立“第一響應(yīng)人”志愿者救援隊(duì)伍，排查社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、制定應(yīng)急預(yù)案、繪制風(fēng)險(xiǎn)地圖，邀請(qǐng)防災(zāi)減災(zāi)專家，提供急救、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急避險(xiǎn)等專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)與講座，制作宣傳海報(bào)、組織防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)。

借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)助力社區(qū)應(yīng)急資源協(xié)調(diào)保障，開發(fā)社區(qū)應(yīng)急資源協(xié)調(diào)手冊(cè)，將已有應(yīng)急資源統(tǒng)一匯集、分類管理，提高應(yīng)急資源來源和使用的擴(kuò)展性以及應(yīng)急資源儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)管理。

加強(qiáng)AI、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)運(yùn)用，開發(fā)“在線安全風(fēng)險(xiǎn)地圖”等信息渠道，拓寬社會(huì)組織與政府、企業(yè)、社區(qū)等主體的溝通路徑，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理從政府單向管理轉(zhuǎn)向政府社會(huì)雙向互動(dòng)，整合基層治理的碎片化力量，組織到監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援和社會(huì)動(dòng)員中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理與韌性建設(shè)模式創(chuàng)新。

（3）政策倡導(dǎo)

社會(huì)力量具有鏈接政府和社會(huì)成員的“橋梁紐帶”的作用，能夠在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)匯集民意訴求、批評(píng)和建議，將之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政府提升公共服務(wù)水平和優(yōu)化政策執(zhí)行的有益補(bǔ)充。政策倡議的形式包括分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)、汲取社會(huì)意見、風(fēng)險(xiǎn)溝通、以及與政府溝通協(xié)商。其中，風(fēng)險(xiǎn)溝通策略必須計(jì)劃并主動(dòng)管理會(huì)增加災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、甄別虛假和誤導(dǎo)性信息，提高媒體和數(shù)字素養(yǎng)。

從“風(fēng)險(xiǎn)溝通”到“架設(shè)橋梁”推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立與政府部門的溝通渠道，根據(jù)實(shí)際工作情況，向政府提出防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的相關(guān)建議。組織開展相關(guān)研究和調(diào)查，收集基層民眾需求信息，為政府的應(yīng)急決策提供智力支持，使其關(guān)注到更為廣闊的人群。

從“知識(shí)傳播”到“行動(dòng)倡導(dǎo)”促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理政策有效執(zhí)行。面向社會(huì)推廣政府的政策主張，擴(kuò)大和優(yōu)化政府與人民群眾之間的互動(dòng)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理政策在社會(huì)中貫徹實(shí)施。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，提高公眾對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，鼓勵(lì)公眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。社會(huì)力量還應(yīng)注重自身行動(dòng)倡導(dǎo)，建立社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)組織之間的協(xié)作和合作。

（4）共同的知識(shí)生產(chǎn)

通過共同的知識(shí)生產(chǎn)搭建風(fēng)險(xiǎn)治理學(xué)習(xí)型社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)是指一群人通過互相交流、分享和合作來共同學(xué)習(xí)和創(chuàng)造知識(shí)的社區(qū)，它通過共同協(xié)作、分享和創(chuàng)新來促進(jìn)知識(shí)的創(chuàng)造和傳播。

共同的知識(shí)生產(chǎn)可以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)成員的個(gè)人和集體學(xué)習(xí)，同時(shí)也可以為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值和貢獻(xiàn)，旨在提高社區(qū)成員的風(fēng)險(xiǎn)治理能力和水平，為風(fēng)險(xiǎn)治理提供更好的解決方案和服務(wù)。

圖5  社區(qū)共同的風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)生產(chǎn)過程（資料來源：課題組自繪）

在推動(dòng)社區(qū)共同的風(fēng)險(xiǎn)治理知識(shí)生產(chǎn)時(shí)，需要考慮以下主體的作用：

①  政府：政府可以為社區(qū)提供支持和資源，如資金、技術(shù)和專家支持，幫助社區(qū)建立和運(yùn)營(yíng)。

②  企業(yè)：企業(yè)可以為社區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和案例，分享最佳實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)成員的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。

③  學(xué)術(shù)界：學(xué)術(shù)界可以為社區(qū)提供最新的理論和研究成果，幫助社區(qū)成員了解風(fēng)險(xiǎn)治理的最新進(jìn)展和趨勢(shì)。

④  社會(huì)組織：非政府組織可以為社區(qū)提供社會(huì)資源和專業(yè)支持，如公眾參與和社區(qū)組織能力等。

⑤  公眾：公眾可以為社區(qū)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和反饋，幫助社區(qū)成員了解公眾需求和期望，促進(jìn)社區(qū)的改進(jìn)和創(chuàng)新。

04.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理中社會(huì)力量參與的保障機(jī)制

（1）體制機(jī)制和政策體系

倡導(dǎo)構(gòu)建社會(huì)力量參與的政策保障體系，促進(jìn)有序、有效參與。法制化的頂層設(shè)計(jì)是根本保障，應(yīng)盡快助推政府部門修訂和完善“社會(huì)力量參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理”相關(guān)的法律法規(guī)，或探索頒布與社會(huì)力量參與應(yīng)急管理直接相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理工作以政府應(yīng)急力量為主、社會(huì)力量為輔的角色與作用。此外，應(yīng)具體明確社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的權(quán)利義務(wù)、管理制度和服務(wù)指南，全面規(guī)范社會(huì)力量科普減災(zāi)、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等行為。

在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立科學(xué)、高效、規(guī)范的社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的新體制，使其參與行為有序化，確保參與的有效性。另外，探索在政府購買、資金投入、裝備保障等方面對(duì)參與應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)力量予以傾斜，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地發(fā)展壯大社會(huì)力量，提高各類災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。

（2）社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制

推動(dòng)建立協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障非常態(tài)下高效救援。保持與政府應(yīng)急力量的高效溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確的向應(yīng)急管理部門報(bào)備本機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援力量，明確社會(huì)力量快速動(dòng)員、信息接報(bào)、裝備調(diào)用、調(diào)度處置等方面的機(jī)制，以及響應(yīng)規(guī)范和方式，真正從架構(gòu)上、制度上把社會(huì)力量納入政府應(yīng)急管理體系的統(tǒng)籌與管理，補(bǔ)充促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量參與各級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，做到應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，提升社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的效率和質(zhì)量。

推動(dòng)建立權(quán)威性、實(shí)用性、專業(yè)性的科普協(xié)同機(jī)制，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的科普活動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)上下貫通、條塊結(jié)合的政府應(yīng)急力量與社會(huì)力量協(xié)同化工作的良好格局，有效提升國(guó)家、社會(huì)、群眾防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。

（3）應(yīng)對(duì)氣候變化的投融資經(jīng)濟(jì)機(jī)制

應(yīng)對(duì)氣候變化的投融資經(jīng)濟(jì)機(jī)制包括綠色債券、綠色基金、碳排放權(quán)交易、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等方面，社會(huì)力量可通過多種方式推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過政策倡導(dǎo)促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的投融資經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立：

①  通過宣傳、教育、媒體等方式，向公眾傳遞低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念，促進(jìn)公眾意識(shí)的提高；

②  鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人采取低碳發(fā)展方式，引導(dǎo)資金流向低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和清潔能源的發(fā)展，促進(jìn)綠色金融機(jī)制的建立；

③  社會(huì)力量可通過調(diào)查、監(jiān)督、評(píng)估等方式，推動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，采取低碳可持續(xù)的發(fā)展方式，促進(jìn)企業(yè)建立納入氣候因素的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和披露機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；

④  推動(dòng)全球合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金援助、政策協(xié)調(diào)等方面的合作，促進(jìn)全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

聲明：本系列內(nèi)容僅是項(xiàng)目階段性研究成果，仍需在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善，期待與社會(huì)各界相互交流相互學(xué)習(xí)。