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近日，最高人民法院、最高人民檢察院公布實施《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2022〕12號，以下簡稱“新解釋”），同時廢止《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2000〕37號，以下簡稱“舊解釋”）。

本次新解釋制定，國家林業(yè)和草原局等野生動物保護(hù)行政主管部門也參與研究，提出的一些意見得到吸收采納。應(yīng)當(dāng)看到，新解釋的實施，既為司法機(jī)關(guān)辦理破壞野生動物資源刑事案件區(qū)分罪與非罪、罪輕與罪重提供了新標(biāo)準(zhǔn)，也給野生動物保護(hù)行政執(zhí)法帶來重大影響，林草部門及其執(zhí)法人員需要盡快掌握新規(guī)則，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)對接，做好工作應(yīng)對和準(zhǔn)備。

珍貴、瀕危野生動物入罪門檻設(shè)定為行政處罰留下空間

與舊解釋相比，新解釋的最大變化是，以涉案野生動物及其制品的價值取代數(shù)量，作為定罪量刑的基本標(biāo)準(zhǔn)。對刑法第341條第1款的危害珍貴、瀕危野生動物罪，舊解釋從行為犯的角度考慮，沒有設(shè)定入罪門檻。由于缺乏明確的出罪標(biāo)準(zhǔn)，實踐中司法人員不敢輕易引用刑法第13條的但書規(guī)定，以“情節(jié)顯著輕微危害不大”作出不構(gòu)成犯罪的判斷，導(dǎo)致“一只入刑”現(xiàn)象出現(xiàn)。新解釋設(shè)定價值2萬元的入罪門檻，正是對“情節(jié)顯著輕微危害不大”在該罪判斷上的具化?？梢灶A(yù)見，新解釋實施后，將有一定數(shù)量的涉及珍貴、瀕危野生動物及其制品的案件不再進(jìn)入刑事司法程序。

對于不再進(jìn)入刑事司法程序的案件，《野生動物保護(hù)法》已經(jīng)預(yù)留了入口。該法第45條對獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物行為、第48條第1款對違法出售、購買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞國家重點保護(hù)野生動物及其制品行為，均規(guī)定了具體的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。林草部門對涉及珍貴、瀕危野生動物及其制品的案件，需要按照《野生動物及其制品價值評估方法》，判斷是否達(dá)到價值2萬元的入罪門檻。達(dá)不到的案件，應(yīng)當(dāng)以行政案件立案調(diào)查，依法實施行政處罰。

非國家重點保護(hù)野生動物價值計算方式不一致帶來新問題

新解釋制定過程中，就涉案野生動物及其制品的價值計算問題，各方存在意見分歧。有關(guān)主管部門提出，《野生動物保護(hù)法》第57條已授權(quán)其制定野生動物及其制品價值評估標(biāo)準(zhǔn)和方法，為統(tǒng)一行政執(zhí)法和刑事司法尺度，涉案野生動物及其制品的價值均應(yīng)按照主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和方法來計算。

制定機(jī)關(guān)則認(rèn)為，與國家重點保護(hù)野生動物不同，其他野生動物存在一定的“交易市場”，一些常見物種的交易價格與按照主管部門評估標(biāo)準(zhǔn)和方法計算的評估價值相差懸殊，如一律按評估標(biāo)準(zhǔn)和方法計算，會實際降低相關(guān)犯罪的入罪門檻，難以實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)，與社會公眾的樸素公平正義觀念不符。最終，主管部門的意見未被采納，新解釋在涉案野生動物及其制品價值計算上采用了“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。即：國家重點保護(hù)野生動物及其制品按照國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定的價值評估標(biāo)準(zhǔn)和方法核算；其他野生動物及其制品依次按照銷贓數(shù)額認(rèn)定、市場價格核算，必要時參照有關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)和方法核算。

由此帶來的問題是，林草部門在行政執(zhí)法中，對涉案非國家重點保護(hù)野生動物及其制品的價值，往往需要進(jìn)行雙重計算。即先按照銷贓數(shù)額或市場價格計算，“三有”或地方重點保護(hù)野生動物低于1萬元、其他野生動物低于5萬元的，應(yīng)當(dāng)以行政案件立案，再按照《野生動物及其制品價值評估方法》計算，并以此作為罰款的基準(zhǔn)。這種不得已而為之的變通處理，實踐中難免引起爭議。

專門性問題認(rèn)定賦予主管部門新任務(wù)

長期以來，對于破壞野生動物資源刑事案件中的一些事實認(rèn)定，司法機(jī)關(guān)將其識別為專門性問題，要求進(jìn)行司法鑒定，鑒定多、難、貴、周期長的問題十分突出。新解釋吸收2020年“兩高兩部”《關(guān)于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見》（公通字〔2020〕19號），規(guī)定對涉案動物的種屬類別、是否系人工繁育，非法捕撈、狩獵的工具、方法，以及對野生動物資源的損害程度等專門性問題，可以由野生動物保護(hù)主管部門出具認(rèn)定意見。

這一規(guī)定無疑為提高辦案效率提供了新武器，但也給主管部門提出了新課題?；鶎恿植莶块T普遍反映，野生動物保護(hù)力量不足、專業(yè)人才匱乏，為刑事案件中的專門性問題出具認(rèn)定意見難度很大。需要指出的是，主管部門出具的認(rèn)定意見，并非刑事訴訟中的法定證據(jù)，其作用在于增強(qiáng)司法人員對相關(guān)事實認(rèn)定的內(nèi)心確信，司法人員據(jù)其建立確信后，可不再進(jìn)行司法鑒定。

綜合新解釋第16條、第17條的規(guī)定，主管部門對前述專門性問題的認(rèn)定，可以區(qū)分兩個層次處理。第一個層次，縣級林草部門作為第一線野生動物保護(hù)行政主管部門，對相關(guān)問題理應(yīng)具備比司法機(jī)關(guān)更強(qiáng)的辨識能力，對于本行政區(qū)域常見、多發(fā)的破壞野生動物資源案件中爭議不大的問題，應(yīng)當(dāng)應(yīng)司法機(jī)關(guān)的請求，出具認(rèn)定意見。第二個層次，確實存在疑難、復(fù)雜情形，難以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)報送上級林草部門，由上級林草部門出具意見，涉及《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（以下簡稱《公約》）附錄物種的，可以由國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)駐本地辦事處出具意見。

此外，新解釋借鑒《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定（二）》（法釋〔2016〕17號），規(guī)定國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門、國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)或者海關(guān)總署等可以指定機(jī)構(gòu)，對專門性問題出具報告。農(nóng)業(yè)部于2017年發(fā)布公告，批準(zhǔn)中國科學(xué)院動物研究所等32家科研教學(xué)單位承擔(dān)《國家重點保護(hù)野生動物名錄》《國家重點保護(hù)野生植物名錄（第一批）》和《〈瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約〉附錄》中水生野生動植物種及其制品的鑒定工作。林草部門可以借鑒這一做法，指定一批具有專業(yè)能力和意愿的科研教學(xué)單位承擔(dān)相應(yīng)專門性問題的認(rèn)定工作。

新罪名適用為查處以食用為目的的違法行為提供參考依據(jù)

2020年2月24日，全國人大常委會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，并明確對違反該規(guī)定的行為參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰?！稕Q定》出臺后，一些執(zhí)法人員即提出如何認(rèn)定行為人“以食用為目的”的問題。

為正確適用《刑法修正案（十一）》新增的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物罪，新解釋對“以食用為目的”的情形作了列舉，具體包括：將相關(guān)野生動物及其制品在餐飲單位、飲食攤點、超市等場所作為食品銷售或者運(yùn)往上述場所的；通過包裝、說明書、廣告等介紹相關(guān)野生動物及其制品的食用價值或者方法的；其他足以認(rèn)定以食用為目的的情形。眾所周知，刑事訴訟比行政處罰的事實認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范、嚴(yán)格，司法解釋為認(rèn)定有關(guān)犯罪事實確立的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)然可以作為重要參考依據(jù)。

人工繁育野生動物出罪情節(jié)設(shè)定對行政管理提出更高要求

新解釋在遵從《野生動物保護(hù)法》對野生動物范圍界定的基礎(chǔ)上，針對涉及人工繁育野生動物案件的特殊性、復(fù)雜性，規(guī)定了“一般不作為犯罪處理”的兩類情形：一是列入人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄的，二是人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模，作為寵物買賣、運(yùn)輸?shù)摹?/p>

不難預(yù)見，新解釋實施后，“人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模”將成為涉及人工繁育野生動物案件的爭議焦點。2003年，國家林業(yè)局曾公開發(fā)布《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動物名單的通知》（林護(hù)發(fā)〔2003〕121號，以下簡稱《通知》）。2011年，最高人民法院在《關(guān)于被告人鄭喜和非法收購珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪請示一案的批復(fù)》（〔2011〕刑他字第86號）中明確提出：“人工養(yǎng)殖的國家林業(yè)局規(guī)定可以進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營利用的梅花鹿等54種陸生野生動物不屬于《刑法》第三百四十一條第一款規(guī)定的犯罪對象。”盡管《通知》已于2012年廢止，但司法機(jī)關(guān)認(rèn)為，馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟、商業(yè)利用在某些地區(qū)已成規(guī)模的物種，其收購、運(yùn)輸、出售行為實際已無社會危害性。面對即將到來的司法機(jī)關(guān)咨詢、當(dāng)事人訴求，林草部門需要研究“人工繁育技術(shù)成熟、已成規(guī)模”的物種認(rèn)定問題。

其中，人工繁育《公約》附錄中的陸生野生動物問題需要特別予以關(guān)注。林業(yè)部于1993年發(fā)布《關(guān)于核準(zhǔn)部分瀕危野生動物為國家重點保護(hù)野生動物的通知》（林護(hù)通字〔1993〕48號），將《公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ所列非原產(chǎn)我國的所有陸生野生動物分別核準(zhǔn)為國家一級、二級保護(hù)野生動物，此后一直未作調(diào)整。近年來，隨著人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)進(jìn)步，部分在我國境內(nèi)沒有自然分布的物種經(jīng)過多代繁育，被大量用作寵物，一些涉案人員僅因為沒有辦理相關(guān)行政許可手續(xù)而被追究刑事責(zé)任，出現(xiàn)了情、理、法不相容的情況。從《公約》附錄中的水生野生動物核準(zhǔn)情況看，2016年《野生動物保護(hù)法》修訂后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年進(jìn)行了首次核準(zhǔn)，2021年即進(jìn)行調(diào)整，大部分物種作了降級核準(zhǔn)、暫緩核準(zhǔn)、僅野外種群等特殊處理。林草部門有必要研究《公約》附錄物種的核準(zhǔn)問題，特別是人工繁育種群區(qū)別處理問題，以回應(yīng)社會關(guān)切。

此外，新解釋還對危害珍貴、瀕危野生動物罪、非法狩獵罪等設(shè)定了其他不起訴、定罪免罰或不作為犯罪處理的情節(jié)。對符合相關(guān)情節(jié)但需要給予行政處罰的，由司法機(jī)關(guān)移送林草等主管部門，客觀上也將增加行政執(zhí)法工作量。

“兩高”在發(fā)布新解釋時，已經(jīng)以答記者問的形式對制定背景、主要考慮、核心內(nèi)容等作了解讀，但也有部分野生動物保護(hù)領(lǐng)域社會組織、相關(guān)群體存有疑慮和擔(dān)憂。林草部門需要結(jié)合新解釋實施，進(jìn)一步爭取黨委、政府和有關(guān)部門支持，切實加強(qiáng)執(zhí)法力量配備，提升執(zhí)法公信力和透明度，確保野生動物資源保護(hù)力度不減。