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四川通江探索建立野生動(dòng)物致害政府救助保險(xiǎn)機(jī)制
近年來(lái)，四川省巴中市通江縣森林資源保護(hù)管理成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，野生動(dòng)物種群數(shù)量增多、活動(dòng)范圍擴(kuò)大。針對(duì)野生動(dòng)物損壞農(nóng)作物、傷害家畜乃至人員、毀壞生產(chǎn)生活設(shè)施等情況，通江縣建立野生動(dòng)物致害政府救助保險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物致害農(nóng)戶損失由政府“買單”。
突出政府主導(dǎo)，建立致害補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，建立市場(chǎng)化野生動(dòng)物致害致?lián)p政府救助機(jī)制，切實(shí)降低人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。一是完善工作機(jī)制。成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、相關(guān)單位為成員的野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《通江縣野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，明確成員單位職能職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任；建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究野生動(dòng)物保護(hù)及致害處置工作，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作格局。二是政府統(tǒng)籌資金。采取政府出資為主、社會(huì)捐贈(zèng)為補(bǔ)充的方式，每年安排不低于40萬(wàn)元財(cái)政資金購(gòu)買《野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)》，用于野生動(dòng)物造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。三是合理控制數(shù)量。開展野生動(dòng)物資源普查，在全面摸清野生動(dòng)物種群、數(shù)量的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣資源狀況，對(duì)種群較大、危害程度較高的野生動(dòng)物種群進(jìn)行有計(jì)劃的獵捕措施，適度解決野生動(dòng)物保護(hù)與人民群眾安全生產(chǎn)生活矛盾。
堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，明確賠償范圍標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作擇優(yōu)選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，明確保險(xiǎn)范圍標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)保盡保。一是選機(jī)構(gòu)。按照“適度競(jìng)爭(zhēng)、平穩(wěn)有序”原則，以政府采購(gòu)方式擇優(yōu)選擇具有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)資格的保險(xiǎn)公司，并建立競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制，由相關(guān)部門和保險(xiǎn)公司協(xié)商制定保險(xiǎn)合同，實(shí)行一年一保，每年保險(xiǎn)到期前一個(gè)月及時(shí)跟進(jìn)續(xù)保。二是明范圍。縣域內(nèi)所有因野生動(dòng)物主動(dòng)行為造成的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失均納入保險(xiǎn)范圍，并按野生動(dòng)物致害類型分為人身傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失保障，其中人身傷害保險(xiǎn)主要指遭受野生動(dòng)物傷害致人傷亡、殘疾救助、醫(yī)療費(fèi)用等，財(cái)產(chǎn)損失保障主要指種植的油菜、水稻、玉米等農(nóng)經(jīng)作物和養(yǎng)殖的豬、牛、羊等畜禽遭受野生動(dòng)物致害造成的損失。三是定標(biāo)準(zhǔn)。人身傷害單次賠償限額60萬(wàn)元，財(cái)產(chǎn)損失單次賠償限額5萬(wàn)元，全年因保護(hù)野生動(dòng)物造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，累計(jì)事故責(zé)任賠償限額1000萬(wàn)元。
規(guī)范理賠流程，確保賠付及時(shí)到位。建立“自行申報(bào)—現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查—及時(shí)賠付”的野生動(dòng)物致害理賠流程，確保理賠及時(shí)到位。自行申報(bào)，野生動(dòng)物致害致?lián)p后，由被野生動(dòng)物致害人或轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向保險(xiǎn)公司報(bào)案，說(shuō)明致害地點(diǎn)及種類、面積等情況。現(xiàn)場(chǎng)定損，保險(xiǎn)公司在收到理賠申請(qǐng)后，24小時(shí)內(nèi)到達(dá)野生動(dòng)物致害現(xiàn)場(chǎng)勘定損失，對(duì)損失較小的，以轄區(qū)鎮(zhèn)村勘查定損；對(duì)損失較大的，由保險(xiǎn)公司派人員對(duì)致害情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定損。及時(shí)賠付，保險(xiǎn)公司在完成調(diào)查定損后，根據(jù)合同條款對(duì)致害情況予以賠償，并在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“一卡通”或受損人指定帳戶將理賠資金劃撥到戶。
當(dāng)前是以野豬為主的野生動(dòng)物損害馬鈴薯高發(fā)時(shí)期，自4月投保以來(lái)，因野生動(dòng)物致害農(nóng)作物受理理賠案件6起，賠償資金0.26萬(wàn)元，有效降低了農(nóng)戶致害損失。（李斌）
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