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[編者按]恰值我國(guó)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》將要收官、“十五五”生物經(jīng)濟(jì)及生物制造發(fā)展規(guī)劃醞釀制定之際，2025年5月27目，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)退休教授、生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心鄧心安主任欣然接受了新華社國(guó)家高端智庫(kù)經(jīng)濟(jì)研究中心三位記者的聯(lián)合采訪(fǎng)。采訪(fǎng)內(nèi)容主要針對(duì)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)、生物制造及基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及擬采取的對(duì)策建議。

此為采訪(fǎng)后整理出的全文，采訪(fǎng)內(nèi)容的主體部分已經(jīng)發(fā)表或融入新華社新媒體平臺(tái)與相關(guān)智庫(kù)報(bào)告中，兩者各有側(cè)重，互為補(bǔ)充。

一

記者：在國(guó)家大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、總書(shū)記強(qiáng)調(diào)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向”的背景下，基因技術(shù)這一“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何？已經(jīng)成為、能夠成為什么樣的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”？

鄧心安：人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在從千萬(wàn)年來(lái)的“改造客體”時(shí)代進(jìn)入“改造主體”時(shí)代，而推動(dòng)主客體改造時(shí)代進(jìn)程的動(dòng)力源便是基因?；蚣夹g(shù)及其產(chǎn)業(yè)是生物經(jīng)濟(jì)的前沿與核心。

信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代“萬(wàn)物互聯(lián)”已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計(jì)全球性生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代將于“十五五”期末即2030年前后到來(lái)。最大的兩個(gè)特征，一是由“改造客體”向“改造主體”轉(zhuǎn)變；二是生物基產(chǎn)品得以廉價(jià)而普遍應(yīng)用——如今天的信息技術(shù)產(chǎn)品廉價(jià)而普遍應(yīng)用一樣。屆時(shí)，基因編輯、合成生物學(xué)、生物制造、生物新藥、基因檢測(cè)等技術(shù)應(yīng)用將在數(shù)字技術(shù)、人工智能等的加持下實(shí)現(xiàn)“降本增效”“系統(tǒng)熟化”，以至規(guī)模性產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流由“萬(wàn)物互聯(lián)”的信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，轉(zhuǎn)變到 “萬(wàn)物共生”與“萬(wàn)物互聯(lián)”并存生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

從信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“萬(wàn)物互聯(lián)”到生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“萬(wàn)物共生”并不矛盾，而是各有側(cè)重?！叭f(wàn)物共生”是一種包容性創(chuàng)新發(fā)展理念，是與當(dāng)代“萬(wàn)物互聯(lián)”相對(duì)應(yīng)的綠色生態(tài)發(fā)展觀(guān)。相對(duì)而言，“萬(wàn)物共生”更難、更久遠(yuǎn)、境界更高，更符合高質(zhì)量綠色生態(tài)發(fā)展、人類(lèi)命運(yùn)共同體、“以自然之道，養(yǎng)萬(wàn)物之生”的價(jià)值理念，以及“把造福人民作為根本價(jià)值取向”、以提高人類(lèi)生活質(zhì)量為中心的“人本化”發(fā)展觀(guān)。

基因編輯可望扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用上的困境，帶來(lái)“第二次綠色革命”。合成生物學(xué)是繼“DNA雙螺旋發(fā)現(xiàn)”“人類(lèi)基因組測(cè)序計(jì)劃”之后“第三次生物技術(shù)革命”的標(biāo)志，可望成為推動(dòng)未來(lái)第五次工業(yè)革命（工業(yè)5.0）的核心動(dòng)力和標(biāo)志性技術(shù)（工業(yè)1.0-蒸汽機(jī)；2.0-電力；3.0-電子；4.0-數(shù)字物聯(lián)）。生命科學(xué)與現(xiàn)代生物技術(shù)是造福人類(lèi)未來(lái)、增進(jìn)健康福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)即可持續(xù)發(fā)展的前沿技術(shù)，將深刻改變?nèi)祟?lèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)（“三生”，對(duì)應(yīng)信息技術(shù)的“二生”）方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二

記者：在您看來(lái)，基因技術(shù)的應(yīng)用或基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)賬、產(chǎn)業(yè)賬之外，和國(guó)家安全體系建設(shè)有著怎樣的關(guān)系？

鄧心安：生物安全是國(guó)家安全體系重要組成部分，一般指由現(xiàn)代生物技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用所能造成的對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的潛在威脅，以及對(duì)其所采取的一系列有效預(yù)防和控制措施。2021年施行的《中華人民共和國(guó)生物安全法》明確，生物安全是指國(guó)家有效防范和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護(hù)國(guó)家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。

正如工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在資源過(guò)度消耗、嚴(yán)重環(huán)境污染，信息經(jīng)濟(jì)存在重大的信息安全、信息泛濫及信息詐騙等問(wèn)題一樣，基因技術(shù)的應(yīng)用與基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在深刻改變?nèi)祟?lèi)“三生”方式的同時(shí)，也可能帶來(lái)生物安全問(wèn)題。由基因技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用可能帶來(lái)的安全問(wèn)題主要包括：基因武器、實(shí)驗(yàn)生物安全，以及與基因改造生物、人造生命與人工智能等相關(guān)的倫理問(wèn)題。

我國(guó)在鼓勵(lì)基因技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)與生物經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)生物資源與生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)防外來(lái)有害物種入侵，保護(hù)并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，平衡應(yīng)對(duì)“基因治療”“克隆人”“干細(xì)胞”等相關(guān)倫理問(wèn)題。生物安全系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵在于“以人為本”，包括建立醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理體系及生物安全預(yù)警機(jī)制；完善重大傳染病與動(dòng)植物疫情等風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。

國(guó)際《禁止生物武器公約》（全稱(chēng)《禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲(chǔ)存細(xì)菌（生物）及毒素武器和銷(xiāo)毀此種武器公約》）對(duì)世界絕大多數(shù)有能力研發(fā)基因技術(shù)的締約國(guó)具有約束力和公信力，但很難排斥少數(shù)國(guó)家打“擦邊球”，采用“模糊”策略或方式研究“兩用技術(shù)”。全世界都不可能“明目張膽”地利用基因技術(shù)來(lái)制造生物武器，但我國(guó)應(yīng)掌握生物科技的“達(dá)摩克利斯之劍”,從而完善應(yīng)對(duì)諸如新冠病毒、細(xì)菌彈、基因武器、生物恐怖襲擊等的防范體系。

三

記者：從基因檢測(cè)、基因編輯、基因合成、基因治療到基因大數(shù)據(jù)分析，整個(gè)基因產(chǎn)業(yè)鏈條十分清晰，和國(guó)際先進(jìn)水平比，有的處于領(lǐng)跑、有的處于跟跑階段，甚至差距很大。這一產(chǎn)業(yè)鏈條，究竟能否成為中國(guó)科技自立自強(qiáng)的突破口？您怎么看其所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

鄧心安：原創(chuàng)技術(shù)及技術(shù)壁壘方面的挑戰(zhàn)。以生物制藥為例：現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，除有6000余種單基因遺傳病外，危害人類(lèi)的許多重大疾病如腫瘤、心血管病、精神和神經(jīng)系統(tǒng)疾病等都與特定基因及基因組相關(guān)。目前多數(shù)“重磅炸彈”級(jí)的藥物主要依賴(lài)進(jìn)口或仿制。

人類(lèi)對(duì)健康的追求永無(wú)止境，健康醫(yī)療是人類(lèi)生存發(fā)展“永恒的主題”——意味著“應(yīng)時(shí)需求、當(dāng)然重要，生活質(zhì)量、人本關(guān)懷”。生物制藥是典型的“三高一長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)，研發(fā)企業(yè)需要“重磅炸彈”藥物作為下一個(gè)研發(fā)周期的回報(bào)，以彌補(bǔ)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)并維持企業(yè)的生存發(fā)展，這是重大挑戰(zhàn)。而挑戰(zhàn)中又交織著新的機(jī)遇：生物制藥生產(chǎn)工藝復(fù)雜，仿制難度大，被仿制替代的難度較高。這就需要國(guó)家政策在創(chuàng)新與仿制、創(chuàng)新與監(jiān)管方面保持適度的平衡，綜合運(yùn)用政府、金融、研發(fā)企業(yè)與市場(chǎng)的“多輪”驅(qū)動(dòng)力，鼓勵(lì)支持原創(chuàng)生物技術(shù)藥物的研發(fā)。

輿情方面的挑戰(zhàn)。以具有代表性的轉(zhuǎn)基因食品-基因編輯食品（GMF-GEF）為例：“研發(fā)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)化不足”，是我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品-基因編輯食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”怪圈”?；蚣夹g(shù)成果長(zhǎng)期停留在研發(fā)階段，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)差，科技企業(yè)以至相關(guān)科研院所和大學(xué)，主要靠財(cái)政資源投入難以發(fā)展壯大。究其原因：一是相關(guān)公共政策“模棱兩可”，表現(xiàn)在：“支持創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管” “鼓勵(lì)研發(fā)，審慎推廣” “有安全證書(shū)，無(wú)種植生產(chǎn)” “消費(fèi)知情，反向標(biāo)識(shí)”——如國(guó)內(nèi)本不存在“轉(zhuǎn)基因花生”，卻標(biāo)識(shí)“產(chǎn)品為非轉(zhuǎn)基因花生”；二是社會(huì)輿情不利于該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，其中最重要的原因是公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因-基因編輯食品的認(rèn)知度偏低，社會(huì)抵觸情緒嚴(yán)重，非理性聲音甚囂塵上。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)個(gè)人特別是在職工作人員而言，對(duì)基因編輯食品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，除滿(mǎn)足其消費(fèi)者知情權(quán)外，幾乎感受不到由此而帶來(lái)的成本代價(jià)。但對(duì)于這一新興基因產(chǎn)業(yè)而言，就涉及到其內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也涉及由于該新技術(shù)的采用而帶來(lái)的節(jié)水、節(jié)地、少打藥、少化肥等綜合效益；更為隱含的是，由于強(qiáng)制標(biāo)識(shí)可能給公眾產(chǎn)生的“某某食品不安全”的暗示。

結(jié)合基因工程類(lèi)新食品研發(fā)與目前的公眾認(rèn)知狀況以及國(guó)內(nèi)外輿情，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品-基因編輯食品研發(fā)及商業(yè)化應(yīng)用，建議先行制定寬嚴(yán)適當(dāng)?shù)摹爸虚g型”監(jiān)管及“強(qiáng)制標(biāo)識(shí)”政策，以跟上基因編輯技術(shù)發(fā)展步伐及其農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程，并滿(mǎn)足消費(fèi)者知情權(quán)；在基因編輯食品得到廣泛應(yīng)用并實(shí)事證明通過(guò)政府監(jiān)管的基因編輯食品的安全性足以保障，且檢測(cè)技術(shù)提升足使標(biāo)識(shí)成本下降到可控的時(shí)候，根據(jù)其產(chǎn)品屬性、用途及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況，再制定并實(shí)施寬松型自愿標(biāo)識(shí)制度，以促進(jìn)基因編輯農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展?！白栽笜?biāo)識(shí)”應(yīng)當(dāng)成為基因編輯食品標(biāo)識(shí)與認(rèn)知度關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展成熟階段的滿(mǎn)意型決策。

四

記者：包括基因技術(shù)在內(nèi)的生物經(jīng)濟(jì)，都普遍具有“三高一長(zhǎng)”即高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、長(zhǎng)周期的特點(diǎn)，究竟應(yīng)該怎樣采取怎樣的產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、科技等政策，才能推動(dòng)這一領(lǐng)域持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？

鄧心安：生物經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等三大系統(tǒng)：一是與可再生生物資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的新興商業(yè)領(lǐng)域；二是應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、資源緊缺等諸多問(wèn)題的社會(huì)戰(zhàn)略；三是涉及改變?nèi)藗兯季S和提供可持續(xù)生活方式的新經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。生物經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)的“使用化石資源生產(chǎn)產(chǎn)品”觀(guān)念與模式，因而從化石基經(jīng)濟(jì)向生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，將會(huì)是長(zhǎng)期性、多系列、牽涉面廣的系統(tǒng)過(guò)程，涉及現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)和土地利用以及跨行業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與生活方式的轉(zhuǎn)變、生物制造等技術(shù)研發(fā)與綜合集成、可持續(xù)政策及公眾認(rèn)知等。

從領(lǐng)域上講，生物經(jīng)濟(jì)涵蓋農(nóng)業(yè)及食品、生物制造、生物制藥與健康、生物能源、生物酶、生物化學(xué)品、生物材料、環(huán)保與生態(tài)服務(wù)、生物安全等領(lǐng)域，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，因而生物經(jīng)濟(jì)的政策及其實(shí)施是科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與治理的系統(tǒng)工程。為此建議：

首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)上超越以機(jī)械論、還原論思想為主“機(jī)械范式”，倡導(dǎo)“生物范式”，給當(dāng)代可持續(xù)發(fā)展觀(guān)賦予新的內(nèi)涵，以樹(shù)立與生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的新可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，從而推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

第二，鑒于我國(guó)生物質(zhì)分布狀況，在生物質(zhì)資源豐富的地區(qū)開(kāi)展分布式生物經(jīng)濟(jì)模式試點(diǎn)示范。分布式生物經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)分布式生產(chǎn)接近原材料產(chǎn)地，接近終端用戶(hù)；并采取網(wǎng)絡(luò)化智慧布局——能夠避免不必要的儲(chǔ)運(yùn)并利于循環(huán)利用，能夠優(yōu)化解決生物質(zhì)原料的大規(guī)模收集、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸成本問(wèn)題。

第三，推進(jìn)生物科技系列平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基因技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源等其他領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。目前我國(guó)生物科技研發(fā)以分散、重復(fù)、跟蹤的傳統(tǒng)研發(fā)模式為主，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到生物經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性及其基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期性，也就是未從戰(zhàn)略上將生物經(jīng)濟(jì)作為可持續(xù)未來(lái)的綜合平臺(tái)。為此需要加強(qiáng)并整合優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)政策平臺(tái)、生物實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)、生物數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái)、種質(zhì)資源篩選平臺(tái)、投融資服務(wù)平臺(tái)，特別是技術(shù)平臺(tái)，以便為構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系打下穩(wěn)定厚實(shí)的平臺(tái)基礎(chǔ)，為生物技術(shù)產(chǎn)品系統(tǒng)性化集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是源頭技術(shù)創(chuàng)新提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障與新質(zhì)生產(chǎn)力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，并推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明國(guó)策的實(shí)施。

五

記者：2023年白宮科技政策辦公室發(fā)布《生物技術(shù)和生物制造的量化目標(biāo)》提出30萬(wàn)億美元目標(biāo)、再造一個(gè)美國(guó)。今年4月8日美國(guó)新興生物技術(shù)國(guó)家安全委員會(huì)向國(guó)會(huì)提交4萬(wàn)字報(bào)告《描繪生物技術(shù)的未來(lái)》，發(fā)出“生物技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)一個(gè)ChatGPT時(shí)刻，如果中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無(wú)論我們跑得多快，都永遠(yuǎn)追不上”的警告，并提出六大戰(zhàn)略行動(dòng)，包括政府未來(lái)5年至少投入150億美元、建議設(shè)立國(guó)家生物技術(shù)協(xié)調(diào)辦公室等政策舉措。大洋彼岸高度重視生物技術(shù)，封殺基因技術(shù)領(lǐng)域中國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)此您怎么看？我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？

鄧心安：當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著食品及營(yíng)養(yǎng)、健康醫(yī)療、能源、環(huán)境及氣候變化、生態(tài)及生物安全等相關(guān)的“五大”全球性問(wèn)題，而生物經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榛膺@些全球性問(wèn)題提供根本性的綠色方案。依據(jù)在于：生物經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、食品營(yíng)養(yǎng)與健康醫(yī)療、綠色制造與環(huán)保、生物安全與生態(tài)等多方面多元化的功能價(jià)值，大體可以簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)、食、美、安”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量重塑、生物安全體系建設(shè)、構(gòu)建新型的人與自然共生關(guān)系具有重要的前瞻性意義。對(duì)此，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家、部分新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家及主要國(guó)際組織如歐盟、OECD等都已制定國(guó)家級(jí)生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與規(guī)劃。以代表性國(guó)家為例：

美國(guó) 自1999年發(fā)布《開(kāi)發(fā)和推進(jìn)生物基產(chǎn)品和生物能源》總統(tǒng)令以來(lái)，美國(guó)密集出臺(tái)了生物基產(chǎn)業(yè)與生物經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)戰(zhàn)略政策。近中期的主要政策包括：

2012年，聯(lián)邦政府發(fā)布的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》；

2016年，能源部發(fā)布《為了繁榮和可持續(xù)的生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃》；

2019年，聯(lián)邦政府部門(mén)間生物質(zhì)研發(fā)委員會(huì)發(fā)布《生物經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：實(shí)施框架》；

2020年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)院系統(tǒng)發(fā)布了《護(hù)航生物經(jīng)濟(jì)》政策報(bào)告，提出了美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及維持領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略措施；

2023年，白宮科技政策辦公室發(fā)布《生物技術(shù)和生物制造的量化目標(biāo)》；

2024年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《建立一個(gè)有彈性的生物質(zhì)供應(yīng)：美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》，核心目標(biāo)是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)生物基產(chǎn)品的生物質(zhì)供應(yīng)鏈的韌性，促進(jìn)糧食安全、環(huán)境可持續(xù)性以及美國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，旨在構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定和可持續(xù)的生物經(jīng)濟(jì)體系。

德國(guó)

2010：《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)研究戰(zhàn)略2030——通向生物經(jīng)濟(jì)之路》；

2013：《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略》；

2020，德國(guó)更新發(fā)布新版《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》（The German National Bioeconomy Strategy）。

芬蘭

2010，《邁向生物經(jīng)濟(jì)：作為概念和機(jī)遇的生物經(jīng)濟(jì)》；

2011，《可持續(xù)生物經(jīng)濟(jì)：芬蘭的潛力、挑戰(zhàn)和機(jī)遇》；

2014，《芬蘭生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》；

2022，芬蘭政府發(fā)布新版芬蘭生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，即《芬蘭生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：可持續(xù)發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)》（The Finnish Bioeconomy Strategy: Sustainably towards higher value added）。

中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委于2021年12月發(fā)布《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。2024年，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等生物制造相關(guān)政策。

我國(guó)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)具有以下優(yōu)勢(shì)：①人口資源與巨大市場(chǎng)。②生物資源及生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)。生物資源最大的特點(diǎn)是可再生，取之不盡、用之不竭；其次是綠色環(huán)保，生物質(zhì)在加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的CO2，又可以作為植物光合作用乃至人工合成（如淀粉）的原料被消耗，因此整個(gè)過(guò)程是一個(gè)清潔的可循環(huán)的生態(tài)工業(yè)過(guò)程，理論上可以實(shí)現(xiàn)碳的零排放；隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，生物過(guò)程比傳統(tǒng)的化學(xué)過(guò)程高效，可以大幅度地縮短生產(chǎn)周期，降低生產(chǎn)成本。③擁有門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全、功能較為完備的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。④新型舉國(guó)體制。生物經(jīng)濟(jì)具有實(shí)體性強(qiáng)、集群與分布式并存、生物資源和學(xué)科的跨界及通用性強(qiáng)等特點(diǎn)，因而更需要生物與信息等學(xué)科互補(bǔ)、技術(shù)集成與融合創(chuàng)新，以及跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門(mén)的分工協(xié)作。通過(guò)改革完善而建立起的具有科學(xué)統(tǒng)籌、優(yōu)化機(jī)制、集中力量、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放包容、市場(chǎng)配置與政府治理相協(xié)調(diào)等特色的新型舉國(guó)體制，有利于生物經(jīng)濟(jì)的多元化創(chuàng)新、平臺(tái)共享與技術(shù)集成、生物質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5年以來(lái)，國(guó)際信息技術(shù)與生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)均取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)此，我國(guó)給予了足夠重視并積極應(yīng)對(duì)。發(fā)展生物技術(shù)、生物制造乃至生物經(jīng)濟(jì)，我國(guó)具有人口、市場(chǎng)及生物資源等優(yōu)勢(shì)事供給，以及對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力、綠色高質(zhì)量發(fā)展的巨大需求。國(guó)內(nèi)外供需態(tài)勢(shì)與綜合條件均表明，在“十五五”謀篇布局之際，迫切需要從國(guó)家級(jí)層面研究制定并應(yīng)時(shí)出臺(tái)更新的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將目前的“十四五”國(guó)家部級(jí)生物經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，升格為面向未來(lái)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的“生物經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略”。

為此，建議整合設(shè)立“生物經(jīng)濟(jì)部”或“國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”之類(lèi)的綜合職能部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)籌多部門(mén)系列綠色政策的制定與配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并實(shí)行生物資源的開(kāi)發(fā)利用、生物經(jīng)濟(jì)綜合平臺(tái)的建設(shè)，以及生物質(zhì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合及其與對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)化石基產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀(guān)管理。當(dāng)前生物經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)配套的政策包括：生物質(zhì)智慧循環(huán)利用研發(fā)政策、生物基產(chǎn)品公共采購(gòu)政策、生物基產(chǎn)業(yè)稅收減免政策、“雙碳”（碳達(dá)峰碳中和）“兩降”（降碳降塑）政策、倡導(dǎo)推進(jìn)生物基產(chǎn)品綠色消費(fèi)的相關(guān)政策。

六

記者：在基因產(chǎn)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)格局下，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)拓展中面臨哪些貿(mào)易壁壘、技術(shù)封鎖和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛？應(yīng)采取哪些策略提升我國(guó)基因產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與話(huà)語(yǔ)權(quán)？

鄧心安：強(qiáng)化原創(chuàng)性源頭技術(shù)，建立自主可控的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)“大國(guó)博弈”中的底牌，在應(yīng)對(duì)基因技術(shù)“霸凌”方面占得先機(jī)，避免陷入諸如信息產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”困境。

基因技術(shù)具有多領(lǐng)域的共性、通用性特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)及食品、生物制造、健康醫(yī)療、生物能源、生物材料、生物環(huán)保、生物安全及生態(tài)服務(wù)等領(lǐng)域具有共同的生物資源基礎(chǔ)；生物科技產(chǎn)品特別是其中的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，大多具有“三高一長(zhǎng)”即“高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)”以及周期長(zhǎng)以及健康質(zhì)量要求精準(zhǔn)穩(wěn)定等特點(diǎn)。如果沒(méi)有系統(tǒng)化原創(chuàng)性源頭技術(shù)，尤其是其中的變革性、顛覆性技術(shù)，便難以建立起自主可控的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

對(duì)于新產(chǎn)品和新興行業(yè)而言，“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院2024年發(fā)布《全球生物經(jīng)濟(jì)工程生物學(xué)計(jì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)告，指出建立標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的必要性。鑒于國(guó)際生物基產(chǎn)品與現(xiàn)代生物科技產(chǎn)品正廣泛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，多數(shù)生物基產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)及其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待研究制定，以及生物基產(chǎn)品（BIO產(chǎn)品）大多具有公共產(chǎn)品屬性的特點(diǎn)，在“十五五”謀篇布局之際，建議及時(shí)部署研究生物基產(chǎn)品綠色認(rèn)證、政府采購(gòu)、稅收減免、補(bǔ)貼等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策，以便多方參與合作或牽頭組織國(guó)際生物基產(chǎn)品與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使我國(guó)生物基及生物科技產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占得先機(jī)，或先期融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。

世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家如巴西、印度、南非等，特別是國(guó)際組織，包括歐盟、OECD、20國(guó)集團(tuán)（G20）、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）等，均開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注與支持，或?qū)⑸锝?jīng)濟(jì)納入其國(guó)家戰(zhàn)略。2024年，G20生物經(jīng)濟(jì)工作組在里約熱內(nèi)盧會(huì)議上就全球生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了十項(xiàng)原則，標(biāo)志著生物經(jīng)濟(jì)成為多邊協(xié)議的核心主題。全球生物經(jīng)濟(jì)峰會(huì)（Global Bioeconomy Summit）、世界生物經(jīng)濟(jì)論壇（World Bioeconomy Forum）分別自2015年、2018年舉辦了多屆，會(huì)議吸引了世界多國(guó)或國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人或負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、智庫(kù)以及行業(yè)專(zhuān)家或研究人員參加；會(huì)議同時(shí)舉辦“創(chuàng)新生物產(chǎn)品和服務(wù)”展覽 ，或發(fā)表《世界生物經(jīng)濟(jì)論壇年度宣言》（The World Bioeconomy Forum Declaration）。

鼓勵(lì)我國(guó)各利益相關(guān)方包括政府組織、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、民間組織、權(quán)威媒體等有代表參加國(guó)際交流與合作，包括參加相關(guān)生物經(jīng)濟(jì)國(guó)際咨詢(xún)委員會(huì)、世界性生物經(jīng)濟(jì)論壇以及其他相關(guān)生物經(jīng)濟(jì)國(guó)際會(huì)議，積極響應(yīng)或參與倡導(dǎo)論壇或國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)有關(guān)《宣言》，形成多元化呼聲。有實(shí)力的生物科技企業(yè)以及生物基相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家代表，力爭(zhēng)在生物基產(chǎn)品認(rèn)證指標(biāo)及其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定過(guò)程中發(fā)揮建設(shè)性作用。