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高鼻羚羊（Saiga tatarica）又叫賽加羚羊，是我國(guó)國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，《瀕危野生動(dòng)植物貿(mào)易公約》（CITES公約）附錄II物種。我國(guó)傳統(tǒng)中藥材“羚羊角”通常即是指雄性高鼻羚羊的角。我國(guó)關(guān)于賽加羚羊制品入藥的管理非常嚴(yán)格，不僅對(duì)賽加羚羊角實(shí)施庫(kù)存管理，還規(guī)定所有原材料僅限用于定點(diǎn)醫(yī)院臨床使用和中成藥生產(chǎn)，并不得在定點(diǎn)醫(yī)院外以零售方式公開(kāi)出售。但近年來(lái)有不少賽加羚羊角查獲案例見(jiàn)諸報(bào)端，說(shuō)明不法分子正試圖繞過(guò)嚴(yán)格的管制非法貿(mào)易賽加羚羊角。因此本文試圖對(duì)賽加羚羊角貿(mào)易的特征及趨勢(shì)做出簡(jiǎn)要的分析，以期為打擊賽加羚羊非法貿(mào)易提供幫助。此次上篇簡(jiǎn)要介紹了賽加羚羊角及其替代品，并重點(diǎn)關(guān)注了CITES公約下賽加羚羊及其制品的合法貿(mào)易和有關(guān)賽加羚羊的國(guó)際查獲案件。下篇將主要聚焦于近年來(lái)我國(guó)的賽加羚羊走私查獲案件，對(duì)案件詳情和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和研判。

上篇：新形勢(shì)下賽加羚羊角走私形式特點(diǎn)變化及相關(guān)應(yīng)對(duì)策略（上）

叁

我國(guó)賽加羚羊角走私查獲案件分析

根據(jù)公開(kāi)媒體發(fā)布的新聞報(bào)道和裁判文書(shū)網(wǎng)上公布的裁判文書(shū)來(lái)看，2020年全球新冠疫情暴發(fā)之后賽加羚羊角走私進(jìn)入我國(guó)的路徑和方式都有了較大的變化。

01 賽加羚羊角原產(chǎn)國(guó) 至我國(guó)北部邊境地區(qū)賽加羚羊角走私方式變化

我們收集了疫情前后的典型賽加羚羊走私案件，并根據(jù)其案發(fā)年份、路線、年份等信息繪制了圖一、圖二以展示這種變化。圖中藍(lán)色為2020年之前的案件，紅色為2020年至今的案件。

圖一：由新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等省陸路走私賽加羚羊角的典型案件的年份、路線、方式、涉及羚羊角數(shù)量示意圖

現(xiàn)有野生賽加羚羊分布的五國(guó)中，哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)都與我國(guó)直接接壤。其中哈薩克斯坦和俄羅斯的卡爾梅克地區(qū)曾是我國(guó)商業(yè)進(jìn)口賽加羚羊角的主要來(lái)源地。因此，傳統(tǒng)上在與這些國(guó)家接壤的邊境或口岸發(fā)生賽加羚羊角走私的風(fēng)險(xiǎn)較大，疫情前均有自上述三國(guó)陸路走私賽加羚羊角至我國(guó)的案例：

繞關(guān)走私：疫情前，發(fā)生在我國(guó)北部邊境的繞關(guān)走私為走私羚羊角數(shù)量最多的走私方式。2016年發(fā)生在新疆霍爾果斯的兩起案例的裁判文書(shū)中，走私團(tuán)伙均提及販運(yùn)的羚羊角為自中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心處接貨，其中一起言明是自哈薩克斯坦收貨后從合作中心公路邊鐵絲網(wǎng)缺損處走私，而后經(jīng)由物流公司運(yùn)往安徽亳州等地。2018年黑龍江綏芬河海關(guān)查獲的繞關(guān)走私案件中，俄方工人將羚羊角放置在雙方約定的中俄邊境鐵路線路地點(diǎn)，被告人由邊境管制區(qū)域駕車(chē)取貨返回時(shí)被截獲。2020年后，再無(wú)看到有關(guān)此類走私方式的羚羊角查獲案件，這可能與邊境管控措施的加強(qiáng)有關(guān)。在邊貿(mào)逐漸復(fù)蘇的當(dāng)下，發(fā)生在中哈、中蒙、中俄邊境的繞關(guān)走私可能也會(huì)死灰復(fù)燃，需要提高警惕。

陸地旅客夾帶：除了上述的繞關(guān)走私，2019年內(nèi)蒙古滿洲里海關(guān)、黑龍江黑河海關(guān)均有發(fā)現(xiàn)入境旅客人身夾藏，夾藏者分別為蒙古國(guó)籍和俄羅斯籍旅客。此外還有一些國(guó)內(nèi)收售案例中提到羚羊角為自俄羅斯找人帶入綏芬河等地，可能存在水客團(tuán)伙專門(mén)負(fù)責(zé)自陸路口岸人身夾藏貨物入境。2020年后，此類走私案例同樣鮮見(jiàn)，而當(dāng)下邊境人員往來(lái)逐漸恢復(fù)的同時(shí)，人身夾藏走私的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸回升。

進(jìn)境貨車(chē)加藏：2018年黑龍江虎林海關(guān)在一輛自俄羅斯進(jìn)境貨車(chē)的夾層暗格中查獲大量走私野生動(dòng)物制品，除了1276根羚羊角，還有非洲象牙、海參、鯨牙、海象牙、鹿鞭、熊牙、熊膽等，涉案案值1.06億元。

2020年后，自中哈、中蒙、中俄等北方邊境地區(qū)陸路走私賽加羚羊角的案件仍屢有發(fā)生，但走私方式有了較大變化，轉(zhuǎn)為跨境火車(chē)渠道走私為主。其中2020年內(nèi)蒙古滿洲里查獲的一起案件中，走私團(tuán)伙通過(guò)俄方人員將羚羊角藏匿在運(yùn)送木材的進(jìn)境列車(chē)上，等待列車(chē)進(jìn)境后再到貨場(chǎng)取貨并通過(guò)物流發(fā)往河北安國(guó)藥材市場(chǎng)。走私羚羊角藏匿于車(chē)廂外側(cè)隱蔽處，通過(guò)列車(chē)掃描和人工檢查都難以發(fā)現(xiàn)。2021年新疆查獲的一起案件中，走私團(tuán)伙利用其成員駕駛火車(chē)跨境往來(lái)中哈兩國(guó)的便利，將自境外大量收購(gòu)的羚羊角夾藏在火車(chē)頭中偷運(yùn)入境，而后通過(guò)物流渠道發(fā)往安徽亳州藥材市場(chǎng)出售。2020年黑龍江綏芬河查獲的一起案件中走私團(tuán)伙也是通過(guò)俄羅斯進(jìn)境火車(chē)走私大量珍貴動(dòng)物制品。

（圖為2021年綏芬河海關(guān)聯(lián)合緝私分局開(kāi)展打擊進(jìn)境貨運(yùn)列車(chē)夾藏走私違法行為專項(xiàng)行動(dòng)）

02 賽加羚羊原產(chǎn)國(guó)

至我國(guó)其他地區(qū)賽加羚羊角走私方式變化

圖二：其他途徑走私賽加羚羊角的典型案件的年份、路線、方式、涉及羚羊角數(shù)量示意圖

除了陸路走私，從俄羅斯等地通過(guò)境外寄遞渠道和航空旅客渠道走私也時(shí)有發(fā)生。疫情前，航空旅客夾帶為記錄到的發(fā)生次數(shù)最多的走私方式。

航空旅客夾帶：2018年北京首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)查獲了5起旅客自俄羅斯夾帶賽加羚羊角的案件。其中一起試圖走私303根羚羊角的案件涉及一個(gè)較為專業(yè)的背貨團(tuán)伙，該團(tuán)伙均有頻繁出入俄羅斯的記錄。并且由于此次背貨的物品較為敏感，需要躲避海關(guān)的檢查，團(tuán)伙首腦特地找到中間人借用機(jī)場(chǎng)航空安保公司工作人員的控制區(qū)通行證，以刷開(kāi)員工電梯，繞過(guò)入境海關(guān)逃避監(jiān)管。另一起夾帶走私羚羊角案件的被告，在一起夾帶走私犀牛角的案件中被指認(rèn)為組織背貨的核心人員，賄賂了航空地面服務(wù)公司員工提取行李箱經(jīng)過(guò)內(nèi)部通道安檢。圖二中未標(biāo)注的另兩起自俄羅斯至武漢和自俄羅斯至蘭州的航空旅客夾帶走私賽加羚羊角案中，當(dāng)事人也有供述為他人背貨走私的情節(jié)?？梢?jiàn)專業(yè)水客團(tuán)伙可能在瀕危物種走私中起到關(guān)鍵作用。除了來(lái)自俄羅斯等原分布國(guó)的航班有走私羚羊角的風(fēng)險(xiǎn)，廣東揭陽(yáng)也有發(fā)生一起來(lái)自沒(méi)有賽加羚羊分布但是為賽加羚羊角主要進(jìn)口國(guó)之一的新加坡的航空旅客夾藏案件。雖然疫情后，航空旅客的往來(lái)受到限制，航空旅客夾藏案件驟減。但隨著國(guó)際航旅的恢復(fù)，未來(lái)自俄羅斯、蒙古國(guó)、哈薩克斯坦等原產(chǎn)國(guó)以及賽加羚羊角重要進(jìn)口方新加坡、中國(guó)香港等地的航班又有了較高的賽加羚羊走私風(fēng)險(xiǎn)。

境外寄遞：2020年后，對(duì)于象牙等野生動(dòng)物制品記錄到的查獲案件涉及次數(shù)最多的走私方式由航空旅客夾帶轉(zhuǎn)變?yōu)榱司惩饧倪f。但在賽加羚羊角查獲案件中暫未發(fā)現(xiàn)此趨勢(shì)，2020年前后各僅記錄一起自境外寄遞羚羊角的案件。2018年浙江瑞安查獲的一起案件中，被告人供述其在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的羚羊角為在俄羅斯的親人郵寄。2020年山東青島查獲一起自亞美尼亞郵寄賽加羚羊角的走私案。寄遞渠道查獲羚羊角案件數(shù)量較少可能是因?yàn)榱缪蚪亲咚捷^為罕見(jiàn)，羚羊角較難以識(shí)別等原因。

03 非賽加羚羊原產(chǎn)國(guó) 至我國(guó)賽加羚羊角走私方式變化

不僅前述的哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)等與我國(guó)接壤的賽加羚羊原產(chǎn)國(guó)存在賽加羚羊角走私入境的風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)自非原產(chǎn)國(guó)的賽加羚羊角走私案件也時(shí)有發(fā)生。2013年及2015年新疆吐?tīng)栨靥剡厵z站共查獲3起自吉爾吉斯斯坦入境貨車(chē)夾藏賽加羚羊角案，共涉及羚羊角13400多根。據(jù)估計(jì)這些羚羊角可能來(lái)自哈薩克斯坦[1]。

2020年后，自越南至廣西走私賽加羚羊角的查獲案件頻發(fā)。除了走私入境被當(dāng)場(chǎng)查獲的案件，還有不少國(guó)內(nèi)非法收售羚羊角的案件中被查獲羚羊角的來(lái)源也由此前主要為自新疆收購(gòu)來(lái)自哈薩克斯坦的羚羊角、自黑龍江收購(gòu)來(lái)自俄羅斯的羚羊角兩大主要來(lái)源，變?yōu)樽詮V西收購(gòu)來(lái)自越南的羚羊角。目前記錄的廣西查獲羚羊角案件主要發(fā)生在防城港市東興附近及崇左市憑祥附近。如2021年防城港緝私民警查獲一走私團(tuán)伙從中越邊境廣西東興市北侖河的非設(shè)關(guān)地接駁走私入境的羚羊角1163根，2022年崇左警方繳獲走私團(tuán)伙從外國(guó)偷運(yùn)入境高鼻羚羊角共934根。目前收集到的公開(kāi)信息中，對(duì)于由廣西走私來(lái)自越南羚羊角的走私方式較少作詳細(xì)描述，但根據(jù)現(xiàn)有信息中“接貨”等描述及廣西象牙穿山甲甲片等其他野生動(dòng)物制品走私案件情形推測(cè)，目前大部分羚羊角都應(yīng)該是自非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)的，可能方式有自界河偷運(yùn)，自界碑處偷運(yùn)、自邊境阻攔設(shè)施缺損處偷運(yùn)等。

目前暫無(wú)資料顯示自越南走私進(jìn)入我國(guó)的羚羊角制品的最初來(lái)源地。如本文上篇所述在CITES的合法貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)中，進(jìn)口及再進(jìn)口賽加羚羊角的主要國(guó)家和地區(qū)包括新加坡、日本、中國(guó)香港等地，有報(bào)告顯示羚羊角也常在上述地區(qū)作為藥用[2]，但未知在越南羚羊角是否也作藥用。越南不但不是賽加羚羊合法貿(mào)易的主要進(jìn)口國(guó)，也未曾向CITES報(bào)告過(guò)非法貿(mào)易羚羊角的查獲。目前尚無(wú)法推測(cè)越南的羚羊角是主要為了滿足越南本地的需求，還是由于自我國(guó)北方邊境陸路走私受阻走私分子轉(zhuǎn)而將羚羊角運(yùn)至越南伺機(jī)入境我國(guó)。如果是后者的話，隨著跨境人貨流動(dòng)的恢復(fù)，中越邊境賽加羚羊角制品走私風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐漸加大，此前在北方邊境常見(jiàn)的貨運(yùn)夾藏、人身夾帶、火車(chē)夾藏等方式都可能高頻出現(xiàn)。

賽加羚羊角制品走私風(fēng)險(xiǎn)小結(jié)：

1. 西部北部邊境等傳統(tǒng)走私渠道：

發(fā)生在新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江等地的中哈、中蒙、中俄邊境的陸路走私風(fēng)險(xiǎn)增大，如繞關(guān)走私、旅客夾帶、進(jìn)境車(chē)輛夾藏、跨境火車(chē)夾藏。

2.多來(lái)源地的旅客夾藏、跨境寄遞：

來(lái)自哈薩克斯坦、俄羅斯、蒙古國(guó)、新加坡、中國(guó)香港等地跨境航班、跨境包裹的走私風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.南部邊境地區(qū)混合滲透：

發(fā)生在中越邊境的走私風(fēng)險(xiǎn)增大，如繞關(guān)走私、旅客夾帶、進(jìn)境車(chē)輛夾藏、跨境火車(chē)夾藏。

肆

我國(guó)賽加羚羊角非法收售案件分析

01 藥用賽加羚羊角的非法貿(mào)易

本次共記錄到自2018年至今裁判的涉及非法收購(gòu)、出售賽加羚羊角的裁判文書(shū)43份，在可以判斷羚羊角用途的25起案件中19起案件都明確與藥材收售、加工的從業(yè)人員相關(guān)。并且中篇介紹的賽加羚羊角走私案件中，不少案件涉及的羚羊角的去向也為安徽亳州、河北安國(guó)兩大中藥材市場(chǎng)。因此我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的賽加羚羊角非法貿(mào)易案件中，賽加羚羊角的主要用途應(yīng)該為藥用。盡管賽加羚羊角作為藥用時(shí)常以鎊片、角絲、角粉的形式制成飲片[2]或作為原料制成中成藥（圖二），但記錄到的案件中一般查獲到的制品都為整角或角段，僅有一起案件中提到在涉案藥店中罰沒(méi)的制品為羚羊角切片與山羊角切片的混合片劑，可能是由于鎊片、角粉、含有羚羊角成分的中成藥等制品的物種識(shí)別與鑒定較為困難。

圖三：IFAW記錄到的自2018年至今裁判的涉及非法收購(gòu)、出售賽加羚羊角的裁判文書(shū)中羚羊角的用途

圖四：賽加羚羊角鎊片、角絲、角粉2

根據(jù)相關(guān)資料，藥用賽加羚羊角的來(lái)源幾乎全為野生種群，由于貨源短缺、市場(chǎng)需求增多、缺口加大，賽加羚羊角市價(jià)呈逐年上漲趨勢(shì)。在走私賽加羚羊角的銷(xiāo)售鏈條中，走私團(tuán)伙及其境內(nèi)銷(xiāo)貨人扮演著類似普通藥材產(chǎn)地及當(dāng)?shù)厥召?gòu)商的角色，將羚羊角銷(xiāo)往中藥材專業(yè)市場(chǎng)、藥品生產(chǎn)企業(yè)和藥材銷(xiāo)售商等處。

02 文玩收藏用賽加羚羊角的非法貿(mào)易

在已知賽加羚羊角非貿(mào)案件中，文玩收藏是僅次于藥用的羚羊角第二大用途。在可以判斷羚羊角用途的25起案件中6起案件內(nèi)，涉案人員均有談及購(gòu)買(mǎi)的羚羊角主要用途為收藏。根據(jù)IFAW對(duì)于非法野生動(dòng)物制品網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的研究，以收藏為目的銷(xiāo)售的羚羊角制品主要包括經(jīng)過(guò)打磨拋光的整角、角段、角尖（又稱奶吮）、珠子、手串、刀柄為羚羊角制的工藝刀、羚羊角制煙嘴等（圖五）。其中珠子和手串較為常見(jiàn)，但由于加工后真假難辨，最受歡迎的還是整角或角段。與此相對(duì)應(yīng)的是，收集到的案件中整角也是最常見(jiàn)的制品，僅有一起案件涉及角珠，一起案件涉及角尖。

圖五：賽加羚羊角尖、刀柄為羚羊角制的工藝刀

相比藥用類案件中主要查獲即為賽加羚羊角或兼有穿山甲甲片，文玩收藏類案件中和賽加羚羊角制品一同查獲的非法野生動(dòng)物制品類型非常多樣，包括虎骨、豹骨、象牙、盔犀鳥(niǎo)頭等常見(jiàn)非法野生動(dòng)物文玩制品。因此這類案件常不是以調(diào)查賽加羚羊角非法貿(mào)易案件為目的查發(fā)的，而是調(diào)查其他野生動(dòng)物制品非貿(mào)案件中也有發(fā)現(xiàn)賽加羚羊制品。相比藥用類案件有涉及中藥材銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，文玩收藏類案件中涉及的主要渠道為線下的古玩商店/工藝品商店，以及線上的淘寶/微信。這也是目前非法野生動(dòng)物制品類文玩制品的兩大主要零售渠道。目前暫未有見(jiàn)到直接針對(duì)文玩收藏類賽加羚羊角非貿(mào)案件上游鏈條進(jìn)行深挖追查和打擊的案件，但有湖南森林公安根據(jù)象牙文玩收藏類非貿(mào)案件線索最終追查到賽加羚羊走私入境鏈條[3]的全鏈條打擊成功案例，說(shuō)明經(jīng)由文玩收藏類非貿(mào)案件對(duì)上游鏈條進(jìn)行追查和打擊也可能收到良好的效果。

伍 總結(jié)與建議

建議加強(qiáng)以下渠道的檢查執(zhí)法：對(duì)重點(diǎn)口岸、來(lái)往于重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)航班、車(chē)輛、郵包、人員的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的巡視與檢查，預(yù)防并打擊非設(shè)關(guān)地走私；加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物制品經(jīng)營(yíng)利用的監(jiān)督與檢查，防止騙取行政許可、偽造野保標(biāo)識(shí)等行為；加強(qiáng)對(duì)中藥材銷(xiāo)售行業(yè)的監(jiān)管，防止非法收售國(guó)家規(guī)定的瀕危藥材；加強(qiáng)對(duì)地下飲片加工、非法收售飲片等違法行為的打擊力度 ；加強(qiáng)對(duì)藥店、醫(yī)院、診所等的監(jiān)督與檢查，防止收售來(lái)源不明的中藥材及飲片；加強(qiáng)對(duì)古玩行、工藝品商店的檢查，防止非法出售野生動(dòng)物制品。

[1] https://www.cms.int/saiga/sites/default/files/publication/unep-cms_saiga_mos4_outcome2_sustainable-use-saiga-antelopes_e_.pdf

[2] 中藥材經(jīng)過(guò)按中醫(yī)藥理論、中藥炮制方法，經(jīng)過(guò)加工炮制后的，可直接用于中醫(yī)臨床的中藥

[3]無(wú)人簽收快遞箱中驚現(xiàn)467根羚羊角_中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)http://m.ce.cn/sh/sgg/202012/10/t20201210_36098955.shtml