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從源頭到河口 | 通過流域管理保護(hù)和恢復(fù)洄游魚類
源頭到河口 #3
© Gilder Esteban González-Montenegro
2022年5月21日是第5個(gè)世界魚類洄游日，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）推出“從源頭到河口”系列文章，分別介紹河流健康的重要性以及洄游魚類的價(jià)值、河流生態(tài)系統(tǒng)和洄游魚類的流域管理、有關(guān)魚類洄游狀況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估等內(nèi)容，與大家共同了解河流和洄游魚類。
此為系列文章第三篇。
由于人類活動(dòng)的嚴(yán)重影響，世界上許多河流的自然屬性已經(jīng)發(fā)生了重大改變，其生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量大幅度下降。當(dāng)前，越來越多圍繞恢復(fù)河流生境和魚類洄游的工作正在不斷開展，但多數(shù)情況下，常受到財(cái)政資源、社會(huì)機(jī)制和技術(shù)水平的限制。魚類洄游通道的恢復(fù)需要謹(jǐn)慎規(guī)劃，從整個(gè)流域范圍審視河流情況，并同時(shí)考慮河流現(xiàn)有生境狀況和上下游魚類洄游的潛在范圍。本文重點(diǎn)介紹流域管理的方法、計(jì)劃、全球?qū)嵺`、面臨的挑戰(zhàn)以及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或組織的職能與作用。
流域管理
流域管理是以河流流域?yàn)閱卧?，在流域全面?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排流域內(nèi)各類用地及水資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、土地資源等生態(tài)資源保護(hù)與合理利用。面對(duì)日益增加的各種挑戰(zhàn)，亟須以可持續(xù)發(fā)展的方式進(jìn)行流域生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理，既需要考慮滿足人類和自然需求的全部生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，也要將政策、制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和法律等問題綜合納入這些管理規(guī)劃當(dāng)中（Gough 等，2012）。
2000年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）研發(fā)了“流域管理方法（River Basin Approach）”，提出了一種基于生態(tài)系統(tǒng)和流域管理的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。該方法現(xiàn)已在《拉姆薩爾濕地公約》（the Ramsar Convention on Wetlands）中確立，并成為全球水管理活動(dòng)的重要組成部分。同時(shí)，該方法也為世界各地許多河流管理計(jì)劃奠定了科學(xué)和社會(huì)基礎(chǔ)。“流域管理方法”是尋找公平解決方案的關(guān)鍵因素，可以解決整個(gè)河流范圍內(nèi)洄游魚類遇到的危機(jī)和阻礙，有助于審議有關(guān)過魚設(shè)施的政策立法、維護(hù)與評(píng)價(jià)，以及有關(guān)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的交流、教育和財(cái)政等議題。
流域管理計(jì)劃與全球?qū)嵺`
流域管理計(jì)劃的制訂旨在概述水資源管理或流域系統(tǒng)管理的條件、問題、目標(biāo)和措施。計(jì)劃結(jié)合了流域管理方法，融合了許多影響流域提供服務(wù)和發(fā)揮功能的因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門和跨社區(qū)整合。這些計(jì)劃不僅對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行評(píng)估，還可制訂針對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)如目標(biāo)魚類和生態(tài)目標(biāo)等的行動(dòng)計(jì)劃，以及識(shí)別阻礙魚類洄游的小型水壩（包括跨界阻隔）、制訂優(yōu)先拆除計(jì)劃。
流域管理方法的例子有很多，如多瑙河、埃姆斯河和萊茵河的流域管理計(jì)劃。在歐洲，所有流域都有自己的流域管理計(jì)劃，這些計(jì)劃都是根據(jù)歐盟《水框架指令》編寫而成。
目前，世界各地的一些流域計(jì)劃已取得了成功，如在歐洲根據(jù)歐盟《水框架指令》編寫而成的多瑙河、埃姆斯河和萊茵河的流域管理計(jì)劃。
在西班牙，流域管理計(jì)劃將指導(dǎo)拆除100多個(gè)水壩（Brufao，2008）。在美國，項(xiàng)目計(jì)劃在恢復(fù)魚類種群及其棲息地保護(hù)中發(fā)揮了重要作用，例如美國魚類及野生動(dòng)植物管理局（USFWS）的西部鮭魚保護(hù)計(jì)劃（Salmon of the West program）和國家魚道計(jì)劃（National Fish Passage Program，NFPP）。前者為30多個(gè)涉及水生、河口、濕地及相關(guān)陸域生境的恢復(fù)項(xiàng)目提供了支持，并在哥倫比亞河、斯內(nèi)克河、亞基馬河、薩克拉門托河、特里尼蒂河等重要河流系統(tǒng)中實(shí)施了溪流保護(hù)、魚類洄游通道改善和魚類篩選等項(xiàng)目。后者則旨在為拆除或繞過妨礙魚類洄游并導(dǎo)致魚類數(shù)量進(jìn)一步衰減的人工阻隔提供財(cái)政和技術(shù)援助。
據(jù)估計(jì)，美國目前仍有250萬座小型水壩，其中有許多因?yàn)闊o法發(fā)揮其原有作用而已經(jīng)被廢棄多年。自1999年USFWS發(fā)起這項(xiàng)自愿的非監(jiān)管性倡議以來，NFPP已在全國范圍內(nèi)拆除或連通的小水壩超過749座，這項(xiàng)工作為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了近1.5萬個(gè)工作崗位。至今，該計(jì)劃已重新恢復(fù)連通超過11249英里的河流，80556英畝的水域，供魚類生息繁衍。除此外，還有USFWS的國家魚類棲息地行動(dòng)計(jì)劃（National Fish Habitat Action Plan，NFHAP），以及已完成的緬因州的佩諾布斯科特河修復(fù)工程（Penobscot River Restoration Project）和計(jì)劃中的加州克拉馬斯河修復(fù)工程（Klamath River Restoration Project）等。
荷蘭格羅寧根省“Van Wad tot Aa”計(jì)劃是Hunze en Aa’s地區(qū)水利管理局最重要的魚類洄游政策之一。Hunze and Aa’s地區(qū)水利管理局正在研究可自由進(jìn)出的河流系統(tǒng)，并制訂一項(xiàng)長期的魚類洄游計(jì)劃。其中，空間規(guī)劃是這一過程的重要組成部分。有人指出，流域恢復(fù)措施首先從哪里開始并不重要，重要的是能夠最終實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)，即形成一條連通性良好的河流。左：Nieuwe Statenzijl 防潮閘門帶有淡水噴口，吸引鰻魚游向一條特殊的鰻魚魚道。右：Hunze 河修復(fù)工程。© Herman Wanningen
流域管理與規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn)
長期以來流域管理因所涉及的內(nèi)容廣泛，情況復(fù)雜，人們對(duì)流域管理的認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后，流域綜合政策和規(guī)劃尚未普及，流域的可持續(xù)管理面臨著種種困難與挑戰(zhàn)：
有限的政府預(yù)算撥款。
決策者和管理者信息和建議獲取不足。
政策、法律和體制框架薄弱，無法對(duì)水資源進(jìn)行綜合管理。
國際海域的問題使水資源管理更加復(fù)雜化。
未考慮/未優(yōu)先考慮生態(tài)系統(tǒng)的成本和效益。
評(píng)估流域現(xiàn)狀的能力或資源有限。
管理、監(jiān)督和執(zhí)法的能力不足，機(jī)制不健全，協(xié)同治理存在責(zé)任困境。
在決策和管理過程中，與利益相關(guān)者的溝通和表達(dá)有時(shí)不到位。
大型公司和金融機(jī)構(gòu)可能對(duì)地方政府有很大影響，而地方政府缺乏確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和文化資源得到保護(hù)的洞察力或能力。
公眾參與度較低，流域區(qū)居民的利益往往被忽略。
流域管理機(jī)構(gòu)與組織
斯蒂格勒的峽谷位于坦桑尼亞塞盧斯（Selous）禁獵區(qū)內(nèi)的魯菲濟(jì)河（Rufiji River）上。2014年，塞盧斯被列入聯(lián)合國教科文組織的《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，主要是由于偷獵增多導(dǎo)致野生動(dòng)物種群急劇減少。采礦勘探和擬建水電大壩也帶來開發(fā)威脅。十多年來魯菲濟(jì)河流域管理局（Rufiji River Basin Authority，RUBADA）一直提議在峽谷內(nèi)修建一座水電站。世界自然基金會(huì)與坦桑尼亞政府、法蘭克福動(dòng)物學(xué)協(xié)會(huì)及其他合作伙伴合作，致力于為塞盧斯禁獵區(qū)創(chuàng)造一個(gè)可持續(xù)的未來，保持其自然價(jià)值。© Greg Armfield，WWF
自20世紀(jì)30年代以來，已有一些流域綜合管理機(jī)構(gòu)相繼成立。從歷史的角度來看，以開發(fā)為導(dǎo)向的流域管理機(jī)構(gòu)在20世紀(jì)40至70年代時(shí)期水壩建設(shè)達(dá)到頂峰，當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)是水電開發(fā)、灌溉、防洪和供水（Jaspers，2003）。如今，在可持續(xù)發(fā)展理念的推動(dòng)下，諸如湄公河流域委員會(huì)（Mekong River Basin Commission）、墨累-達(dá)令河流域委員會(huì)（Murray-Darling Basin Commission）和特拉華河流域委員會(huì)（Delaware River Basin Commission）等新的和改革后的流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。這些“新”的機(jī)構(gòu)通常是由以前的流域組織或國家水務(wù)機(jī)構(gòu)或國際水組織發(fā)展而來。其中一些機(jī)構(gòu)不斷“重組”業(yè)務(wù)，以實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)性要求（Hooper，2006）。
多數(shù)情況下，流域管理機(jī)構(gòu)的成立旨在幫助實(shí)現(xiàn)流域水資源綜合管理并改善跨界水域治理，也有證據(jù)表明這些組織在世界各地發(fā)揮著越來越重要的作用?？v觀歷史，各國共享的河流都是通過條約來進(jìn)行管理。國際流域組織網(wǎng)絡(luò)目前在51個(gè)國家擁有134個(gè)成員組織，不包括地方和州一級(jí)的流域組織。這些共享河流的政府共同協(xié)調(diào)活動(dòng)、共享信息并制定綜合管理方法。
© Bridget Besaw
總結(jié)
根據(jù)流域管理方法，應(yīng)考慮不同水域類型特有的魚類及其對(duì)河流系統(tǒng)內(nèi)棲息地和洄游的要求，以及對(duì)其棲息地的限制因素。同時(shí)，如何按照優(yōu)先順序來解決河流魚類洄游通道恢復(fù)，以及是否有必要全面恢復(fù)從海洋到河源的連通性，以維持或恢復(fù)土著物種等重要問題，也都需要考慮在內(nèi)。實(shí)際上有必要把主要精力集中在已商定優(yōu)先水域，并為某些物種或一組物種設(shè)定目標(biāo)。
目標(biāo)物種，即那些具有水域類型特征的物種，很有可能已經(jīng)廣為人知。魚類洄游目標(biāo)將是漁業(yè)和本地魚類種群管理的總體目標(biāo)以及自然和生態(tài)目標(biāo)的內(nèi)在組成部分，有望獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可。河流目標(biāo)應(yīng)至少“不損害”魚類洄游通道，確保該物種數(shù)量不會(huì)因棲息地持續(xù)破碎化和洄游路線受阻而進(jìn)一步減少。由于過去的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，一些河流將被徹底改造，以至于目前在經(jīng)濟(jì)上無法完全發(fā)揮其潛力。但是，我們應(yīng)確立一個(gè)明確的目標(biāo)或愿景，盡可能通過恢復(fù)魚類洄游路線取得更好的效果。
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