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導(dǎo)語(yǔ)：為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念，更好地探索外賣(mài)行業(yè)環(huán)保解決方案，2019年3月21日，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)“美團(tuán)外賣(mài)青山計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)基金”環(huán)保顧問(wèn)團(tuán)成立，16位行業(yè)代表成為青山計(jì)劃專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)，一起為外賣(mài)環(huán)保問(wèn)題出謀劃策。

為了深度挖掘?qū)＜覉F(tuán)智庫(kù)價(jià)值，開(kāi)展前瞻性政策和行業(yè)環(huán)保路徑研究并輸出專(zhuān)業(yè)觀點(diǎn)，中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)“美團(tuán)外賣(mài)青山計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)基金”依托環(huán)保顧問(wèn)團(tuán)智力資源，與中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)開(kāi)展了“環(huán)保顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家視點(diǎn)欄目”。

本文系環(huán)保顧問(wèn)團(tuán)專(zhuān)家視點(diǎn)欄目第八篇，由特約專(zhuān)家中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色循環(huán)普惠專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔣南青撰寫(xiě)，更多專(zhuān)家觀點(diǎn)將陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

建立互聯(lián)可追溯激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)低值廢棄物的回收再利用

蔣南青   中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色循環(huán)普惠專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)

蔣南青，博士，現(xiàn)擔(dān)任中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色循環(huán)普惠專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，北京綠普惠網(wǎng)絡(luò)科技有限公司董事長(zhǎng)。曾任中國(guó)合成樹(shù)脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署駐華代表處官員。  從事環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)工作。擔(dān)任過(guò)中歐環(huán)境政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)話合作伙伴項(xiàng)目專(zhuān)家，WWF國(guó)際專(zhuān)家，亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目、世界銀行項(xiàng)目、聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)-聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合項(xiàng)目專(zhuān)家。

一、垃圾回收新體系的構(gòu)建

2019年，中國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元的大關(guān)，但垃圾回收分類(lèi)體系仍在構(gòu)建，垃圾廢棄物問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度形成鮮明對(duì)比。城市生活垃圾處置依然主要依靠填埋和焚燒（生態(tài)環(huán)境部，2020）。2019年，我國(guó)城市人均垃圾產(chǎn)生量排名前10的城市垃圾產(chǎn)生量為200~500kg（圖1），垃圾總量達(dá)到2.1億噸。如果這一趨勢(shì)不加以控制，隨著消費(fèi)的持續(xù)增加將會(huì)產(chǎn)生更多的廢棄物，給城市環(huán)境管理、氣候變化、碳減排等工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

圖1 人均垃圾產(chǎn)生量前10名的城市

隨著城市開(kāi)始全面實(shí)施垃圾分類(lèi)，探索新型垃圾回收體系的構(gòu)建，能否把握住這個(gè)機(jī)遇是對(duì)整個(gè)廢棄資源回收處置行業(yè)的一次挑戰(zhàn)。以前靠拾荒者和市政管理的垃圾回收模式被取代，城市管理者按行政區(qū)域進(jìn)行劃分由回收商負(fù)責(zé)，回收商統(tǒng)一回收處置回收的可再生資源。這種新模式需要培育更高層次的回收再生價(jià)值鏈，以形成高端的回收再生產(chǎn)品，對(duì)于回收企業(yè)而言才能獲得真正的商業(yè)利益。

二、垃圾回收獎(jiǎng)勵(lì)方式

在新型垃圾回收系統(tǒng)的構(gòu)建中，消費(fèi)者的回收行為是非常重要的一環(huán)。在過(guò)去的體系里，消費(fèi)者并沒(méi)有參與感，垃圾分類(lèi)對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是需要時(shí)間和學(xué)習(xí)的。對(duì)于希望回收更多有回收價(jià)值的可再生資源的回收商來(lái)說(shuō)，需要給予消費(fèi)者更大的激勵(lì)，才能有效地改變消費(fèi)者的行為，更加積極地參與分類(lèi)，這也可以降低回收的成本。

隨著垃圾分類(lèi)在各城市的落地，各城市政府也紛紛出臺(tái)了各種政策以鼓勵(lì)市民積極參與，通常以市政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)為主。如深圳市在2019-2021年期間，每年安排生活垃圾分類(lèi)激勵(lì)補(bǔ)助資金9375萬(wàn)元，其中，各區(qū)財(cái)政承擔(dān)6250萬(wàn)元，市財(cái)政承擔(dān)3125萬(wàn)元，其中包括獎(jiǎng)勵(lì)家庭5000戶(hù)，個(gè)人1000人，住宅區(qū)500個(gè)，獎(jiǎng)金額度分別為2000元、1000元、10萬(wàn)元/1000戶(hù)，每個(gè)小區(qū)最高補(bǔ)助不超過(guò)30萬(wàn)元。廣州每年有800萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)單位1000個(gè)，家庭2000戶(hù)，個(gè)人3000人，還可以按照廣州市有關(guān)規(guī)定作為來(lái)穗人員享受積分制服務(wù)的積分。這種財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象覆蓋面小，且評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)很難定量，因此不具有普惠性。

對(duì)于個(gè)人定量的獎(jiǎng)勵(lì)，上海建立了“綠色賬戶(hù)”，可以按不同的回收數(shù)量領(lǐng)積分，攢夠積分還能兌換禮品。對(duì)于可回收垃圾，有關(guān)部門(mén)也將回收所得轉(zhuǎn)化成為市民垃圾分類(lèi)的動(dòng)力。向居民發(fā)放“拾尚包”，統(tǒng)一收集可回收物。此外，通過(guò)智能回收機(jī)，可以使用支付寶或者微信支付，按重量計(jì)費(fèi)。這種綠色賬戶(hù)目前是很多個(gè)人普惠機(jī)制的形式，以公益方式開(kāi)展，但是需要消納積分，很難保證系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，眾多智能的回收方式出現(xiàn)，如我們常見(jiàn)的智能回收機(jī)。采用智能回收機(jī)的出發(fā)點(diǎn)是回收塑料瓶、紙、玻璃等可再生資源。這種形式是基于押金制體系從國(guó)外傳到中國(guó)，這對(duì)于保證回收材料的可追溯性和安全性具有重要的意義，但是由于智能回收機(jī)設(shè)備本身的高成本以及維持運(yùn)營(yíng)的成本問(wèn)題，在中國(guó)很難與其他回收模式相抗衡。中國(guó)一直有非正規(guī)的拾荒者或個(gè)人在從事這一行業(yè)，他們的回收成本更低，這就使得智能化成為一種看上去很美的事物，但在真正運(yùn)營(yíng)中受到多種因素的制約，需要更多的下游高附加值再生行業(yè)的支撐。

目前發(fā)展比較好的是二手市場(chǎng)，增加交換減少了垃圾的產(chǎn)生。從當(dāng)年的跳蚤市場(chǎng)、農(nóng)夫集市到二手市場(chǎng)，都是一種很好的市場(chǎng)模式?，F(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如閑魚(yú)、愛(ài)回收、京東回收等與回收企業(yè)合作，消費(fèi)者在平臺(tái)進(jìn)行交易或者免費(fèi)提供廢舊物品，由回收商上門(mén)回收，互聯(lián)平臺(tái)提供入口。在二手書(shū)等具有重復(fù)使用價(jià)值的產(chǎn)品上，互聯(lián)模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式。但是這些平臺(tái)只提供入口，而后端的再利用或者再生則與平臺(tái)無(wú)關(guān)。

三、低值廢棄物的回收利用

城市生活垃圾主要分為可回收垃圾和不可回收垃圾兩大類(lèi)。不可回收垃圾中以廚余垃圾為主，廚余垃圾占生活垃圾比重達(dá)到40%~60%，因此，需要在垃圾分類(lèi)中將廚余垃圾與其他垃圾分開(kāi)。在我國(guó)，可再生資源的回收利用體系一直都存在，但與城市垃圾處理屬于不同的體系，這是一個(gè)市場(chǎng)化的系統(tǒng)，沒(méi)有政策或者財(cái)政的補(bǔ)貼。而且，禁止洋垃圾進(jìn)口的政策改變了過(guò)去利用國(guó)外進(jìn)口廢棄塑料加工的方式，促使塑料再生行業(yè)必須轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)建立塑料回收體系，但是成本與之前進(jìn)口國(guó)外分類(lèi)過(guò)的洋垃圾有著很大差別，再加上其他因素，如拾荒者的淘汰，環(huán)保成本增加，石油價(jià)格下跌，造成再生塑料的成本貴于新料，從而使得再生行業(yè)失去商業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致最終利用市場(chǎng)的減少。

塑料可回收物由于其低值屬性，造成消費(fèi)者不會(huì)在意其回收所帶來(lái)的回報(bào)。在互聯(lián)網(wǎng)站回收的產(chǎn)品基本都是以回收衣服、家電、書(shū)等為主，塑料中飲料瓶和沐浴瓶等較高值物為主，而新興行業(yè)的電商和物流使用后的餐盒、包裝袋、快遞袋由于很難與內(nèi)包裝物分開(kāi)，或由于包裝的一次性屬性，最終去向都是填埋或者焚燒。隨著中國(guó)提出2060年碳中和目標(biāo)，由于塑料的原料來(lái)自于原油、煤炭或天然氣，塑料回收再利用也成為一個(gè)重要的減排領(lǐng)域，一個(gè)重5克的塑料袋碳排放量是33克，一個(gè)100%全部為再生PET材料的托盤(pán)要比新材料的碳足跡減少24%。根據(jù)《中國(guó)塑料生產(chǎn)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)塑料年產(chǎn)量已經(jīng)突破1億噸，其中一次性塑料袋的產(chǎn)量大約200萬(wàn)噸，再生減排潛力巨大。

四、個(gè)人綠色行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

目前對(duì)于塑料回收還沒(méi)有很好的手段來(lái)減少塑料的消費(fèi)，特別是對(duì)于一次性塑料，一條常見(jiàn)的路徑是使用可降解塑料等替代材料，但目前對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，使用可降解塑料實(shí)際是增加了成本，且不可回收，很難培養(yǎng)消費(fèi)者養(yǎng)成回收的習(xí)慣。

在建立消費(fèi)者綠色回收行為的過(guò)程中，首先需要記錄個(gè)人綠色回收行為，并以碳排放作為量化的標(biāo)準(zhǔn)，形成數(shù)字化體系。目前的智能回收系統(tǒng)已經(jīng)在這方面有了很多突破，對(duì)于個(gè)人行為激勵(lì)方式和減排行為也隨著大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用可以對(duì)開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶(hù)，累積記錄碳減排量，并計(jì)入消費(fèi)者的賬戶(hù)。在個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)行為方面，來(lái)自第三方專(zhuān)業(yè)普惠平臺(tái)與政府和企業(yè)合作，給予更多的綠色行為兌換權(quán)益和實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，幫助城市、社區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和及零廢棄，從而實(shí)現(xiàn)共贏。

在這一過(guò)程中，除了需要對(duì)消費(fèi)端行為進(jìn)行減排量的標(biāo)準(zhǔn)化外，還要對(duì)再生資源回收產(chǎn)品制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并可在供應(yīng)鏈中進(jìn)行可追溯管理，以不斷提高產(chǎn)品的附加值。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷升級(jí)低值化原料回收再生已成為現(xiàn)實(shí)，可以幫助再生行業(yè)向更高端轉(zhuǎn)型。

目前，這種綠色普惠平臺(tái)模式（圖2）已經(jīng)在四川瀘州啟動(dòng)垃圾分類(lèi)的城市案例。綠色普惠平臺(tái)支持瀘州環(huán)保局聯(lián)合瀘州城管局以及“智慧垃圾分類(lèi)服務(wù)支持方”等，針對(duì)市內(nèi)智能垃圾回收裝置和網(wǎng)格員監(jiān)督兩種形式，平臺(tái)分別通過(guò)數(shù)據(jù)接入、線下掃碼完成對(duì)用戶(hù)參與垃圾分類(lèi)的認(rèn)證，并與后續(xù)的積分發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取、公益兌換等形成用戶(hù)踐行環(huán)保的記錄、激勵(lì)、教育的全鏈條閉環(huán)，為瀘州市全面高質(zhì)量地推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，實(shí)現(xiàn)城市綠色與可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威、創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐。

圖2：綠色普惠平臺(tái)模式瀘州案例

低值廢棄物的回收再生仍然需要全產(chǎn)業(yè)鏈的通力合作，雖然目前已經(jīng)有了一些初步的智能化解決方案，仍然以政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為主，需要尋求更能長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)營(yíng)的商業(yè)運(yùn)作模式。在利用智能數(shù)字化互聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)可計(jì)量的同時(shí)，仍需要以政策為指導(dǎo)，如碳中和目標(biāo)及鼓勵(lì)自愿性碳交易，給予再生資源回收行業(yè)更多的財(cái)政支持，給予普惠平臺(tái)更多的運(yùn)營(yíng)權(quán)益和支持，讓各方都有動(dòng)力積極參與，形成共贏的局面。