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陶思明

中國(guó)生物多樣性和綠色發(fā)展基金會(huì)召開專家研討會(huì)，深化對(duì)黃河黑山峽樞紐和南水北調(diào)西線工程的認(rèn)識(shí)，有利于統(tǒng)籌河流開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)科學(xué)決策。全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，拯救早已開發(fā)過度、危機(jī)四伏的河流生態(tài)系統(tǒng)，必須堅(jiān)定樹立保護(hù)的主基調(diào)，把預(yù)防新的開發(fā)破壞放在第一位。對(duì)這些社會(huì)代價(jià)、生態(tài)影響巨大的工程項(xiàng)目，除非有“雪中送炭”的急需，建議抱持更加謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，一慢二看三或不通過，可上可不上的以緩上、不上為常態(tài)，“留得青山在，不怕沒柴燒”，虧不了誰。

一、河流生態(tài)系統(tǒng)日漸式微再也不能沿襲寸河必爭(zhēng)寸步不讓的開發(fā)了

世界的本原是自然物質(zhì)性，地球生命支持系統(tǒng)在自然物質(zhì)演化過程中合乎規(guī)律地產(chǎn)生和發(fā)展，由此我們滿懷深情地把大地稱作母親，馬克思說：“必須將自然界當(dāng)作主體來理解”。河流生態(tài)系統(tǒng)基于自然生成，水生生物種類繁多，物產(chǎn)豐富，景觀秀美，晝夜不息匯流賦存和源源不斷輸送著最新鮮的淡水資源，像地球血脈一樣養(yǎng)育著湖泊濕地、森林草原、野生動(dòng)物植物等自然世界和人類社會(huì)。如果在各種生態(tài)系統(tǒng)間作比較的話，河流當(dāng)是陸地最活躍、最富功能性因而也最重要的生態(tài)系統(tǒng)，各個(gè)地方都有自己的母親河，就是最好的說明。毫無疑問，河流生態(tài)具有自然性、主體性，保護(hù)自然生態(tài)當(dāng)然包括保護(hù)河流生態(tài)。

但長(zhǎng)期來我們只看重河流水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，《水法》主要規(guī)制水資源利用管理，缺失河流生態(tài)系統(tǒng)和水生生物的概念及其保護(hù)。我國(guó)18億畝耕地有不可突破的保護(hù)紅線，森林有天然林保護(hù)工程、生態(tài)公益林項(xiàng)目，草原有禁止開墾、草畜平衡、禁牧獎(jiǎng)補(bǔ)政策，濕地有8億畝面積不減少的目標(biāo)等，這些生態(tài)系統(tǒng)大類個(gè)個(gè)保護(hù)目標(biāo)明確，法律制度健全。唯獨(dú)河流這個(gè)淡水生態(tài)系統(tǒng)大類，在習(xí)總書記決策長(zhǎng)江共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全國(guó)人大制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》之前，可以說什么也沒有，一直呈現(xiàn)強(qiáng)度開發(fā)利用之勢(shì)，似乎只有“水”、沒有河流生態(tài)，只有“人”、沒有自然，兼“近水樓臺(tái)先得月”式的只有局部、沒有整體，結(jié)果便是只有開發(fā)、沒有保護(hù)。

據(jù)《第一次全國(guó)水利普查公報(bào)》（2013），全國(guó)已建成各類水庫(kù)98002座，總庫(kù)容9323.12億立方米；水電站46758座（最新4.7萬座），總裝機(jī)3.33億千瓦（最新4億千瓦）；堤防總長(zhǎng)度413679公里，泵站424451座，河湖取水口638908個(gè)，還有水閘268476座，橡膠壩2685座。南水北調(diào)水源地漢江流域陜西安康、漢中段有水電站900座，嘉陵江一級(jí)支流白龍江600公里河段水電站超過1000座。（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2022.1.13）這僅僅是水利工程面廣量大的情況，還有航運(yùn)業(yè)與航道提升整治、橋梁碼頭、漁業(yè)、挖沙、排污等。更因?yàn)楹恿魃鷳B(tài)系統(tǒng)的自然貫通性，各種涉河人類活動(dòng)和河流生態(tài)、水生生物同在一體，不像森林的采伐與保護(hù)可以分區(qū)域進(jìn)行，也不比城市與鄉(xiāng)村可以分界管理，任何一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)影響都非局部，而會(huì)迅速波及到更長(zhǎng)距離甚至整條河流生態(tài)系統(tǒng)。

統(tǒng)合河流資源利用、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、興利除弊的疊加和累積效應(yīng)，可以說河流是受人類活動(dòng)影響最強(qiáng)烈、主體性流失最嚴(yán)重、自然性改變最顯著、生態(tài)安全隱患最大的生態(tài)系統(tǒng)。如2019年汛期京津冀地區(qū)262條河流中210條依然斷流干涸，永定河“盧溝橋斷面以下河道斷流天數(shù)從上世紀(jì)60年代的197天增加到80年代的361天，90年代出現(xiàn)全年斷流，河道完全干涸，河床裸露，周邊地區(qū)地下水水位持續(xù)下降。”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2021.3.16）以“驚濤拍岸”磅礴之勢(shì)“挽起高山大海”的長(zhǎng)江已節(jié)節(jié)受阻，黃河之水“奔流到海”更困難重重，東西南北各地大多數(shù)河流從形體到內(nèi)涵都發(fā)生了無以復(fù)加的變化，河流自然特征不再，水生生物普遍瀕危，也導(dǎo)致更大范圍河流哺育區(qū)生態(tài)環(huán)境加速退化。

“健康的水是鮮活的，自然流淌是河流原真生命力的體現(xiàn)，是維持河流生態(tài)系統(tǒng)完整性的基石，河流及沿岸生靈藉水之流動(dòng)被滋養(yǎng)與哺育，此即河流的天然屬性價(jià)值。”（劉海龍，2020）但高密度、大體量水利工程，使河流生態(tài)系統(tǒng)的主體性、功能性、安全性、生物多樣性性嚴(yán)重受損，拯救河流生態(tài)系統(tǒng)的緊迫性與日俱增。攔河壩庫(kù)不能沒有，絕大多數(shù)河流也基本完成此類開發(fā)，但河流生態(tài)系統(tǒng)不能破罐破摔，必須盡快回到保護(hù)的主基調(diào)上，以保護(hù)促進(jìn)管控新的開發(fā)破壞，減免過多人類活動(dòng)干擾，促進(jìn)退化河流河段生態(tài)復(fù)蘇，補(bǔ)上保護(hù)的短板。

二、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想推進(jìn)河流生態(tài)的更全面保護(hù)

保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。他指出：“長(zhǎng)江病了，黃河病更重。”開創(chuàng)性部署、推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為長(zhǎng)江、黃河把脈療傷，確立了史無前例的國(guó)家“江河戰(zhàn)略”。落實(shí)習(xí)總書記“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)” “要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”等一系列重要指示，形勢(shì)正在向有利于河流生態(tài)系統(tǒng)留住最后的自然性轉(zhuǎn)變，河流新生曙光初現(xiàn)，水生生物當(dāng)奔走相告、喜極而泣。

近年國(guó)家實(shí)施了一系列河流保護(hù)政策措施，“各地區(qū)各部門共同努力，推動(dòng)解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的河湖保護(hù)治理難題，我國(guó)江河湖泊面貌發(fā)生了歷史性變化”“推進(jìn)河湖管理范圍劃界，120萬公里河流、1955個(gè)湖泊首次明確管控邊界。開展河湖’清四亂’（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項(xiàng)行動(dòng)、長(zhǎng)江黃河岸線利用專項(xiàng)整治，集中清理整治河湖突出問題18.5萬個(gè)，整治違建面積4000多萬平方米，清除非法圍堤1萬多公里、河道內(nèi)垃圾4000多萬噸，清理非法占用岸線3萬公里，打擊非法采砂船1.1萬多艘。實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，部分地區(qū)地下水水位止跌回升，永定河、大清河、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實(shí)現(xiàn)全線貫通，白洋淀重放光彩。”（《人民日?qǐng)?bào)》，2021.12.8）在對(duì)河流競(jìng)爭(zhēng)性甚至玩命開發(fā)慣性已久的背景下，取得這些成績(jī)不易，值得高度肯定。

但是，顯著改變河流生態(tài)系統(tǒng)的攔河筑壩、引調(diào)水等工程并未明顯觸及，120萬名河長(zhǎng)似乎也不管或管不了這些，看上去都還在原來軌道上運(yùn)行著。一方面“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共退出涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的電站3500多座，完成整改兩萬多座，消除減脫水河段9萬余公里”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2022.1.13），一方面又有更多新上項(xiàng)目在緊鑼密鼓部署落實(shí)中。保障生態(tài)流量解決河流不再斷流的同時(shí)，掩蓋了庫(kù)壩截?cái)嗪恿魃鷳B(tài)進(jìn)程、破壞水生生物生境的問題。即便是長(zhǎng)江10年禁漁，退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)漁民16.45萬人，安置退捕漁民22.18萬人，經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)如此巨大，但減免人類活動(dòng)影響也只能限于捕撈活動(dòng)本身，而不能外溢解決水利工程的生態(tài)問題。絕大多數(shù)河流早已不堪重負(fù)，又有更多新的甚至規(guī)模更大的水利工程在躍躍欲試，“生態(tài)之基”仍處在嚴(yán)重威脅中。

“我國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性不容樂觀，河道斷流、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等現(xiàn)象仍然存在，這些問題已成為水利高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民優(yōu)美水生態(tài)水環(huán)境需求的突出制約。”（《人民日?qǐng)?bào)》，2021.11.26）“一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。”（《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2022.1.25）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓河流造福人民必先保障河流自身的幸福，我們唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，管控減免新的開發(fā)破壞，留住河流最后的自然根基，才有可能恢復(fù)千瘡百孔的河流生態(tài)系統(tǒng)。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)母親河，不是再上更多新的水利工程，而是亟需規(guī)劃公告一批生物多樣性豐富、自然景觀壯美的河流、河段設(shè)立國(guó)家公園或納入生態(tài)紅線管理，進(jìn)行戰(zhàn)略留白免于開發(fā)，作為自然樣本留存于世；對(duì)既有水利工程進(jìn)行生態(tài)鑒定和環(huán)境優(yōu)化處理，功能不突出的強(qiáng)制退出。

三、實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展不需要新上更多水利工程

黃河流域水少是客觀事實(shí)，但歷來如此并非今日始，回顧過往黃河流域就是在完全不同于長(zhǎng)江流域多水的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，地理景觀、風(fēng)土人文、自然物產(chǎn)盡顯地域特色。一方水土養(yǎng)一方人，人的聰明才智、當(dāng)代新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及巨大的節(jié)水潛力，總是可以令水少的自然稟賦不成為發(fā)展的制約因素。如上世紀(jì)九十年代為恢復(fù)相繼干涸了的黑河尾閭內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗東西居延海，在上游甘肅河西地區(qū)加大水資源管理和節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，確保黑河正義峽以下歷史流量，沒有影響河西發(fā)展，居延海也相繼恢復(fù)明水面，類似事例應(yīng)該有很多。所以《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（中共中央 國(guó)務(wù)院，2021.10）完全沒有提及距離遙遠(yuǎn)、規(guī)模浩大、加重?cái)_動(dòng)南北水系的南水北調(diào)西線工程，相關(guān)表述為“深化跨流域調(diào)水工程研究論證，加快開展南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作并適時(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮跨流域調(diào)水工程建設(shè)多方面影響，加強(qiáng)規(guī)劃方案論證和比選。”

這不僅是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念使然，保護(hù)恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)的必須，更從實(shí)踐看已經(jīng)非經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須。南水北調(diào)西線工程1952年開始研究方案，至今70年過去了，全國(guó)GDP從那時(shí)的幾百億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的114萬億元，擬議中的受水區(qū)域都實(shí)現(xiàn)了小康，以后隨著新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的發(fā)展和普遍節(jié)水，就更用不著了。也是和長(zhǎng)江大保護(hù)相呼應(yīng)，《長(zhǎng)江保護(hù)法》第三十三條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)跨長(zhǎng)江流域調(diào)水實(shí)行科學(xué)論證，加強(qiáng)控制和管理。實(shí)施跨長(zhǎng)江流域調(diào)水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求。”長(zhǎng)江調(diào)水項(xiàng)目已經(jīng)很多，如南水北調(diào)東中線、引江濟(jì)漢、引江濟(jì)淮、引漢濟(jì)渭、滇中調(diào)水等，但長(zhǎng)江來水是確定的，不會(huì)隨調(diào)出增多而增多。如果不加節(jié)制，繼續(xù)推進(jìn)重大引調(diào)水工程建設(shè)，“形成長(zhǎng)江流域向北方戰(zhàn)略性輸水通道”，出現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)長(zhǎng)江生態(tài)寶庫(kù)就危險(xiǎn)了。人的辦法總比困難多，黃河流域發(fā)展還是要立足于黃河水情，不能建立在長(zhǎng)江由水多變?yōu)樗偕稀?/p>

黃河需要治理興利除弊，但據(jù)介紹黃河流域已建大型水庫(kù)18座、中型水庫(kù)150座、小型水庫(kù)2979座，還有塘、堰、壩1.42萬座，總庫(kù)容577.4億立方米，另有引水工程4500多處，年引水295億立方米，提水工程2.92萬處，年提水能力48億立方米。（李飛，2022）另有更多水利工程在建設(shè)中，不同數(shù)據(jù)版本顯示的黃河水利工程比這還多，總之現(xiàn)有水庫(kù)一次性全部吃進(jìn)黃河年徑流量還有很大富裕。至于調(diào)水調(diào)沙，據(jù)《黃河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》，現(xiàn)有龍羊峽、劉家峽等水庫(kù)汛期大量蓄水已造成寧蒙河道淤積加重、主槽嚴(yán)重萎縮，對(duì)中下游水沙關(guān)系也造成不利影響，小浪底水庫(kù)對(duì)黃河下游調(diào)水調(diào)沙動(dòng)力不足，沖刷河道效率明顯降低。如此，不建黑山峽還好些，建了這些問題就更加無解。

建設(shè)黃河寧夏段黑山峽水利樞紐工程也是1952年提出來的，至今未曾實(shí)施，不但黃河歲歲安瀾，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)更是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，塞上江南成色越來越足，銀川大面積恢復(fù)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，榮獲《濕地公約》組織“國(guó)際濕地城市”稱號(hào)。所以，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也沒有提及建設(shè)黑山峽水利樞紐工程，相反要求清理整治過度的小水電開發(fā)，保護(hù)土著魚類等重要野生動(dòng)物棲息地，相關(guān)表述為“加強(qiáng)龍羊峽、劉家峽等上游水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮小浪底等工程聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙作用，增強(qiáng)徑流調(diào)節(jié)和洪水泥沙控制能力，維持下游中水河槽穩(wěn)定，確保河床不抬高。”從黃河涵養(yǎng)更多水資源支持流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，也不能再建水庫(kù)加大水的蒸發(fā)流失了。據(jù)國(guó)土調(diào)查全國(guó)水庫(kù)水面達(dá)3.37萬平方公里，比照尼羅河上納賽爾水庫(kù)年蒸發(fā)2米厚度的水層，就算我國(guó)減半蒸發(fā)也是很大的量。黃河水少，現(xiàn)有龍羊峽等水庫(kù)蓄水長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)庫(kù)容，再修建黑山峽水利樞紐，不僅有產(chǎn)能過剩之嫌，也必然使黃河水情雪上加霜。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)?！毒V要》充分體現(xiàn)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》有關(guān)“長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”的精神，把水資源作為最大的剛性約束，要求量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，深化用水制度改革，用市場(chǎng)手段倒逼水資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格限制水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)城市發(fā)展規(guī)模、高耗水項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模種樹，堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”，建立排查整治各類人造水面景觀長(zhǎng)效機(jī)制等。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，要相信自己、相信自然，以“四水四定“為原則，把新上水利工程的巨大投資用來發(fā)展節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，相信黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

四、調(diào)整有關(guān)流域規(guī)劃為加大力度保護(hù)恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)提供指引

習(xí)近平總書記在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇演講中說：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。”就人與河流的關(guān)系看，現(xiàn)在的問題主要是對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)的竭澤而漁，絕大多數(shù)河流呈現(xiàn)河不成河的狀態(tài)。構(gòu)建人與河流生態(tài)系統(tǒng)、與水生生物更和諧關(guān)系，重拾大好河山，就必須管控人開發(fā)河流、征服河流、吃干榨盡河流上寸河必爭(zhēng)的無窮欲望。而現(xiàn)行有效的《黃河流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》和《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》中，都規(guī)劃有大量河流開發(fā)項(xiàng)目，黃河黑山峽水利樞紐和南水北調(diào)西線工程都在其中，是有關(guān)部門、地方、單位積極推進(jìn)建設(shè)的充分依據(jù)。

但沒有一成不變的事物，近十多年來人與自然和諧理念、綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保形勢(shì)都發(fā)生了巨大變化。而這些規(guī)劃是新世紀(jì)之始在原有流域綜合開發(fā)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上修編的，免不了繼續(xù)以開發(fā)利用為主導(dǎo)，已經(jīng)很難適應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)的需要，以致河流生態(tài)系統(tǒng)相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向好發(fā)展、其他生態(tài)系統(tǒng)多有保護(hù)恢復(fù)，卻在眾多原有和新建工程項(xiàng)目挾持下向著相反的方向演變，真正的江河日下。形勢(shì)迫切要求我們站在生態(tài)文明高度，以新發(fā)展理念為指針，重新審視這些流域規(guī)劃中水利工程的合理性，積極進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，顯著減少不必要的效益低下或有其它替代方案的開發(fā)項(xiàng)目，更多部署河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)項(xiàng)目，以利在河流生態(tài)系統(tǒng)這條線上更好的貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)河流主體性，提升人與河流生態(tài)系統(tǒng)、與水生生物的和諧性。在此之前，應(yīng)停止新上相關(guān)開發(fā)項(xiàng)目。