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全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

總體規(guī)劃（2021—2035年）

二〇二〇年五月

目  錄

前  言 1

第一章  生態(tài)保護和修復面臨的形勢 3

一、我國生態(tài)保護和修復工作成效 3

（一）森林資源總量持續(xù)快速增長 3

（二）草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到遏制 3

（三）水土流失及荒漠化防治效果顯著 4

（四）河湖、濕地保護恢復初見成效 4

（五）海洋生態(tài)保護和修復取得積極成效 4

（六）生物多樣性保護步伐加快 5

二、生態(tài)保護和修復工作存在的主要問題 5

（一）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出 5

（二）生態(tài)保護壓力依然較大 6

（三）生態(tài)保護和修復系統(tǒng)性不足 6

（四）水資源保障面臨挑戰(zhàn) 6

（五）多元化投入機制尚未建立 7

（六）科技支撐能力不強 7

第二章  總體要求 9

一、指導思想 9

二、基本原則 9

三、規(guī)劃目標 10

第三章  總體布局 12

一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū) 12

二、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障） 14

三、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障） 16

四、東北森林帶 18

五、北方防沙帶 20

六、南方丘陵山地帶 21

七、海岸帶 23

第四章  重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程 25

一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程 25

二、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復重大工程 26

三、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復重大工程 28

四、東北森林帶生態(tài)保護和修復重大工程 30

五、北方防沙帶生態(tài)保護和修復重大工程 31

六、南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程 33

七、海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程 34

八、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程 36

九、生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程 37

第五章  保障措施 39

一、加強黨的領導 39

二、加快法規(guī)制度建設 39

三、加大政策支持力度 40

四、營造良好社會氛圍 42

前  言

我國幅員遼闊、海陸兼?zhèn)洌孛差愋秃秃Ｓ蛱卣鞣倍?，形成了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、海洋等復雜多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了加強生態(tài)文明建設的重大決策部署。在習近平生態(tài)文明思想指引下，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極探索統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，持續(xù)推進各項重點生態(tài)工程建設。目前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，各類自然生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢基本得到遏制，穩(wěn)定性逐步增強，重點生態(tài)工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務功能穩(wěn)步提升，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

習近平總書記多次強調(diào)，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。目前，我國已進入決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，加強生態(tài)保護和修復對于推進生態(tài)文明建設、保障國家生態(tài)安全具有重要意義。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”被列為落實黨的十九大報告重要改革舉措和中央全面深化改革委員會2019年工作要點，“加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復”寫入2019年《政府工作報告》。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委、自然資源部會同科技部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應急管理部、中國氣象局、國家林草局等有關部門，在充分調(diào)研論證的基礎上，共同研究編制了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，在全面分析全國自然生態(tài)系統(tǒng)狀況及主要問題、與《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013—2020年）》及正在推動的國土空間規(guī)劃體系充分銜接的基礎上，以“兩屏三帶”及大江大河重要水系為骨架的國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，研究提出了到2035年推進森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作的主要目標，以及統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復的總體布局、重點任務、重大工程和政策舉措。

《規(guī)劃》是當前和今后一段時期推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的指導性規(guī)劃，是編制和實施有關重大工程建設規(guī)劃的主要依據(jù)。

第一章  生態(tài)保護和修復面臨的形勢

一、我國生態(tài)保護和修復工作成效

黨中央、國務院高度重視生態(tài)保護和修復工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入了“五位一體”總體布局、新時代基本方略、新發(fā)展理念和三大攻堅戰(zhàn)中，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在全面加強生態(tài)保護的基礎上，不斷加大生態(tài)修復力度，持續(xù)推進了大規(guī)模國土綠化、濕地與河湖保護修復、防沙治沙、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治、海洋生態(tài)修復等重點生態(tài)工程，取得了顯著成效。我國生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，服務功能逐步增強，國家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。

（一）森林資源總量持續(xù)快速增長。通過三北、長江等重點防護林體系建設、天然林資源保護、退耕還林等重大生態(tài)工程建設，深入開展全民義務植樹，森林資源總量實現(xiàn)快速增長。截至2018年底，全國森林面積居世界第五位，森林蓄積量居世界第六位，人工林面積長期居世界首位。

（二）草原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到遏制。通過實施退牧還草、退耕還草、草原生態(tài)保護和修復等工程，以及草原生態(tài)保護補助獎勵等政策，草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，草原生態(tài)功能逐步恢復。2011—2018年，全國草原植被綜合蓋度從51%提高到55.7%，重點天然草原牲畜超載率從28%下降到10.2%。

（三）水土流失及荒漠化防治效果顯著。積極實施京津風沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙工程和國家水土保持重點工程，啟動了沙化土地封禁保護區(qū)等試點工作，全國荒漠化和沙化面積、石漠化面積持續(xù)減少，區(qū)域水土資源條件得到明顯改善。2012年以來，全國水土流失面積減少了2123萬公頃，完成防沙治沙1310萬公頃、石漠化土地治理280萬公頃，全國沙化土地面積已由上個世紀末年均擴展34.36萬公頃轉(zhuǎn)為年均減少19.8萬公頃，石漠化土地面積年均減少38.6萬公頃。

（四）河湖、濕地保護恢復初見成效。大力推行河長制湖長制、濕地保護修復制度，著力實施濕地保護、退耕還濕、退田（圩）還湖、生態(tài)補水等保護和修復工程，積極保障河湖生態(tài)流量，初步形成了濕地自然保護區(qū)、濕地公園等多種形式的保護體系，改善了河湖、濕地生態(tài)狀況。截至2018年底，我國國際重要濕地57處、國家級濕地類型自然保護區(qū)156處、國家濕地公園896處，全國濕地保護率達到52.2%。

（五）海洋生態(tài)保護和修復取得積極成效。陸續(xù)開展了沿海防護林、濱海濕地修復、紅樹林保護、岸線整治修復、海島保護、海灣綜合整治等工作，局部海域生態(tài)環(huán)境得到改善，紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢初步遏制，近岸海域生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢。截至2018年底，累計修復岸線約1000公里、濱海濕地9600公頃、海島20個。

（六）生物多樣性保護步伐加快。通過穩(wěn)步推進國家公園體制試點，持續(xù)實施自然保護區(qū)建設、瀕危野生動植物搶救性保護等工程，生物多樣性保護取得積極成效。截至2018年底，我國已有各類自然保護區(qū)2700多處，90%的典型陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落納入保護范圍。大熊貓、朱鹮、東北虎、東北豹、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動植物種群數(shù)量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。

二、生態(tài)保護和修復工作存在的主要問題

目前，我國自然生態(tài)系統(tǒng)總體仍較為脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大，部分地區(qū)重發(fā)展、輕保護所積累的矛盾愈加凸顯。同時，在推進有關重點生態(tài)工程建設中，山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念落實還不到位，也影響了治理工程整體效益的發(fā)揮。

（一）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量功能問題突出。全國喬木純林面積達10447萬公頃，占喬木林比例58.1%，較高的占比會導致森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，全國喬木林質(zhì)量指數(shù)0.62，整體仍處于中等水平。草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，中度和重度退化面積仍占1/3以上。部分河道、濕地、湖泊生態(tài)功能降低或喪失。全國沙化土地面積1.72億公頃，水土流失面積2.74億公頃，問題依然嚴峻。紅樹林面積與上世紀五十年代相比減少了40%，珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低等問題較為突出，自然岸線縮減的現(xiàn)象依然普遍，防災減災功能退化，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)整體形勢不容樂觀。

（二）生態(tài)保護壓力依然較大。我國在生態(tài)方面歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實矛盾多，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力已經(jīng)達到或接近上限，且面臨“舊賬”未還、又欠“新賬”的問題，生態(tài)保護修復任務十分艱巨，既是攻堅戰(zhàn)、也是持久戰(zhàn)。一些地方貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念還存在差距，個別地方還有“重經(jīng)濟發(fā)展、輕生態(tài)保護”的現(xiàn)象，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長，不合理的開發(fā)利用活動大量擠占和破壞生態(tài)空間。

（三）生態(tài)保護和修復系統(tǒng)性不足。對于山水林田湖草作為生命共同體的內(nèi)在機理和規(guī)律認識不夠，落實整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權(quán)責對等的管理體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未建立，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復面臨較大壓力和阻力。部分生態(tài)工程建設目標、建設內(nèi)容和治理措施相對單一，一些建設項目還存在拼盤、拼湊問題，以及忽視水資源、土壤、光熱、原生物種等自然稟賦的現(xiàn)象，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能整體提升成效不明顯。

（四）水資源保障面臨挑戰(zhàn)。水資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟社會用水大量擠占河湖生態(tài)水量，水生態(tài)空間被侵占，流域區(qū)域生態(tài)保護和修復用水保障、水質(zhì)改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些地區(qū)長期大規(guī)模超采地下水，形成地下水漏斗區(qū)，引發(fā)地面沉降、海水入侵等生態(tài)環(huán)境問題。部分城市過度挖湖引水造景，加劇水資源緊缺，破壞水系循環(huán)。全國廢污水排放總量居高不下，不少河流污染物入河量超過其納污能力，部分地區(qū)地下水污染嚴重。

（五）多元化投入機制尚未建立。生態(tài)保護和修復工作具有明顯的公益性、外部性，受盈利能力低、項目風險多等影響，加之市場化投入機制、生態(tài)保護補償機制仍不夠完善，缺乏激勵社會資本投入生態(tài)保護修復的有效政策和措施，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)缺乏有效途徑，社會資本進入意愿不強。目前，工程建設仍主要以政府投入為主，投資渠道較為單一，資金投入整體不足。同時，生態(tài)工程建設的重點區(qū)域多為老、少、邊、窮地區(qū)，由于自有財力不足，不同程度地存在“等、靠、要”思想。

（六）科技支撐能力不強。生態(tài)保護和修復標準體系建設、新技術推廣、科研成果轉(zhuǎn)化等方面比較欠缺，理論研究與工程實踐存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象，關鍵技術和措施的系統(tǒng)性和長效性不足?？萍挤掌脚_和服務體系不健全，生態(tài)保護和修復產(chǎn)業(yè)仍處于培育階段。支撐生態(tài)保護和修復的調(diào)查、監(jiān)測、評價、預警等能力不足，部門間信息共享機制尚未建立。

總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。當前，我國生態(tài)文明建設正處在壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，是加快生態(tài)文明建設的重要任務，是保障國家生態(tài)安全的重要基礎，是滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的殷切期盼的重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要舉措。

從現(xiàn)在起到2035年，是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國目標的重要時期。我國綜合國力不斷增強，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，為實施生態(tài)保護和修復重大工程提供了重要基礎。人民生活水平不斷提高，公眾對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，參與治理的意愿進一步增強，為實施生態(tài)保護和修復重大工程提供了較好的社會環(huán)境。生態(tài)保護和修復是一項整體性、系統(tǒng)性、復雜性、長期性工作，必須順應時代要求，抓住歷史機遇，統(tǒng)籌謀劃、大力推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，努力將國家生態(tài)安全屏障和重要生態(tài)系統(tǒng)保護好、修復好，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國目標奠定堅實的生態(tài)基礎。

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，以全面提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，科學布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，全面擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推進形成生態(tài)保護和修復新格局，為維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設美麗中國奠定堅實生態(tài)基礎。

二、基本原則

——堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點難點。著眼于提升國家生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，聚焦國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域，突出問題導向、目標導向，堅持陸海統(tǒng)籌，妥善處理保護和發(fā)展、整體和重點、當前和長遠的關系，推進形成生態(tài)保護和修復新格局。

——堅持科學治理，推進綜合施策。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎，關注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風險應對，強化科技支撐作用，因地制宜、實事求是，科學配置保護和修復、自然和人工、生物和工程等措施，推進一體化生態(tài)保護和修復。

——堅持改革創(chuàng)新，完善建管機制。堅持依法治理，深化生態(tài)保護和修復領域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護補償機制，提高全民生態(tài)保護意識，推進形成政府主導、多元主體參與的生態(tài)保護和修復長效機制。

三、規(guī)劃目標

到2035年，通過大力實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，全面加強生態(tài)保護和修復工作，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務功能顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)，國家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，草原綜合植被蓋度達到60%；確保濕地面積不減少，濕地保護率提高到60%；新增水土流失綜合治理面積5640萬公頃，75%以上的可治理沙化土地得到治理；海洋生態(tài)惡化的狀況得到全面扭轉(zhuǎn)，自然海岸線保有率不低于35%；以國家公園為主體的自然保護地占陸域國土面積18%以上，瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

要立足各地經(jīng)濟社會發(fā)展階段，準確聚焦重點問題，明確階段目標任務，科學把握重大工程推進節(jié)奏和實施力度，促進形成可持續(xù)的長效建管機制。2020年底前，由相關部門依據(jù)本《規(guī)劃》編制各項重大工程專項建設規(guī)劃（詳見附件，重要政策、重大項目、重點工程按規(guī)定程序報批），與本規(guī)劃形成全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程“1+N”規(guī)劃體系；2021—2025年，著重抓好國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、重點國家級自然保護地等區(qū)域的生態(tài)保護和修復，解決一批重點區(qū)域的核心生態(tài)問題；2026—2035年，各項重大工程全面實施，為建設美麗中國、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實生態(tài)基礎。

第三章  總體布局

貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎，以國土空間規(guī)劃確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，突出對京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，并與相關生態(tài)保護與修復規(guī)劃銜接的基礎上，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃布局在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等重點區(qū)域。

一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)

本區(qū)域位于我國西南部，涉及西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆等6個?。▍^(qū)），含三江源草原草甸濕地、若爾蓋草原濕地、甘南黃河重要水源補給、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)、阿爾金草原荒漠化防治、藏西北羌塘高原荒漠、藏東南高原邊緣森林等7個國家重點生態(tài)功能區(qū)。青藏高原被譽為“世界屋脊”、“亞洲水塔”，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫，是我國乃至全球維持氣候穩(wěn)定的“生態(tài)源”和“氣候源”。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌以高原為主，海拔多在3000米以上，屬于青藏高寒氣候，年均降水量大多在400毫米以下，受地勢結(jié)構(gòu)和大氣環(huán)流特點的制約，自東南向西北水熱條件呈現(xiàn)由暖濕向寒旱過渡的特征。區(qū)域內(nèi)土壤以高山草甸土、高山草原土和高山漠土為主，植被屬高寒荒漠區(qū)、高寒草甸和草原區(qū)類型，且自東向西呈現(xiàn)森林—草甸—草原—荒漠的地帶性變化。青藏高原是世界上山地冰川最發(fā)育的地區(qū)和河流發(fā)育最多的地區(qū)，是長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，濕地面積約為1800萬公頃，占全國的1/3。是全球生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，羌塘—三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區(qū)域是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，特有種子植物3760余種、脊椎動物280余種，珍稀瀕危高等植物300余種，珍稀瀕危動物120余種。

（二）主要生態(tài)問題。受全球氣候變化和人類活動共同影響，本區(qū)域面臨冰川消融、草地退化、土地沙化、生物多樣性受損等生態(tài)問題，高原生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在，本區(qū)超過70%的草原存在不同程度的退化問題，西藏和青海黑土灘型草原面積達1100萬公頃，草原鼠害嚴重；在強盛風力和氣候干旱共同作用下，土地沙化加劇，西藏和青海沙化土地面積合計3412萬公頃，占全國沙化土地面積的19.78%；區(qū)內(nèi)水土流失面積約2590萬公頃。

（三）主攻方向。以推動高寒生態(tài)系統(tǒng)自然恢復為導向，立足三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等7個國家重點生態(tài)功能區(qū)，全面保護草原、河湖、濕地、冰川、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，加快建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系，進一步突出對原生地帶性植被、特有珍稀物種及其棲息地的保護，加大沙化土地封禁保護力度，科學開展天然林草恢復、退化土地治理、礦山生態(tài)修復和人工草場建設等人工輔助措施，促進區(qū)域野生動植物種群恢復和生物多樣性保護，提升高原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性。

二、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）

本區(qū)域涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等8個省（區(qū)），包括1個國家重點生態(tài)功能區(qū)，即黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)（四川的若爾蓋草原濕地、甘肅的甘南黃河重要水源補給、青海的三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)納入青藏高原生態(tài)屏障區(qū)）。作為黃河流域和“兩屏三帶”中的黃土高原生態(tài)屏障所在區(qū)域，既是中華文明發(fā)祥地，也是天然生態(tài)屏障，對于維護我國生態(tài)安全具有重要意義。

（一）自然生態(tài)狀況。該區(qū)域大部分位于干旱、半干旱地帶，黃河川流而過，溝壑縱橫，地形破碎，地貌以山地、丘陵、高塬為主，下游地區(qū)以平原為主。黃河是舉世聞名的地上懸河，是淮河和海河流域的分水嶺，天然年徑流量為535億立方米，屬于資源型缺水地區(qū)。黃土高原地區(qū)大部分為黃土覆蓋，平均厚度50—100米，是世界上黃土分布最集中、覆蓋厚度最大的區(qū)域，黃土土質(zhì)疏松、脫水固結(jié)快、易于侵蝕崩解，除黃綿土外，還有褐土、黑壚土、風沙土、灰漠土等土壤類型。本區(qū)域?qū)俅箨懶约撅L氣候，豐水年和干旱年降水量相差2—5倍，年降水量在150—750毫米，時間和空間分布十分不均。區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率低，天然次生林和天然草地面積少，主要分布在林區(qū)、土石山區(qū)和高地草原區(qū)。野生動植物資源較為豐富，野生植物資源約1200余種，野生動物資源310余種。

（二）主要生態(tài)問題。本區(qū)域生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積大、類型多、程度深，是全國水土流失最嚴重的地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，部分支流干涸斷流、濕地萎縮，土地荒漠化、沙化程度較深，人類活動干擾導致植被破壞、天然草原不同程度退化，早年建成的防護林因缺水和沙化出現(xiàn)較為嚴重退化，生態(tài)防護功能持續(xù)下降；中游水土流失嚴重，黃土高原約2137萬公頃水土流失面積亟待治理，尤其是786萬公頃的多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)對下游構(gòu)成嚴重威脅；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮，水沙關系不協(xié)調(diào)，造成河道淤積，形成地上懸河。水平衡問題突出，黃河流域水資源嚴重短缺，能源產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水之間的矛盾加劇，水資源承載能力嚴重不足，地下水超采問題突出。部分河段原生魚類、洄游魚類瀕臨滅絕，魚類資源呈現(xiàn)嚴重衰退態(tài)勢。礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)系統(tǒng)破壞面大、破壞程度高、治理難度大。

（三）主攻方向。遵循“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，以增強黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，立足黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，以小流域為單元綜合治理水土流失，開展多沙粗沙區(qū)為重點的水土保持和土地整治，堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學開展林草植被保護和建設，提高植被覆蓋度，加快退化、沙化、鹽堿化草場治理，保護和修復黃河三角洲等濕地，實施地下水超采綜合治理，加強礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復，使區(qū)域內(nèi)水土流失狀況得到有效控制，完善自然保護地體系建設并保護區(qū)域內(nèi)生物多樣性。

三、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）

本區(qū)域涉及四川、云南、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海等11個?。ㄊ校?，含川滇森林及生物多樣性、桂黔滇喀斯特石漠化防治、秦巴山區(qū)生物多樣性、三峽庫區(qū)水土保持、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持、大別山水土保持等6個國家重點生態(tài)功能區(qū)以及洞庭湖和鄱陽湖等重要濕地。本區(qū)是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和川滇生態(tài)屏障所在區(qū)域，是中華民族的搖籃和民族發(fā)展的重要支撐。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域大部分屬典型的亞熱帶季風濕潤氣候，年平均降水量500—1400毫米，多年平均地表水資源量9012億立方米，占全國總量的33%；具有復雜的地質(zhì)構(gòu)造和多樣的地貌類型，包括高原、山地、盆地、丘陵、平原等類型。土壤以紅壤、黃壤、黃棕壤和黃褐土為主。本區(qū)生物多樣性豐富，擁有14000多種高等植物，約280種哺乳動物、700多種鳥類、300多種爬行和兩棲動物、370多種魚類，是大熊貓、金絲猴、江豚、中華鱘、珙桐等珍稀動植物的主要棲息地，是我國重要的物種資源寶庫。

（二）主要生態(tài)問題。本區(qū)域林草植被質(zhì)量整體不高，河湖、濕地生態(tài)面臨退化風險，水土流失、石漠化問題突出，水生生物多樣性受損嚴重。主要體現(xiàn)在，森林多以杉、松為主的人工純林，每公頃森林蓄積量88.45立方米，低于全國平均水平；長江中下游湖泊、濕地萎縮，洞庭湖、鄱陽湖枯水期顯著提前、枯水位明顯下降，兩湖流域生態(tài)系統(tǒng)功能受到影響；水土流失嚴重，面積達3540萬公頃；石漠化面積約1000萬公頃，占全國的80%；礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)破壞較為嚴重；重大有害生物災害頻發(fā)、危害嚴重，長江水生物種多樣性下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕，中華鱘、達氏鱘、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少，長江上游受威脅魚類種類占全國受威脅魚類總數(shù)的40%，江豚面臨極危態(tài)勢。

（三）主攻方向。牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復為導向，立足川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等6個國家重點生態(tài)功能區(qū)，加強森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，繼續(xù)實施天然林保護、退耕退牧還林還草、退田（圩）還湖還濕、礦山生態(tài)修復、土地綜合整治，大力開展森林質(zhì)量精準提升、河湖和濕地修復、石漠化綜合治理等，切實加強大熊貓、江豚等珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護恢復，進一步增強區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，加快打造長江綠色生態(tài)廊道。

四、東北森林帶

本區(qū)域位于我國東北部，涉及黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等4個?。▍^(qū)），含大小興安嶺森林、長白山森林和三江平原濕地等3個國家重點生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域作為我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中東北森林帶的重要載體，對調(diào)節(jié)東北亞地區(qū)水循環(huán)與局地氣候、維護國家生態(tài)安全和保障國家木材資源具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域地貌類型多樣，分布著大興安嶺、小興安嶺、長白山地、松嫩平原和三江平原，溫帶季風氣候顯著，自南向北地跨中溫帶和寒溫帶，四季分明，夏季溫熱多雨、冬季寒冷干燥，降水量400—1000毫米，土壤分布有暗棕壤、白漿土和黑土。本區(qū)域是我國重點國有林區(qū)和北方重要原始林區(qū)的主要分布地，是我國沼澤濕地最豐富、最集中的區(qū)域。區(qū)域內(nèi)野生植物近4000種，野生動物近2000種，是東北虎、東北豹種群數(shù)量最多、活動最頻繁的區(qū)域，是東亞—澳大利西亞候鳥遷徙線最重要的棲息地之一。

（二）主要生態(tài)問題。本區(qū)長期高強度的森林資源采伐和農(nóng)業(yè)開墾，導致森林、濕地等原生生態(tài)系統(tǒng)退化。主要表現(xiàn)在，森林結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高，中幼林面積占比大；濕地面積減少50%以上，其中三江平原濕地面積減少了70%以上，生物多樣性遭到破壞；多年凍土退縮，黑土區(qū)水土流失面積約1570萬公頃，局部地區(qū)土地沙化。

（三）主攻方向。堅持以“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要保障”為根本遵循，以推動森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)自然恢復為導向，立足大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等3個國家重點生態(tài)功能區(qū)，全面加強森林、草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護，大力實施天然林保護和修復，連通重要生態(tài)廊道，切實強化重點區(qū)域沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區(qū)保護管理，穩(wěn)步推進退耕還林還草還濕、水土流失治理、礦山生態(tài)修復和土地綜合整治等治理任務，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定性，保障國家東北森林帶生態(tài)安全。

五、北方防沙帶

本區(qū)域跨越我國北方地區(qū)，涉及黑龍江、吉林、遼寧、北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆（含新疆兵團）等9個?。▍^(qū)、市），是“兩屏三帶”中的北方防沙帶，含京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和阿爾泰山地森林草原、塔里木河荒漠化防治、呼倫貝爾草原草甸、科爾沁草原、渾善達克沙漠化防治、陰山北麓草原等6個國家重點生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域是我國防沙治沙的關鍵性地帶，是我國生態(tài)保護和修復的重點、難點區(qū)域，其生態(tài)保護和修復對保障北方生態(tài)安全、改善全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域?qū)俑珊?、半干旱地區(qū)，沙化土地廣布，有塔克拉瑪干、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格和烏蘭布和等沙漠，以及渾善達克、科爾沁和呼倫貝爾等沙地。溫帶大陸性氣候顯著，光熱和土地資源豐富，土壤有黑鈣土、栗鈣土、棕鈣土、灰漠土和灰棕漠土等多種類型；水資源匱乏，大部分地區(qū)年降水量在400毫米以下；植被稀疏，以草原、灌木、荒漠為主，土地沙化、次生鹽漬化嚴重，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一。

（二）主要生態(tài)問題。受自然因素與人為因素綜合影響，森林、草原功能退化，河湖、濕地面積減少，水土流失嚴重，水資源短缺，生物多樣性受損。主要表現(xiàn)在，草原退化、沙化面積廣闊，林草植被質(zhì)量不高，遠低于全國平均水平；部分河流斷流、湖泊濕地面積萎縮甚至消失，局部地區(qū)地下水超采嚴重；動植物自然棲息地受擾，野生物種減少，外來有害生物入侵嚴重，生物多樣性受損；風沙危害嚴重，水土流失面積約為4500萬公頃，沙化土地面積約13400萬公頃，內(nèi)蒙古地區(qū)草原中退化沙化面積占60%左右；本區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)系統(tǒng)破壞問題突出。

（三）主攻方向。以推動森林、草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復為導向，立足京津冀協(xié)同發(fā)展需要和塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)等6個國家重點生態(tài)功能區(qū)，全面保護森林、草原、荒漠、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)推進防護林體系建設、退化草原修復、水土流失綜合治理、京津風沙源治理、退耕還林還草，深入開展河湖修復、濕地恢復、礦山生態(tài)修復、土地綜合整治、地下水超采綜合治理等，進一步增加林草植被蓋度，增強防風固沙、水土保持、生物多樣性等功能，提高自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。

六、南方丘陵山地帶

本區(qū)域主要涉及福建、湖南、江西、廣東、廣西等5?。▍^(qū)），含南嶺山地森林及生物多樣性國家重點生態(tài)功能區(qū)和武夷山等重要山地丘陵區(qū)。本區(qū)具有世界同緯度帶上面積最大、保存最完整的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國南方的重要生態(tài)安全屏障，也是我國重要的動植物種質(zhì)基因庫。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)地貌以丘陵為主，間有低山、盆地，南嶺山地橫貫東西；屬于熱帶、亞熱帶季風氣候，雨熱同季，年平均降水量1000—2500毫米；土壤主要有紅壤、磚紅壤。本區(qū)森林覆蓋率高，天然植被以常綠闊葉樹占優(yōu)勢，高地分布有常綠闊葉林與落葉闊葉林的混交林、灌叢和草甸，生境類型復雜多樣；動植物多樣性豐富，是我國南方地區(qū)重要的動植物種質(zhì)基因庫，武夷山國家公園已查明的物種總數(shù)超過1.1萬種，其中高等植物2800多種、陸生脊椎動物470多種、魚類60多種。

（二）主要生態(tài)問題。本地區(qū)森林質(zhì)量不高，擠占生態(tài)空間潛在威脅較大，部分地區(qū)生態(tài)功能出現(xiàn)退化、水土流失和石漠化問題仍很突出。主要表現(xiàn)在，天然林生態(tài)功能不強，純林、中幼林分布面積廣，每公頃森林蓄積量76.4立方米；野生動植物自然棲息地受損，有害生物威脅較大，生物多樣性保護形勢嚴峻；礦山開采對山體和植被破壞較為嚴重，滑坡、山洪等災害時有發(fā)生；區(qū)域水土流失面積約270萬公頃，石漠化面積約為200萬公頃。

（三）主攻方向。以增強森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為導向，立足南嶺山地森林及生物多樣性重點生態(tài)功能區(qū)，在全面保護常綠闊葉林等原生地帶性植被的基礎上，科學實施森林質(zhì)量精準提升、中幼林撫育和退化林修復，大力推進水土流失和石漠化綜合治理，逐步進行礦山生態(tài)修復、土地綜合整治，進一步加強河湖生態(tài)保護修復，保護瀕危物種及其棲息地，連通生態(tài)廊道，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡，開展有害生物防治，筑牢南方生態(tài)安全屏障。

七、海岸帶

本區(qū)域涉及遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等11個?。▍^(qū)、市）的近岸近海區(qū)，涵蓋黃渤海、東海和南海等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，含遼東灣、黃河口及鄰近海域、北黃海、蘇北沿海、長江口—杭州灣、浙中南、臺灣海峽、珠江口及鄰近海域、北部灣、環(huán)海南島、西沙、南沙等12個重點海洋生態(tài)區(qū)和海南島中部山區(qū)熱帶雨林國家重點生態(tài)功能區(qū)。本區(qū)域是我國經(jīng)濟最發(fā)達、對外開放程度最高、人口最密集的區(qū)域，是實施海洋強國戰(zhàn)略的主要區(qū)域，也是保護沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。

（一）自然生態(tài)狀況。本區(qū)域是陸地、海洋的交互作用地帶，縱貫熱帶、亞熱帶、溫帶三個氣候帶，季風特征顯著，海水表層水溫年均11—27℃，沿海潮汐類型和潮流狀況復雜。區(qū)域內(nèi)大陸岸線長度1.8萬公里，分布1500余個大小河口、200余個海灣，濱海濕地面積約為580萬公頃。本區(qū)擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼、海島、海灣、河口、上升流等多種典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域內(nèi)海洋物種和生物多樣性豐富，記錄海洋生物約28000多種，約占全球海洋物種總數(shù)的13%，是我國乃至全球海洋生物重要產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道，是重要的候鳥遷徙路線區(qū)域。

（二）主要生態(tài)問題。本區(qū)域受全球氣候變化、自然資源過度開發(fā)利用等影響，局部海域典型海洋生態(tài)系統(tǒng)顯著退化，部分近岸海域生態(tài)功能受損、生物多樣性降低、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，風暴潮、赤潮、綠潮等海洋災害多發(fā)頻發(fā)。具體表現(xiàn)為，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%的海岸帶區(qū)域資源環(huán)境承載力超載；局部地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)退化問題較為嚴重，調(diào)節(jié)和防災減災功能無法充分發(fā)揮；珍稀瀕危物種棲息地遭到破壞，有害生物危害嚴重，生物多樣性損失加劇。

（三）主攻方向。以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)恢復和服務功能提升為導向，立足遼東灣等12個重點海洋生態(tài)區(qū)和海南島中部山區(qū)熱帶雨林國家重點生態(tài)功能區(qū)，全面保護自然岸線，嚴格控制過度捕撈等人為威脅，重點推動入海河口、海灣、濱海濕地與紅樹林、珊瑚礁、海草床等多種典型海洋生態(tài)類型的系統(tǒng)保護和修復，綜合開展岸線岸灘修復、生境保護修復、外來入侵物種防治、生態(tài)災害防治、海堤生態(tài)化建設、防護林體系建設和海洋保護地建設，改善近岸海域生態(tài)質(zhì)量，恢復退化的典型生境，加強候鳥遷徙路徑棲息地保護，促進海洋生物資源恢復和生物多樣性保護，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性和功能穩(wěn)定性，提高抵御海洋災害的能力。

第四章  重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

一、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程

大力實施草原保護修復、河湖和濕地保護恢復、天然林保護、防沙治沙、水土保持等工程。若爾蓋草原濕地、阿爾金草原荒漠等嚴格落實草原禁牧和草畜平衡，通過補播改良、人工種草等措施加大退化草原治理力度；加強河湖、濕地保護修復，穩(wěn)步提高高原濕地、江河源頭水源涵養(yǎng)能力；加強森林資源管護和中幼林撫育，在河灘谷地開展水源涵養(yǎng)林和水土保持林等防護林體系建設；加強沙化土地封禁保護，采用喬灌草結(jié)合的生物措施及沙障等工程措施促進防沙固沙及水土保持；加強對冰川、雪山的保護和監(jiān)測，減少人為擾動；加強野生動植物棲息地生境保護恢復，連通物種遷徙擴散生態(tài)廊道；加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。

二、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復重大工程

大力開展水土保持和土地綜合整治、天然林保護、三北等防護林體系建設、草原保護修復、沙化土地治理、河湖與濕地保護修復、礦山生態(tài)修復等工程。完善黃河流域水沙調(diào)控、水土流失綜合防治、防沙治沙、水資源合理配置和高效利用等措施，開展小流域綜合治理，建設以梯田和淤地壩為主的攔沙減沙體系，持續(xù)實施治溝造地，推進塬區(qū)固溝保塬、坡面退耕還林、溝道治溝造地、沙區(qū)固沙還灌草，提升水土保持功能，有效遏制水土流失和土地沙化；大力開展封育保護，加強原生林草植被和生物多樣性保護，禁止開墾利用荒山荒坡，開展封山禁牧和育林育草，提升水源涵養(yǎng)能力；推進水蝕風蝕交錯區(qū)綜合治理，積極培育林草資源，選擇適生的鄉(xiāng)土植物，營造多樹種、多層次的區(qū)域性防護林體系，統(tǒng)籌推進退耕還林還草和退牧還草，加大退化草原治理，開展林草有害生物防治，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；開展重點河湖、黃河三角洲等濕地保護與恢復，保證生態(tài)流量，實施地下水超采綜合治理，開展灘區(qū)土地綜合整治；加快歷史遺留礦山生態(tài)修復。

三、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復重大工程

大力實施河湖和濕地保護修復、天然林保護、退耕還林還草、防護林體系建設、退田（圩）還湖還濕、草原保護修復、水土流失和石漠化綜合治理、土地綜合整治、礦山生態(tài)修復等工程。保護修復洞庭湖、鄱陽湖等長江沿線重要湖泊和濕地，加強洱海、草海等重要高原湖泊保護修復，推動長江岸線生態(tài)恢復，改善河湖連通性；開展長江上游天然林公益林建設，加強長江兩岸造林綠化，全面完成宜林荒山造林，加強森林質(zhì)量精準提升，推進國家儲備林建設，打造長江綠色生態(tài)廊道；實施生物措施與工程措施相結(jié)合的綜合治理，全面改善嚴重石漠化地區(qū)生態(tài)狀況；大力開展礦山生態(tài)修復，解決重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題；保護珍稀瀕危水生生物，強化極小種群、珍稀瀕危野生動植物棲息地和候鳥遷徙路線保護，嚴防有害生物危害。

四、東北森林帶生態(tài)保護和修復重大工程

大力實施天然林保護、退耕還林還草還濕、森林質(zhì)量精準提升、草原保護修復、濕地保護恢復、小流域水土流失防控與土地綜合整治等工程。持續(xù)推進天然林保護和后備資源培育，逐步開展被占林地森林恢復，實施退化林修復，加強森林經(jīng)營和戰(zhàn)略木材儲備，通過近自然經(jīng)營促進森林正向演替，逐步恢復頂級森林群落；加強林草過渡帶生態(tài)治理，防治土地沙化；加強候鳥遷徙沿線重點濕地保護，開展退化河湖、濕地修復，提高河湖連通性；加強東北虎、東北豹等旗艦物種生境保護恢復，連通物種遷徙擴散生態(tài)廊道。

五、北方防沙帶生態(tài)保護和修復重大工程

大力實施三北防護林體系建設、天然林保護、退耕還林還草、草原保護修復、水土流失綜合治理、防沙治沙、河湖和濕地保護恢復、地下水超采綜合治理、礦山生態(tài)修復和土地綜合整治等工程。堅持以水定綠、喬灌草相結(jié)合，開展大規(guī)模國土綠化，大力實施退化林修復；加強沙化土地封禁保護，加快建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態(tài)林帶，強化禁墾（樵、牧、采）、封沙育林育草、網(wǎng)格固沙障等建設，控制沙漠南移；落實草原禁牧休牧輪牧和草蓄平衡，實施退牧還草和種草補播，統(tǒng)籌開展退化草原、農(nóng)牧交錯帶已墾草原修復；保護修復永定河、白洋淀等重要河湖、濕地，保障重要河流生態(tài)流量及湖泊、濕地面積；加強有害生物防治，減少災害損失；加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，解決重點區(qū)域歷史遺留礦山環(huán)境破壞問題。

六、南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程

大力實施天然林保護、防護林體系建設、退耕還林還草、河湖濕地保護修復、石漠化治理、損毀和退化土地生態(tài)修復等工程。加強森林資源管護和森林質(zhì)量精準提升，推進國家儲備林建設，提高森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整性；通過封山育林草等措施，減輕石漠化和水土流失程度；加強水生態(tài)保護修復；開展礦山生態(tài)修復和土地綜合整治；加強珍稀瀕危野生動物、蘇鐵等極小種群植物及其棲息地保護修復，開展有害生物災害防治。

七、海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程

推進“藍色海灣”整治，開展退圍還海還灘、岸線岸灘修復、河口海灣生態(tài)修復、紅樹林、珊瑚礁、檉柳等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復、熱帶雨林保護、防護林體系等工程建設，加強互花米草等外來入侵物種災害防治。重點提升粵港澳大灣區(qū)和渤海、長江口、黃河口等重要海灣、河口生態(tài)環(huán)境，推進陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動治理，促進近岸局部海域海洋水動力條件恢復；維護海岸帶重要生態(tài)廊道，保護生物多樣性；恢復北部灣典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能；保護海南島熱帶雨林和海洋特有動植物及其生境，加強海南島水生態(tài)保護修復，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務功能和防災減災能力。

八、自然保護地建設及野生動植物保護重大工程

落實黨中央、國務院關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的決策部署，切實加強三江源、祁連山、東北虎豹、大熊貓、海南熱帶雨林、珠峰等各類自然保護地保護管理，強化重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和瀕危物種種群保護，構(gòu)建重要原生生態(tài)系統(tǒng)整體保護網(wǎng)絡，整合優(yōu)化各類自然保護地，合理調(diào)整自然保護地范圍并勘界立標，科學劃定自然保護地功能分區(qū)；根據(jù)管控規(guī)則，分類有序解決重點保護地域內(nèi)的歷史遺留問題，逐步對核心保護區(qū)內(nèi)原住居民實施有序搬遷和退出耕地還林還草還湖還濕；強化主要保護對象及棲息生境的保護恢復，連通生態(tài)廊道；構(gòu)建智慧管護監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全配套基礎設施及自然教育體驗網(wǎng)絡；開展野生動植物資源普查和動態(tài)監(jiān)測，建設珍稀瀕危野生動植物基因保存庫、救護繁育場所，完善古樹名木保護體系。

九、生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程

加強生態(tài)保護和修復基礎研究、關鍵技術攻關以及技術集成示范推廣與應用，加大重點實驗室、生態(tài)定位研究站等科研平臺建設。構(gòu)建國家和地方相協(xié)同的“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。加強森林草原火災預防和應急處置、有害生物防治能力建設，提升基層管護站點建設水平，完善相關基礎設施。建設海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系，提升海洋防災減災能力。實施生態(tài)氣象保障重點工程，增強氣象監(jiān)測預測能力及對生態(tài)保護和修復的服務能力。

第五章  保障措施

一、加強黨的領導

堅持和完善黨委領導、政府負責的重大工程建設領導機制，認真落實中央統(tǒng)籌、省負總責的全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程工作機制。各級黨委、政府要將實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程作為推進生態(tài)文明建設、維護國家生態(tài)安全的一項基礎性任務和重要抓手，擺到突出位置，切實加強組織領導和基礎保障。有關部門要強化責任、密切配合，編制各專項建設規(guī)劃，科學細化建設目標、重點任務和工程措施，明確工程組織形式、建管方式、支出責任和分省任務，并按照職能分工組織落實；要建立規(guī)劃實施督促機制和重大工程監(jiān)測評估體系，結(jié)合職能抓好主要指標及任務的細化分解，切實加強日常監(jiān)督指導，定期開展監(jiān)測評估，適時發(fā)布結(jié)果，并作為有關資金項目安排的重要依據(jù)。地方各級政府要切實承擔起生態(tài)保護和修復的責任，編制有關重大工程實施方案，扎實開展工程建設，確保各項重大工程順利實施；要明確責任主體和進度要求，切實履行好項目建設主體責任和日常監(jiān)管責任，確保工程建設質(zhì)量和效果。

二、加快法律法規(guī)制度建設

積極完善國土空間、自然保護地、森林草原、海洋環(huán)境保護、河道管理、濕地保護、生態(tài)保護補償、應對氣候變化等方面的法律法規(guī)制度。強化自然生態(tài)保護領域監(jiān)管和執(zhí)法，建立健全執(zhí)法監(jiān)督責任追究制度，加強多部門聯(lián)動執(zhí)法，建立健全跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊各類非法擠占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，引導社會監(jiān)督，為生態(tài)保護和修復工作保駕護航。

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價和統(tǒng)一確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約開發(fā)利用。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，建立國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。全面開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線以及各類海域保護線。建立健全國土空間用途管制制度，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。完善生態(tài)保護和修復用地、用海等政策，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。加強水資源調(diào)度管理，保障生態(tài)用水需要。

三、加大政策支持力度

按照中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分，將全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程作為各級財政的重點支持領域，進一步明確支出責任，切實加大資金投入力度。鼓勵各地統(tǒng)籌多層級、多領域資金，集中開展重大工程建設，形成資金投入合力，提高財政資源配置效率和使用效益。持續(xù)加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，加強監(jiān)督考核。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立完善市場化、多元化生態(tài)保護補償機制。將生態(tài)保護和修復領域作為金融支持的重點，建立健全生態(tài)資源融資擔保體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。制定激勵社會資本投入生態(tài)保護和修復的政策措施，保障各類社會主體平等享受財政、土地等優(yōu)惠政策的權(quán)利，鼓勵金融支持，穩(wěn)定政策預期，吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理，探索重大工程市場化建設、運營、管理的有效模式。

加快健全自然資源有償使用制度，加快建立政府公示自然資源價格體系，進一步完善自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。深化國有林區(qū)、國有林場、集體林權(quán)制度改革，完善草原承包制度，促進盤活相關自然生態(tài)資源。鼓勵各地在堅持生態(tài)保護優(yōu)先的基礎上，結(jié)合有關重大工程建設，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)種養(yǎng)、生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%—3%的治理面積從事相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度，探索研究森林、草原、濕地等生態(tài)修復工程通過溫室氣體自愿減排項目參與碳排放交易的有效途徑。

四、營造良好社會氛圍

大力學習宣傳習近平生態(tài)文明思想，加強自然生態(tài)國情宣傳和生態(tài)保護法治教育，將國家公園、自然保護區(qū)、各類自然公園、科技館等作為普及生態(tài)保護知識的重要陣地，依托植樹節(jié)、世界水日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等活動，開展主題宣傳，提高公眾尊重自然、順應自然、保護自然的自覺意識。推動生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享，大力推進全民義務植樹，創(chuàng)新公眾參與生態(tài)保護和修復模式，適當開放自然資源豐富的重大工程區(qū)域，讓公眾深切感受生態(tài)保護和修復成就，提高重大工程建設成效的社會認可度，積極營造全社會愛生態(tài)、護生態(tài)的良好風氣。

附件：全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程專項建設規(guī)劃編制清單