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野豬正在下山。 （青川縣林業(yè)局供圖 資料圖片）

青川縣一名村民，無奈地看著被野豬毀壞的玉米地。 　?。ㄇ啻h林業(yè)局供圖 資料圖片）

除了科學(xué)獵捕，您對(duì)做好野豬致害防控試點(diǎn)工作還有什么建議呢？掃描二維碼，在文后留言吧。

四川局部區(qū)域野豬數(shù)量超過了環(huán)境容量，不僅造成農(nóng)作物損失，還威脅群眾人身安全

“莊稼快熟了，野豬就來糟蹋了”“野豬跑到院子里把家豬咬傷了好幾頭，下次怕是要傷人了”……連日來，四川日?qǐng)?bào)全媒體“問政四川”平臺(tái)和民情熱線（028-86968696）接到廣元、巴中、達(dá)州、綿陽等地村民反映：秋收將近，野豬頻繁下山覓食，不但毀壞莊稼，還威脅群眾人身安全。

今年5月，國家林草局將我省列為全國14個(gè)防控野豬危害綜合試點(diǎn)省區(qū)之一。7月，我省在青川、朝天、北川、通江等4縣區(qū)啟動(dòng)野豬致害防控試點(diǎn)，主要試點(diǎn)內(nèi)容包括組建獵捕隊(duì)伍、開展科學(xué)獵捕活動(dòng)。

然而，記者調(diào)查了解到，受多種因素制約，目前，野豬致害防控試點(diǎn)遭遇“卡殼”。□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 王代強(qiáng)

調(diào)控遭遇“卡點(diǎn)”

全省野豬數(shù)量超80萬頭，局部區(qū)域超過了環(huán)境容量，獵捕是調(diào)控最有效措施卻推進(jìn)滯緩

“近幾年每當(dāng)臨近莊稼成熟季節(jié)，都會(huì)出現(xiàn)野豬損壞農(nóng)作物的情況。”8月底，眼見莊稼豐收在即，渠縣大義鄉(xiāng)大義村村民老譙卻憂心忡忡。他告訴記者，今年村子已多次被野豬襲擾，今年7月中旬，野豬把村里不少村民家的玉米地毀壞；8月初，兩頭野豬先后跑進(jìn)了老譙家養(yǎng)豬的院子，家里養(yǎng)的40頭豬被咬傷了5頭。

野豬還有可能對(duì)村民的人身安全造成威脅。今年5月，理塘縣上木拉鄉(xiāng)增德村黨支部書記土登相巴，在巡山途中遭遇野豬攻擊，因傷勢(shì)過重當(dāng)場身亡，年僅45歲。

類似野豬致害傷人事件，因其種群數(shù)量擴(kuò)大而時(shí)有發(fā)生。

省林草局提供的調(diào)查報(bào)告顯示，近年來，隨著我省國土綠化、生態(tài)修復(fù)等一系列重大工程的實(shí)施，野豬棲息地?cái)U(kuò)大，再加上野豬在四川天敵少，繁殖能力極強(qiáng)，種群數(shù)量增長迅速，在局部區(qū)域超過了環(huán)境容量。

據(jù)多名野生動(dòng)物保護(hù)專家組成的調(diào)查團(tuán)隊(duì)估算，全省野豬種群數(shù)量約82.1萬頭，主要分布于川西高原高山峽谷區(qū)及盆周山地，甘孜、阿壩、雅安、綿陽、廣元、達(dá)州、成都等10多個(gè)市州野豬種群密度高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省每年各地上報(bào)野豬致害7000-8000次，毀壞農(nóng)作物等造成的損失約2.15億元。今年北川、理塘已接連發(fā)生野豬傷人事件。

“一群野豬一晚能將村莊附近2-3畝的土豆全部損毀。”四川大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、四川省野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長冉江洪介紹，野豬為雜食性動(dòng)物，喜歡到種植土豆、玉米、紅薯、油菜、稻谷等農(nóng)作物的區(qū)域活動(dòng)，吃完后還喜歡在地里打滾，經(jīng)常導(dǎo)致農(nóng)作物成片損毀。

為防控野豬造成的損失，村民采取了修建簡單防護(hù)墻、制作稻草人、放高音喇叭等方式驅(qū)趕野豬，但收效甚微。同時(shí)，全省有10余縣（區(qū)）開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)試點(diǎn)。不過，業(yè)內(nèi)人士坦言，保險(xiǎn)治標(biāo)不治本，關(guān)鍵還是要調(diào)控種群數(shù)量，而科學(xué)獵捕是種群調(diào)控最有效的措施和最主要的手段。

為此，國家林草局批復(fù)的《四川省野豬危害防控試點(diǎn)工作方案》明確：試點(diǎn)縣區(qū)組建獵捕隊(duì)，在已得知的被野豬危害農(nóng)田區(qū)域進(jìn)行野豬獵捕。

按照計(jì)劃，青川等4個(gè)縣區(qū)7月啟動(dòng)野豬致害防控試點(diǎn)，9月中旬左右開展獵捕活動(dòng)，明年1月上報(bào)試點(diǎn)成果。不過，試點(diǎn)啟動(dòng)近1個(gè)多月來，進(jìn)度不容樂觀。

“今年開展獵捕有點(diǎn)懸。”省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，雖然4個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)的方案省林草局已經(jīng)批了，但4個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)林業(yè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，相關(guān)工作推動(dòng)起來很有難度。

“沒有完全想清楚”

野豬獵捕具有較強(qiáng)專業(yè)性，獵捕隊(duì)設(shè)施配置、人員訓(xùn)練、管理都存在難題

“推不動(dòng)。”廣元市朝天區(qū)林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，當(dāng)前最大的難題是辦不到槍支配置手續(xù)和持槍證。

多個(gè)縣區(qū)林業(yè)部門反映：防控試點(diǎn)工作由林業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)，基層林業(yè)部門對(duì)于能不能辦理槍支配置手續(xù)和持槍證，以及辦理這些手續(xù)需要滿足哪些條件、需要走哪些程序都是“一頭霧水”，在與負(fù)責(zé)槍支管理的公安部門溝通協(xié)調(diào)中耗費(fèi)了大量時(shí)間精力，有的至今沒弄明白。

比如：有的縣區(qū)林業(yè)部門被告知原則上可以為獵捕隊(duì)辦理槍支配置手續(xù)，但需要省級(jí)部門或更高層面審批，還有的縣區(qū)林業(yè)部門則被告知無法辦理。

記者查閱我國的《槍支管理法》，其規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府體育行政主管部門批準(zhǔn)專門從事射擊競技體育運(yùn)動(dòng)的單位、經(jīng)省級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)的狩獵場等單位可以配置民用槍支，獵民在獵區(qū)、牧民在牧區(qū)，也可以申請(qǐng)配置獵槍。

省公安廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，林業(yè)部門組建成立的獵捕隊(duì)，均不在上述所列可以配置民用槍支的單位之中，所以應(yīng)該無法辦理槍支配置手續(xù)。而設(shè)置陷阱、用毒、用電等獵捕手段由于可能對(duì)人類和其他動(dòng)物造成危害等原因，早已被禁止。

有基層林業(yè)部門人員感嘆：“總不能讓獵捕隊(duì)員赤手空拳與野豬搏斗吧！”

此外，省林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，野豬獵捕具有較強(qiáng)專業(yè)性和較大風(fēng)險(xiǎn)性，獵捕隊(duì)成員最好是有豐富狩獵經(jīng)驗(yàn)的老獵人。然而，試點(diǎn)縣區(qū)反映的情況卻是：禁獵多年后，農(nóng)村已經(jīng)很難找到這樣的人員了。獵捕隊(duì)如何訓(xùn)練、管理，基層也還沒完全想清楚。

本土獵捕隊(duì)缺乏，有沒有可能請(qǐng)外援呢？

一位基層林業(yè)部門人員坦言，他們?cè)?jì)劃請(qǐng)外地一家狩獵隊(duì)到當(dāng)?shù)亻_展野豬獵捕，卻因?yàn)橐獌r(jià)過高而放棄了。“算上獵狗、食宿、彈藥、野豬尸體無害化處理等費(fèi)用，請(qǐng)外地獵捕隊(duì)來打一頭野豬價(jià)格在4000元左右。可能他們上山待一天遇不到野豬，下山后野豬就出來了，不是長久之計(jì)。”這位人員說，“現(xiàn)在一提到錢，我們頭都大了。”

此外，基層林業(yè)部門還反映，相關(guān)審批程序繁瑣，獵捕指標(biāo)的核定，與基層實(shí)際有所脫節(jié)，也不利于種群控制工作的高效推動(dòng)。

“我們縣區(qū)野豬數(shù)量起碼幾萬頭，至少需要每年獵捕數(shù)百頭，才能起到種群調(diào)控的效果。但我們跑了一兩個(gè)月才辦好獵捕指標(biāo)等手續(xù)，結(jié)果市上只下達(dá)了一年獵捕20頭的指標(biāo)，根本不起作用。”某縣區(qū)林業(yè)部門人員說，一方面，專家調(diào)查核定的野豬獵捕數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)際需求可能有偏差；另一方面，指標(biāo)下達(dá)程序較為繁瑣，耗時(shí)費(fèi)力。

“試點(diǎn)就是要探新路”

建議以更高層面推動(dòng)獵捕試點(diǎn)，槍支配置手續(xù)特事特辦，探索多股力量參與獵捕

“任何一種野生動(dòng)物種群無序發(fā)展壯大，都可能成為一種災(zāi)難，更何況是兇狠無比的野豬。”冉江洪等專家表示，野豬獵捕勢(shì)在必行，要抓緊有利時(shí)機(jī)，科學(xué)有序推進(jìn)。“湖南、江西、福建等地具有相對(duì)成熟的野豬獵捕經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)借鑒。”

基層林業(yè)部門感嘆，目前單靠林業(yè)系統(tǒng)的力量，很難推動(dòng)野豬獵捕這項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門的綜合工程。建議進(jìn)一步提高站位，由省級(jí)政府統(tǒng)籌調(diào)度，加大資金投入支持力度，安排部署林業(yè)、公安、財(cái)政等部門聯(lián)合行動(dòng)，信息互通，機(jī)制共建，完善制度頂層設(shè)計(jì)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，讓部門間溝通協(xié)調(diào)配合更加順暢。

針對(duì)槍支配置手續(xù)難辦理的問題，省林科院調(diào)研員劉洋建議，在省級(jí)政府協(xié)調(diào)下，省林草局和省公安廳積極對(duì)接協(xié)商，申請(qǐng)?zhí)厥绿剞k，采取行業(yè)申報(bào)的方式，盡快為相關(guān)縣區(qū)辦理槍支配置手續(xù)和合法持槍資格。同時(shí)要做好槍支使用監(jiān)管，確保安全。

針對(duì)組建獵捕隊(duì)難題，劉洋提出，可探索軍（警）民合作、市場化等多股力量參與的獵捕方式。“在國外，可安排狙擊步槍，乘坐直升機(jī)獵捕野豬。”省野生動(dòng)物資源調(diào)查保護(hù)站站長顧海軍說，部隊(duì)和公安有槍但沒有捕獵職責(zé)職能，建議將野豬致害傷人上升為國家災(zāi)害，必要時(shí)可動(dòng)用森林公安等軍警力量參與獵捕。

“可嘗試由林業(yè)部門下達(dá)獵捕指標(biāo)，委托特警、狙擊手，配合老獵人共同開展獵捕活動(dòng)。還可結(jié)合打靶訓(xùn)練開展獵捕，一舉多得。”顧海軍說。

針對(duì)野豬保護(hù)規(guī)定條款復(fù)雜、獵捕手續(xù)繁瑣難題，專家提出，可以探索更加靈活的政策措施。“按規(guī)定，野豬闖入人類生活區(qū)域不能擅自獵捕，這讓群眾十分被動(dòng)，可劃出一個(gè)界限，明確野豬過界后群眾采取的獵捕措施免責(zé)。獵捕到的野豬雖不能食用，但可探索移交市場、科研等領(lǐng)域處置模式，節(jié)約獵捕成本。”

另一方面，省林草局相關(guān)部門人員表示：“今年既然在開展野豬獵捕試點(diǎn)，省林草局就沒有再給市州確定獵捕限額，我認(rèn)為試點(diǎn)縣區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況獵捕。不過，有些市州林業(yè)部門還是按照過去的要求和程序嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致情況不理想。建議試點(diǎn)縣區(qū)的市州林業(yè)部門今年就不必再對(duì)野豬獵捕指標(biāo)進(jìn)行限制了，試點(diǎn)就是要探新路。”

業(yè)內(nèi)專家還提醒，獵捕野豬的最終目的是種群調(diào)控，因此不是簡單的獵捕，要考慮獵捕雄性還是雌性、獵捕年老的還是年幼的等等很多細(xì)節(jié)。種群調(diào)控治標(biāo)治本，對(duì)人、動(dòng)物和整個(gè)生態(tài)環(huán)境都有好處。但從前期調(diào)查到后期執(zhí)行獵捕措施，都需要人力物力財(cái)力支持，需要有更具體的實(shí)施細(xì)則。

他山之石

福建：多部門聯(lián)動(dòng)防控野豬危害

福建選擇具有典型代表性的縣市區(qū)開展防控野豬危害綜合試點(diǎn)，省林業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳及時(shí)下達(dá)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加大護(hù)農(nóng)獵捕野豬的政策扶持，拓寬致害保險(xiǎn)服務(wù)范圍，規(guī)范獵獲野豬處置。

江西：成立狩獵專委會(huì)規(guī)范獵捕

江西省于2014年出臺(tái)《護(hù)農(nóng)狩獵管理規(guī)定》，野生動(dòng)植物保護(hù)管理局聯(lián)合省公安廳治安總隊(duì)，在部分縣開展護(hù)農(nóng)狩獵試點(diǎn)工作，成立多支護(hù)農(nóng)狩獵隊(duì)。還成立了省野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)狩獵專業(yè)委員會(huì)，規(guī)范相關(guān)獵捕活動(dòng)。

陜西：將野豬禁獵期縮短到每年2個(gè)月

陜西省林業(yè)局近日發(fā)布通告，將野豬禁獵期縮短到2個(gè)月，由原來每年3月1日至10月31日調(diào)整為3月1日至4月30日。即每年有十個(gè)月可以捕獵野豬。由于野豬致害通常發(fā)生在7月和8月，所以此次調(diào)整考慮在野豬致害最嚴(yán)重的時(shí)段進(jìn)行捕獵。

https://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20210901/260996.shtml