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NbS全球標(biāo)準(zhǔn)有八個(gè)準(zhǔn)則，28項(xiàng)指標(biāo)，依照NbS的原則使NbS項(xiàng)目規(guī)范化。IUCN鼓勵(lì)項(xiàng)目管理者根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)對NbS項(xiàng)目進(jìn)行自我評(píng)估和改進(jìn)，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性與包容性。

準(zhǔn)則一：以NbS有效地解決社會(huì)挑戰(zhàn)

*準(zhǔn)則與指標(biāo)的中文翻譯請以官方正式版本為準(zhǔn)

在設(shè)計(jì)NbS項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將一種或幾種NbS社會(huì)挑戰(zhàn)（詳見系列文章第一篇）作為應(yīng)對目標(biāo)，以優(yōu)先實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)作為項(xiàng)目產(chǎn)出。既維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能也能滿足社會(huì)需求。

在評(píng)估選擇NbS社會(huì)挑戰(zhàn)作為項(xiàng)目目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境情況，確保NbS措施的適應(yīng)性與合理性，同時(shí)也有利于后續(xù)的評(píng)估與改進(jìn)。

盡管NbS的目標(biāo)是解決社會(huì)挑戰(zhàn)，應(yīng)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能與組成部分，通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和穩(wěn)定性，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的方式解決問題。

因此，準(zhǔn)則一就是敦促NbS項(xiàng)目的管理者在規(guī)劃時(shí)應(yīng)通過各種渠道、角度和層面充分了解當(dāng)?shù)厍闆r，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的迫切需求決定優(yōu)先處理的問題，從而制定針對性的解決方案。

指標(biāo)1.1 優(yōu)先考慮和處理權(quán)利所有者與受益者最迫切解決的社會(huì)挑戰(zhàn)

NbS項(xiàng)目必須將產(chǎn)生重大影響的社會(huì)挑戰(zhàn)作為解決目標(biāo)。通過調(diào)研，確認(rèn)當(dāng)?shù)鼐用裾嬲媾R的社會(huì)挑戰(zhàn)，優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃并實(shí)施干預(yù)。

同時(shí)，應(yīng)保證調(diào)研過程的透明與廣泛包容性，避免精英思想，確保應(yīng)對的社會(huì)挑戰(zhàn)是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的迫切需求。因?yàn)橥獠咳藛T所認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先解決的挑戰(zhàn)未必是當(dāng)?shù)厝丝谡嬲媾R的緊迫問題，反之亦然。

另外，不同的社會(huì)挑戰(zhàn)之間具有關(guān)聯(lián)性。在許多情況下，要解決一個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)必須同時(shí)處理另外一個(gè)問題。例如，有些地區(qū)在受到氣候變化的影響時(shí)，也經(jīng)常遭受季節(jié)性自然災(zāi)害，甚至缺乏必要的生存條件。在此情況下，應(yīng)至少針對減緩和適應(yīng)氣候變化以及降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等兩項(xiàng)NbS社會(huì)挑戰(zhàn)規(guī)劃干預(yù)措施。

在設(shè)計(jì)NbS項(xiàng)目時(shí)，管理者應(yīng)采用“變革理論（Theory of Change，ToC）”的方法，根據(jù)預(yù)期目標(biāo)推演不同層級(jí)的產(chǎn)出、成果與措施，以期帶來革命性的改變。

指標(biāo)1.2 厘清應(yīng)對社會(huì)挑戰(zhàn)的原理和過程并整理記錄

NbS措施旨在解決對特定人群造成直接影響或?qū)φ麄€(gè)社會(huì)產(chǎn)生間接影響的社會(huì)挑戰(zhàn)。而圍繞一個(gè)特定社會(huì)挑戰(zhàn)的NbS措施往往會(huì)產(chǎn)生多種社會(huì)效益，例如創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。因此，由NbS措施產(chǎn)生的各類收益和影響都應(yīng)詳細(xì)整理記錄，作為后續(xù)調(diào)整的依據(jù)。

另外，NbS全球標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)，不是所有的自然保護(hù)與修復(fù)措施都屬于NbS，即使這類干預(yù)措施能夠直接或間接地產(chǎn)生附帶的社會(huì)效益。若管理者計(jì)劃將現(xiàn)有的保護(hù)干預(yù)措施擴(kuò)展或轉(zhuǎn)型為NbS措施，則需依照NbS的原則與目標(biāo)修改其管理計(jì)劃以及項(xiàng)目基線，同時(shí)應(yīng)將修改過程整理記錄。

指標(biāo)1.3 查明、校驗(yàn)并定期評(píng)估NbS產(chǎn)生的人類福祉和成果

是否有益于人類福祉是區(qū)分NbS與其它保護(hù)措施的關(guān)鍵點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)SMART原則設(shè)立NbS項(xiàng)目的階段性執(zhí)行目標(biāo)和影響力目標(biāo)（具體、可衡量、可達(dá)到、實(shí)事求是與時(shí)限性），以促進(jìn)項(xiàng)目的長期投入、維持、監(jiān)測和把控。

//案例研究

IUCN以德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)及核能安全部（BMU）在塞內(nèi)加爾幫助社區(qū)應(yīng)對氣候變化影響的項(xiàng)目作為案例，闡述在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)明確所要解決的問題（社會(huì)挑戰(zhàn)）以及促進(jìn)多方參與決策的重要性。

塞內(nèi)加爾是非洲最西邊的一個(gè)國家，該國受氣候變化影響的特征是降雨的時(shí)空分布不均，導(dǎo)致降雨量不足以及年降雨日程中斷。降雨量的變化、海平面上升、以及地下水抽取致使大面積土壤鹽堿化與退化；同時(shí)，干旱與不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致了土地荒漠化。多種因素造成的影響使該國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷下降。塞內(nèi)加爾的農(nóng)業(yè)占GDP的18%，且全國近半人口從事農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降致使這些從事農(nóng)業(yè)的人口陷入貧困。

BMU在塞內(nèi)加爾的項(xiàng)目最初所定義的社會(huì)挑戰(zhàn)是氣候變化適應(yīng)，目標(biāo)是加強(qiáng)當(dāng)?shù)貙夂蜃兓倪m應(yīng)戰(zhàn)略，包括對貧困人口面對氣候變化影響所受的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以及證明采用基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)（EbA）的經(jīng)濟(jì)效益。在完成由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)充分參與的脆弱性與能力評(píng)估（VCA）之后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拇嗳跣砸蛩刂饕歉珊?、洪水、?qiáng)降雨和土壤鹽堿化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降，是事關(guān)社區(qū)生計(jì)所亟需解決的問題。于是，項(xiàng)目管理者將項(xiàng)目要解決的社會(huì)挑戰(zhàn)調(diào)整為降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全與生態(tài)系統(tǒng)退化。

在重新確定需要解決的社會(huì)挑戰(zhàn)后，項(xiàng)目目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橥茝V可持續(xù)農(nóng)業(yè)與強(qiáng)化當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)韌性，優(yōu)先處理社區(qū)居民最緊迫的需求，包括降低鹽堿化的影響，提高生物多樣性以及增加糧食和蔬菜作物的產(chǎn)量等。改變目標(biāo)并不意味著采用截然不同的解決方案，而是采取更有針對性的NbS措施，通過輔助自然再生（Assisted Natural Regeneration，ANR）的方法逐步恢復(fù)土地生產(chǎn)力，并結(jié)合柴捆防鹽堤保護(hù)土地和作物。另外，該項(xiàng)目還在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行能力建設(shè)，增強(qiáng)居民關(guān)于采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法解決社會(huì)挑戰(zhàn)的意識(shí)和知識(shí)，從而保證NbS措施能夠長期穩(wěn)定地執(zhí)行。

結(jié)合從塞內(nèi)加爾案例所獲得的經(jīng)驗(yàn)，正如NbS全球標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則一的要求，合格的NbS項(xiàng)目必須對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況做出正確判斷，確定亟需解決的社會(huì)挑戰(zhàn)。同時(shí)，必須把促進(jìn)利益相關(guān)方參與決策放在核心位置，從而確保項(xiàng)目解決的是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最迫切的需求（指標(biāo)1.1）。另外，幫助社區(qū)居民加強(qiáng)能力建設(shè)有利于促進(jìn)他們對相關(guān)知識(shí)的理解，有助于提升項(xiàng)目決策和實(shí)施的效率和效果。