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基于自然的解決方案（NbS）全球標準共有八項準則，28項指標用于指導(dǎo)NbS項目標準化。世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）鼓勵項目管理者根據(jù)各項指標對NbS項目進行自我評估和改進，確保NbS項目的科學性、包容性和可持續(xù)性。

準則六：NbS應(yīng)在首要目標和其他多種效益間公正地權(quán)衡

盡管NbS措施能為社會帶來多重效益，但受限于生態(tài)系統(tǒng)的基本屬性，最大程度地提升關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)可能會導(dǎo)致其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量下降。NbS方法的核心是權(quán)衡景觀中的各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)并作出取舍。例如，如果選擇增強生態(tài)系統(tǒng)的碳匯效益，則可能使生物多樣性效益降低；或犧牲生態(tài)系統(tǒng)的作物產(chǎn)能，提高該地的水源涵養(yǎng)功能。

同時，不同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對于不同利益相關(guān)方的重要性也不相同，某些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的降低會損害相應(yīng)利益相關(guān)方的利益。因此，項目管理者應(yīng)充分調(diào)查了解方案的受益者和成本承擔者，并在潛在受影響的各方之間就NbS可能造成的包括生計在內(nèi)的任何損失進行公平、透明的權(quán)衡、協(xié)商與補償。

總的來說，NbS項目管理者一是要重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的權(quán)衡，二是要關(guān)注利益相關(guān)方權(quán)益的權(quán)衡。同時還應(yīng)了解權(quán)衡的限度以及對景觀整體的影響，若在景觀中多次做出相同選擇，則會減少生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，導(dǎo)致一些重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)嚴重減少甚至消失，所以有必要采取保障措施，確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性。

指標6.1 明確NbS干預(yù)措施不同方案的權(quán)衡，以及潛在成本和效益，并告知相關(guān)的保障措施和改進措施

在NbS的整個生命周期中，項目管理者應(yīng)按照準則四的要求充分評估和記錄所有方案的成本和效益，明確不同利益相關(guān)方所受到的影響，從而制定相應(yīng)的保障措施，確保權(quán)衡不會對弱勢群體產(chǎn)生負面影響，并使其從項目中受益。同時，應(yīng)將權(quán)衡安排與保障措施向利益相關(guān)方廣泛告知，并定期監(jiān)測回顧。

指標6.2 承認和尊重利益相關(guān)方在土地以及其他自然資源的權(quán)利與責任

NbS需要尊重利益相關(guān)方獲得、使用和管理土地與自然資源的法律權(quán)利和習慣權(quán)利，而前提則是確認、確定利益相關(guān)方對土地和其他自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)以及他項權(quán)利。項目管理者應(yīng)采用適合的方法工具梳理和分析利益相關(guān)方的權(quán)利和責任以及所受影響，并據(jù)此作出合理的權(quán)衡安排。

指標6.3 定期檢查已建立的保障措施，以確保各方遵守商定的權(quán)衡界限，并且不破壞整個NbS的穩(wěn)定性

在預(yù)估和監(jiān)測的風險不可避免的情況下，必須實施保障政策，并進行定期審查，以避免對干預(yù)措施造成不利影響。尤其需要考慮生態(tài)系統(tǒng)和利益相關(guān)方因權(quán)衡所受的影響是否會隨時間發(fā)生改變，應(yīng)參考和沿用自然保護領(lǐng)域的相關(guān)政策以及明確的保障措施。

案例研究：

孟加拉國糧食安全和魚類保護方案

在孟加拉國，漁業(yè)是約300萬人口的重要生計來源，孟加拉鰣魚（Tenualosa ilisha）是孟加拉國目前為止數(shù)量最大的單一漁業(yè)資源物種，每年為該國貢獻約1%的GDP以及11%的漁業(yè)產(chǎn)量，也是低收入群體可負擔得起的食物來源。然而，在1970年代，過度捕撈和棲息地喪失導(dǎo)致的鰣魚產(chǎn)量逐年降低，而孟加拉國的漁業(yè)和漁民也面臨著產(chǎn)業(yè)崩潰與失去生計來源的嚴重風險。

為了應(yīng)對糧食安全和社會經(jīng)濟發(fā)展等社會挑戰(zhàn)，孟加拉國自2003年起開始實施鰣魚漁業(yè)管理行動方案，其中包括建立產(chǎn)卵繁殖保護區(qū)、發(fā)布年度禁漁令以及加大執(zhí)法力度等。在禁漁期間，政府每月向生計受到影響的漁民提供大米作為補償，并支持他們從事紡織業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)等，從而拓展其收入來源、降低脆弱性。

然而，在經(jīng)過調(diào)研與利益相關(guān)方采訪后，研究者發(fā)現(xiàn)不同的利益相關(guān)方因禁漁令所受的影響程度不同。受禁漁令影響最大的是缺乏其他生計來源的貧困群體，約有18萬戶以捕撈鰣魚為生的漁民家庭失去收入。與此同時，印度和緬甸的漁民卻仍可繼續(xù)捕魚，禁漁令帶來成本幾乎完全由孟加拉國的漁民所承擔。

其他不同程度的影響還包括：相比上游漁民，下游漁民在管理行動實施后捕撈產(chǎn)量得到了更大改善；靠近禁漁區(qū)域的漁民能夠捕撈更多魚獲，而原本在禁漁區(qū)域進行捕撈的漁民則失去了捕撈權(quán)利；相比專門捕撈鰣魚的漁民，捕撈其他魚種的漁民受影響較小。另外，既定的補償措施也未能按計劃發(fā)放，只有約一半的受影響漁民收到大米補償，且僅有少數(shù)漁民獲得拓展收入來源的支持。

研究者認為，孟加拉國的鰣魚漁業(yè)管理行動很大程度地提高了鰣魚的產(chǎn)量，促進資源可持續(xù)利用，提高了漁業(yè)整體效益。然而，該方案未能對受影響利益相關(guān)方群體進行合理地權(quán)衡，并且在促進其參與決策方面不夠到位，未能充分了解利益相關(guān)方受影響程度，導(dǎo)致保障措施無法達到預(yù)期效果，使相當一部分弱勢群體的權(quán)益遭受極大損失。

總的來說，該案例中的漁業(yè)管理方案能夠有效地提高捕撈產(chǎn)量以及可持續(xù)性，但在治理機制、效益權(quán)衡與分配等方面仍有重大缺陷，反而進一步加大部分弱勢群體的脆弱性，應(yīng)在政策規(guī)劃和設(shè)計階段予以重點考慮，規(guī)避此類風險。