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2025年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室

（2026年3月12日）

2025年，各地各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走科學生態(tài)節(jié)儉的綠化發(fā)展之路，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，全國完成營造林356.3萬公頃、退化草原修復治理492.7萬公頃，森林覆蓋率達25.09%、林草覆蓋率超56%、森林蓄積量達209.88億立方米，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近11萬億元，綠水青山底色更靚，金山銀山成色更足。

一、全民義務植樹和部門綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展

4月3日，習近平總書記第13次參加首都義務植樹活動，強調(diào)植樹造林是生態(tài)文明建設重要一環(huán)。綠化祖國必須堅持擴綠興綠護綠“三綠”并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動。要更加注重“提質(zhì)”，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，搞好森林經(jīng)營，同步提升草原生態(tài)質(zhì)量。更加注重“興業(yè)”，多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)。更加注重“利民”，為群眾增添身邊的綠、眼前的美，拓展林草就業(yè)增收空間。義務植樹是全民行動，要一代接著一代干下去。要增強責任意識，創(chuàng)新參與方式，強化服務支撐，把這項活動扎實開展好，不斷提高造林綠化實效。

全國人大、全國政協(xié)、中央軍委領導同志集體參加義務植樹。成功舉辦第24次共和國部長植樹活動。中央和國家機關深化節(jié)約型綠化美化單位建設，9.4萬人次干部職工完成義務植樹34萬株。軍隊單位積極參加駐地義務植樹、開展部隊營區(qū)造林綠化。各地建成“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務植樹”基地3071個，全年發(fā)布盡責活動6.2萬場，接待3300多萬人次，人人盡責參與義務植樹蔚然成風。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織開展省級領導義務植樹，以實際行動做好示范引領。北京全面推進首都花園城市建設，創(chuàng)新開展“千家萬盆鮮花祝福祖國”活動。廣東縱深推進綠美廣東生態(tài)建設，組織開展“我為全運種棵樹”活動。湖南推出“義務植樹 林相改造”模式，打造“聯(lián)村建綠”品牌活動。

持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，穩(wěn)步推動“口袋公園”、城市綠道建設和公園綠地開放共享，開工建設“口袋公園”4700余個、綠道5800余公里。印發(fā)《生物多樣性保護重大工程實施方案（2025—2030年）》和《美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》，積極開展農(nóng)村“四旁”植樹，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成公路綠化里程5萬公里，宜林鐵路綠化里程達6.6萬公里，持續(xù)開展水利工程區(qū)和河渠湖庫周邊綠化。積極回應民生關切，聯(lián)合開展楊柳飛絮和致敏花粉綜合防治，提升人民群眾綠色宜居感受。

全國工會系統(tǒng)組織動員勞動模范、職工群眾投身“勞模林”“工會林”建設。共青團中央聯(lián)合自然資源部、國家林草局開展“我為三北種棵樹”植綠活動，持續(xù)推進“保護母親河”青年林項目建設。全國婦聯(lián)開展“美麗庭院看鄉(xiāng)村”活動，推動各地累計建設“美麗庭院”2000余萬戶。中央企業(yè)積極參與生態(tài)修復治理，三峽集團、中林集團深入?yún)⑴c“三北”工程示范項目建設，中國石油深入開展“我為碳中和種棵樹”活動，中國石化積極參與長江、黃河流域生態(tài)保護，全國冶金系統(tǒng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級打造“四季常綠”生態(tài)景觀體系，中國郵政發(fā)起“郵驛傳情 綠化三北”公益示范林項目。

二、大規(guī)模國土綠化行動縱深推進

全國綠化委員會召開全體會議，安排部署年度國土綠化工作，強調(diào)數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重質(zhì)量，筑牢國土生態(tài)安全屏障。持續(xù)實施166個“雙重”工程項目、27個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、10個國土綠化示范項目、68個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程等，不斷提升重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。新增水土流失治理面積超6.2萬平方公里，全國水土保持率達73.09%。森林可持續(xù)經(jīng)營三年試點實施面積超266.7萬公頃。沙化石漠化土地治理328.9萬公頃，沙化土地面積較“十四五”初減少152.75萬公頃。

加強良種壯苗培育，新增國家林草種質(zhì)資源庫（圃）68處，收集保存種質(zhì)資源14萬余份，印發(fā)《珍貴樹種良種推薦目錄（2025年）》，主要造林樹種良種使用率從“十三五”末的65%提高到76%。已建成生態(tài)類草種繁育基地65萬畝，草種生產(chǎn)能力穩(wěn)定在2萬噸以上。浙江制定項目用苗質(zhì)量管理辦法和作業(yè)設計用地會審細則，福建建成一批高標準項目示范點和珍貴樹種造林示范區(qū)，貴州建設保障性苗圃基地，定向培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種。

三、“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得重要成果

各有關地方和部門深入貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神，上下聯(lián)動、同題共答、合力攻堅，扎實推進“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得重要成果。召開黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場推進會，對攻堅戰(zhàn)再動員、再部署。國務院辦公廳印發(fā)“三北”工程總體規(guī)劃，繪就了到2050年工程建設的總藍圖。出臺“光伏 治沙”規(guī)劃、交通運輸與林草領域融合發(fā)展意見，制定“三北”工程建設管理辦法，管理制度不斷完善。積極推廣“光伏 治沙”“以路治沙”“以工代賑”“機械治沙”等多種治理模式。加強用錢、用地、用水、用苗保障，全年安排實施重點項目337個，完成建設任務877萬公頃，其中，綜合治理188萬公頃，成果鞏固689萬公頃。突出工程質(zhì)量管理，組織開展包片指導、抽查暗訪、質(zhì)量評價，壓緊壓實各方責任。三大標志性戰(zhàn)役取得積極進展，中部黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)片區(qū)聯(lián)防聯(lián)治不斷深化，東部科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)片區(qū)“綠進沙退”態(tài)勢明顯加快，西部河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)片區(qū)鎖邊綠色防護帶織密織厚?！叭薄惫こ虡s獲聯(lián)合國糧農(nóng)組織“全球技術成就林業(yè)獎”。

四、林長制引領資源保護管理不斷強化

堅持以“林長制”實現(xiàn)“林長治”，截至2025年底，共設立省市縣鄉(xiāng)村五級林長130.7萬名，其中省級林長438名。全國人大常委會開展森林法執(zhí)法檢查，國家公園法、古樹名木保護條例、森林草原防滅火條例相繼出臺，及時修訂自然保護區(qū)條例、風景名勝區(qū)條例、植物新品種保護條例，國土綠化法治保障體系不斷完善。印發(fā)《全國天然林保護修復中長期規(guī)劃》，推行天然林保護與公益林管理并軌。啟動第三次全國古樹名木資源普查。完成林草濕荒普查，推進自然資源“一張圖”建設。扎實開展國家自然資源督察（含林長制落實情況），加大對破壞林草資源行為的打擊力度，通報違法違規(guī)典型問題28個。

開展森林草原火災重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動及“林電共安”攻堅行動，排查整改火災隱患12.5萬處。全國發(fā)生森林火災225起、受災面積4946.5公頃，同比分別減少23%、30%。全面完成松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，實現(xiàn)縣級疫區(qū)、鄉(xiāng)級疫點、發(fā)生面積和病死樹數(shù)量“四下降”。實施林業(yè)草原有害生物防治1466.7萬公頃，近3年累計清除互花米草9.7萬公頃，擴散態(tài)勢得到根本性遏制，有效應對境外摩洛哥戟紋蝗入侵。

五、用好用活資源推進林草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

我國提前實現(xiàn)2030年國家自主貢獻森林蓄積量目標，習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會上作出“到2035年森林蓄積量達到240億立方米以上”新一輪國家自主貢獻承諾。印發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升年度工作要點。持續(xù)深化林草碳匯試點，黑龍江、四川、浙江、安徽、湖南等地初步形成各具特色的“碳匯 ”應用場景。加快推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，支持造林碳匯、紅樹林營造等項目開發(fā)，截至2025年底，已公示項目87個，預計年均減排量超150萬噸二氧化碳當量。

制定支持集體林改先行先試具體措施，放活林木采伐管理，對福建、江西、重慶3個深化集體林改先行區(qū)充分放權(quán)賦能。印發(fā)《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，出臺金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策舉措，不斷提升金融服務質(zhì)效，林權(quán)抵押貸款余額2308億元。印發(fā)《國家儲備林建設實施方案（2025—2028年）》。出臺《關于加快建設現(xiàn)代化國有林場的意見》，為林場改革發(fā)展注入強勁動力。江西推行“林長 林改”模式，陜西積極推進草原確權(quán)承包，四川創(chuàng)新林草統(tǒng)計調(diào)查制度，江蘇、山東、浙江等地深入推行用地用林用草用海聯(lián)動審批，改革成效更多惠及民生。

實施促進林下經(jīng)濟發(fā)展若干措施，進一步完善中醫(yī)藥、康養(yǎng)服務政策。印發(fā)《“以竹代塑”主要產(chǎn)品名錄（2025年版）》。生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強，木材年產(chǎn)量1.4億立方米，森林食物產(chǎn)量超2.4億噸，茶油產(chǎn)量達118萬噸。綠色富民新業(yè)態(tài)新場景不斷涌現(xiàn)，森林康養(yǎng)、觀鳥經(jīng)濟持續(xù)升溫，生態(tài)旅游年接待游客量超30億人次，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額超1800億美元。截至2025年底，林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個，經(jīng)營500畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體約10萬個，帶動6000多萬人就業(yè)。生態(tài)護林員政策納入中央常態(tài)化防止返貧致貧機制。

六、支撐保障更加堅實有力

國家發(fā)展改革委、財政部加強資金保障，全年下達中央資金1584億元，為科學開展大規(guī)模國土綠化行動提供強有力支撐。自然資源部、國家林草局為支持經(jīng)濟大省挑大梁最大程度釋放國土空間潛力，支持交通、能源、水利項目使用林地3.3萬公頃、草地2.1萬公頃，有力保障重大項目落地。加強黃河水資源調(diào)度，合理保障“三北”工程攻堅區(qū)生態(tài)用水。印發(fā)《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》，將林權(quán)交易等國土綠化項目納入綠色金融支持。

持續(xù)改善重點林區(qū)、沙區(qū)路網(wǎng)等基礎設施，防火阻隔系統(tǒng)密度達5.41米/公頃。啟動“寬帶林草”建設，推進林區(qū)重要點位4G/5G網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)強化沙塵天氣監(jiān)測預報和森林草原防滅火氣象保障，扎實做好國土綠化綜合統(tǒng)計。強化建設項目環(huán)評審查，嚴控植被破壞，落實生態(tài)修復措施。完成“林業(yè)種質(zhì)資源培育與質(zhì)量提升”重點專項總結(jié)評估，布局“十五五”國土綠化相關科技攻關任務。濕地環(huán)境保護與生態(tài)修復全國重點實驗室獲批建設。林草機械研發(fā)加速推進，機械治沙占比達50%，油茶機械采收率達30%。增設2個國土綠化相關本科專業(yè)布點，“三支一扶”計劃為國有林場等基層單位輸送1100多名青年人才。

七、“兩山”理念已成為全黨全民共識

深入學習貫徹習近平總書記關于國土綠化重要論述，深刻領會習近平生態(tài)文明思想的時代特征、理論價值和實踐偉力，制作播出《習近平生態(tài)文明思想系列講讀》專題節(jié)目。打造《秘境之眼》《自然中國》《花開中國》等精品力作，有聲有色講好中國國土綠化故事。制作《古樹情緣》專題片，推出《中華古樹》《不如去看一棵樹》等紀錄片，古樹名木保護氛圍日益濃厚。深化國際合作，成立中國—中亞荒漠化防治合作中心，中國—世行集團全球生態(tài)系統(tǒng)與轉(zhuǎn)型中心投入運營，中法國家公園結(jié)對揭牌并簽署行動計劃，與巴西簽署植被恢復和碳匯合作協(xié)議，舉辦第五屆世界生物圈保護區(qū)大會、第三屆國家公園論壇、世界林木業(yè)大會、第十屆庫布其國際沙漠論壇，國際紅樹林中心意向成員國增加至20個。中國持續(xù)科學開展大規(guī)模國土綠化行動，得到了國際社會的充分肯定和高度評價，成為全球生態(tài)治理的典范。

2026年，是“十五五”規(guī)劃開局之年。國土綠化工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，統(tǒng)籌科學保護、系統(tǒng)治理、合理利用，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，大力實施森林質(zhì)量精準提升工程，打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，牢固樹立和踐行正確政績觀，實事求是、因地制宜，科學施策、久久為功，為建設美麗中國和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出新貢獻！

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除森林覆蓋率、森林蓄積量外，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。