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新中國成立以來，黨領導人民治理黃河、保護黃河、開發(fā)利用黃河，黃河走上了一條河流變暢、兩岸變綠、流域內安居樂業(yè)的大河良性發(fā)展之路。2008年9月17日攝于黃河寧夏段。新華社記者 王鵬 攝

黃河是中華民族的母親河。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，是我國重要的生態(tài)屏障。習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況。2019年9月18日，習近平主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2020年1月3日，習近平在中央財經委員會第六次會議上，再次對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展進行安排部署。5月22日，國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出要編制黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要。代表委員和社會各界對黃河流域大保護、大治理、大發(fā)展紛紛建言獻策。

九省區(qū)攜手推進大保護大治理

九三學社中央在提案中提出，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護面臨著水質水量水結構問題多、局地生態(tài)服務退化問題大、生態(tài)環(huán)境潛在風險高、生態(tài)環(huán)境治理投入保障難等問題。

九三學社中央建議，編制黃河流域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，統(tǒng)籌水、大氣、土壤、自然生態(tài)等要素，以推動生產生活方式綠色化為引領，綜合制定資源能源開發(fā)、國土空間格局、生態(tài)環(huán)境保護等方面的目標、任務。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控，建立“三線一單”實施的監(jiān)測評估、績效考核。完善生態(tài)環(huán)境保護市場機制，由中央財政牽頭，聯(lián)合九省區(qū)籌資成立綠色發(fā)展基金，并引導各方面資本進入基金，基金實施第三方獨立運營，重點支持上中游生態(tài)環(huán)境修復治理。健全生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調機制。

全國人大代表盧克平建議，成立黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展九省聯(lián)盟，建立九省區(qū)聯(lián)席會議機制和區(qū)域互動合作機制，推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化，統(tǒng)籌解決沿黃九省區(qū)在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中遇到的問題，維護黃河流域生態(tài)安全、環(huán)境安全和資源安全。

有序推進沿黃生態(tài)經濟帶建設

致公黨中央在提交的“關于有序推進沿黃生態(tài)經濟帶建設的提案”中提出，沿黃9個省區(qū)之間在生態(tài)、經濟、社會和發(fā)展定位等方面存在較大差異，因此，推進沿黃生態(tài)經濟帶建設，既要堅持沿黃區(qū)域“一盤棋”思想，又要結合當?shù)貙嶋H，有序推進各項工作。

致公黨中央在提案中指出，推進沿黃生態(tài)經濟帶建設還存在較多急需解決的瓶頸問題，包括缺水斷流和地上“懸河”特殊現(xiàn)狀。自然資源索取多、時間長，流域內鹽堿地、風沙、干旱等不利條件廣泛存在，可持續(xù)發(fā)展條件差，人口流失嚴重。缺乏覆蓋整個黃河的總體規(guī)劃設計，產業(yè)、生態(tài)、文化深度開發(fā)和協(xié)同發(fā)展力度不夠。

來自寧夏的全國人大代表李郁華建議，在生態(tài)保護方面，國家支持寧夏建設黃河流域生態(tài)帶，進一步加大草原退化、濕地修復、水土流失、小流域等綜合治理力度。

加大生態(tài)保護建設支持力度

全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學院院長昝林森建議，加強黃河流域的自然遺產、地質遺跡等自然景觀資源普查，將具備條件的重要生態(tài)空間納入自然保護地體系，建議設立黃土高原子午嶺（橋山）國家公園。加大開展黃土高原生態(tài)修復力度，加強黃河流域生態(tài)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的研究。建立林草、水利、國土、農業(yè)農村等多部門之間共同抓好大保護，協(xié)調推進大治理，實現(xiàn)信息共享，減少重復投入。組織林草、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關生態(tài)修復部門和單位，集成創(chuàng)新黃土高原生態(tài)修復法規(guī)體系、政策架構、制度規(guī)范。

昝林森建議，設立中央財政黃河流域生態(tài)保護專項資金，加大對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護、治理和建設的資金投入與支持力度。“希望中央能夠將陜西黃河流域全部納入山水林田湖草重點工程項目范圍，繼續(xù)支持陜西省實施坡耕地水土流失綜合治理、淤地壩、小流域治理等重點水土保持工程，大力推進黃河流域生態(tài)修復，有效控制黃河中游水土流失。”

加大對黃河流域源區(qū)生態(tài)補償

全國政協(xié)委員馬全林說，為保護黃河生態(tài)，在黃河上游建立了三江源和祁連山等多個國家公園以及首曲、洮河和則岔尕海等國家級自然保護區(qū)，筑牢了黃河上游綠色生態(tài)屏障，對保證中下游地區(qū)生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略地位。黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)各族人民為保護生態(tài)作出犧牲，這里也成為我國貧困人口相對集中的地區(qū)。

馬全林建議，提高現(xiàn)有公益林、草原、濕地補償標準，建立黃河流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，實行多樣化的生態(tài)補償模式，在中央政府主導下，強化受益地方政府的補償責任，并引入市場機制。根據流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理投入等因素，綜合確定補償額度，上游以流域跨界斷面的水量、水質作為獲得補償?shù)囊罁?，下游受益區(qū)主要以黃河水資源的利用消耗為基數(shù)提供貨幣補償。設立保護母親河生態(tài)建設基金，資金籌措主要通過全社會參與的形式，在水價中增加一項保護母親河生態(tài)建設基金科目。把生態(tài)補償與生態(tài)移民、生態(tài)產業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善結合起來，保障農牧民的收入逐漸提高，生活質量明顯改善。

加強黃河灘地生態(tài)工程修復

全國政協(xié)委員趙慶豐說，黃河帶給了我們各種發(fā)展優(yōu)勢，然而我們卻沒有對黃河做好保護工作，兩岸生態(tài)環(huán)境雖有所好轉，但依然需要加強生態(tài)修復。寧夏一定要堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，走“生態(tài)立區(qū)”之路。

趙慶豐建議，結合銀川都市圈建設，嚴格按照黃河河道管理辦法實施生態(tài)保護，制定科學合理的黃河灘地生態(tài)修復工作方案。通過退耕、還林、還濕、還草等措施并舉，林、灌、草合理配置建設，構造黃河灘地生態(tài)景觀廊道。杜絕一切破壞生態(tài)環(huán)境行為，守住黃河灘地生態(tài)紅線不放松。

建設沿黃流域鄉(xiāng)土種質資源體系

黃河承載了生態(tài)、生命、生產、生活，是生物多樣性、植物和種子基因的源頭之一。“西北干旱半干旱地區(qū)的生態(tài)草種稀缺，90%都要依靠進口，林木栽植外調居多。具有生態(tài)功能、藥用價值的野生鄉(xiāng)土植物生境退化、多樣性遭破壞，相關品種繁育保護技術落后。這些都是沿黃流域林草鄉(xiāng)土種質資源面臨的問題。”全國政協(xié)委員王召明說，種質資源是林草產業(yè)化的芯片，其收集、保存、推廣轉化需要完善的體系作保障。

“沿黃流域草場退化、風蝕沙化、土壤鹽漬化等，需要選育當?shù)剡m生植物可持續(xù)的修復保護。”與草原長期打交道的王召明建議，建設沿黃流域國家級“農林草鄉(xiāng)土種質資源體系”，收集保護沿黃適地原生的農、林、草鄉(xiāng)土種子，分區(qū)位、分功能、分特點的儲藏標本、數(shù)字檢測、延續(xù)基因、育繁應用。政府或企業(yè)牽頭建設高標準種質資源庫，加強鄉(xiāng)土種質資源的規(guī)?；庇茝V。同時建立沿黃種質資源大數(shù)據，追根溯源。

濟南黃河兩岸春風送綠，大河、綠植與城市構成了一幅春的畫卷。新華社記者 王凱攝

全國人大代表買世蕊建議：加大沿黃生態(tài)經濟建設支持力度

作為連續(xù)3屆的全國人大代表，沿黃群眾的生產生活問題一直是買世蕊的心頭大事。今年，她把加大沿黃生態(tài)經濟建設支持力度的建議帶到北京。

買世蕊說，目前，河南省正在推進沿黃生態(tài)帶建設，推動黃河中下游生態(tài)經濟廊道建設，強化沿黃南北岸協(xié)調互動，推進森林、濕地、流域、城市、農田生態(tài)系統(tǒng)建設，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、水資源綜合利用、文化旅游、灘區(qū)土地開發(fā)于一體的復合功能帶。黃河流域生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展事關中華民族復興的偉業(yè)，建設沿黃生態(tài)經濟帶既是貫徹習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是實現(xiàn)沿黃各省(區(qū))經濟高質量發(fā)展的具體舉措，更是滿足沿黃人民群眾對生態(tài)環(huán)境美好期昐的內在要求，對實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

買世蕊建議國家加大對沿黃地區(qū)，特別是沿黃生態(tài)經濟建設支持力度：一是盡快啟動沿黃生態(tài)經濟研究，推動沿黃生態(tài)經濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，加強跨區(qū)域生態(tài)保護和基礎設施建設，促進南北岸協(xié)調互動，增強區(qū)域經濟競爭力。二是加大對黃河中下游生態(tài)經濟廊道支持力度，加強沿線防護林帶、自然保護區(qū)建設，科學規(guī)劃建設沿線壩堤、人行步道和綠化帶等基礎設施網絡，協(xié)同推進森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農田生態(tài)、城市生態(tài)五大生態(tài)系統(tǒng)建設。三是盡快完善黃河水資源生態(tài)補償、水土保持生態(tài)補償、飲用水水源地生態(tài)補償?shù)葯C制，加大生態(tài)補償力度，實現(xiàn)流域經濟社會發(fā)展與生態(tài)建設協(xié)調統(tǒng)一。

黃河壺口瀑布彩虹美不勝收。新華社

全國政協(xié)委員郝遠建議：建設草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經濟示范區(qū)

全國政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席郝遠呼吁，創(chuàng)新黃土高原生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)文明建設模式，在甘肅建設黃河上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經濟核心示范區(qū)。

郝遠認為，定西建設黃河上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經濟試驗示范區(qū)建設是“中國西部草都”建設的重要內容，重點發(fā)展現(xiàn)代草產業(yè)和草食畜牧業(yè)，加快推進草畜轉化，形成草畜一體化，構建草、牧、畜、糧一體體系，實現(xiàn)藏糧于畜、藏糧于草，通過建設草產業(yè)精準扶貧示范區(qū)、草畜一體化示范區(qū)、草牧經濟技術示范區(qū)、草原生態(tài)文明示范區(qū)，在全省乃至全國率先走出一條“種養(yǎng)結合、高效循環(huán)、優(yōu)質安全”的生態(tài)循環(huán)經濟發(fā)展新路子。

為此，他建議：將“定西建設黃河上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)草牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經濟試驗示范區(qū)”列入國家示范區(qū)建設范圍，在政策、資金、項目上予以傾斜扶持。將草產業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范疇，健全草產業(yè)發(fā)展體系，明確草產業(yè)發(fā)展指標，推動全社會重視草產業(yè)發(fā)展，為草產業(yè)健康發(fā)展提供基礎支撐。

全國政協(xié)委員張萍：建設水土保持及生態(tài)修復示范區(qū)

全國政協(xié)委員張萍建議，建設蘭州-蘭州新區(qū)-白銀黃河中上游生態(tài)修復示范區(qū)，打造“隴中河套平原”，助力黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

張萍表示，打造“隴中河套平原”，是減少沙塵天氣、改善生態(tài)環(huán)境、保護黃河的一項利國利民的世紀工程，將對推動蘭西城市群建設、促進甘肅生態(tài)環(huán)境改善和助力黃河流域生態(tài)保護產生深遠影響。張萍建議，將示范區(qū)建設納入國家“十四五”重大建設項目庫，給予前期論證、規(guī)劃指標、項目設計、專項資金等傾斜支持和低廉水價等優(yōu)惠政策。

全國政協(xié)委員趙金云：有效保護和節(jié)約利用黃河水資源

全國政協(xié)委員趙金云重點關注黃河流域水資源補償機制和黃河流域污染治理問題。她認為，沿黃?。▍^(qū)）應該探索建立黃河全流域生態(tài)補償機制，讓黃河流域水資源得到有效保護和節(jié)約集約利用。

趙金云希望黃河全流域省（區(qū)）都加大節(jié)水治水力度，強化水資源有償使用，解決好污染防治問題，努力提升工業(yè)生產和城鎮(zhèn)生活污水處理水平，持續(xù)增強水資源供給保障能力，齊心協(xié)力把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展引向深入。

山西平陸黃河濕地迎來上千只蒼鷺    新華社