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最高人民法院發(fā)布《中國(guó)生物多樣性司法保護(hù)》

媒體：最高人民法院作者：責(zé)任編輯魏悅 專業(yè)號(hào)：關(guān)注森林資訊 2022-12-07 10:20:07

在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）第二階段會(huì)議即將開(kāi)幕之際，最高人民法院發(fā)布《中國(guó)生物多樣性司法保護(hù)》和生物多樣性司法保護(hù)典型案例?！吨袊?guó)生物多樣性司法保護(hù)》內(nèi)容簡(jiǎn)介及全文如下。

中國(guó)疆域遼闊、地貌多樣、生態(tài)資源豐富，壯美多彩的生態(tài)環(huán)境造就了萬(wàn)物生靈，成就了光輝燦爛的中華文明。作為世界上生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，中國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，將生物多樣性保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，生物多樣性保護(hù)取得顯著成效。黨的二十大報(bào)告明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，專章論述“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，專門部署“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，為人民法院全面推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)指明了方向。

保護(hù)生物多樣性，是人類自身生存并發(fā)展的基礎(chǔ)所在，是人民美好生活的寄托所在，更是人民法院以司法之力造福人類、助力人與自然和諧共生的職責(zé)所在。2021年5月，習(xí)近平總書(shū)記向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信，充分肯定“中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)”，為人民法院全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，護(hù)航美麗中國(guó)建設(shè)提供了根本指引。人民法院深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持公正司法、守正創(chuàng)新，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生物多樣性，探索出一條具有中國(guó)特色的生物多樣性司法保護(hù)道路，形成生物多樣性保護(hù)的生動(dòng)司法實(shí)踐。

一、充分發(fā)揮審判職能，全方位全地域全過(guò)程加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)

人民法院牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，服務(wù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施。立足環(huán)境資源審判職能，充分發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，以法治手段有力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。

2013年以來(lái)，各級(jí)法院共審結(jié)涉生物多樣性保護(hù)一審案件18.2萬(wàn)件，涉及中華鱘、藏羚羊、紅豆杉等中國(guó)典型、獨(dú)有野生物種，和穿山甲、噬人鯊、珊瑚等全球珍稀、瀕危物種，保護(hù)要素涵蓋野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境、漁業(yè)及林業(yè)資源、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、植物新品種等不同類型。最高人民法院堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)發(fā)布或更新涉生物多樣性保護(hù)各領(lǐng)域司法解釋，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊危害陸生生物物種違法犯罪行為，明確細(xì)化破壞生態(tài)行為發(fā)生地認(rèn)定規(guī)則，司法守護(hù)野生動(dòng)植物群落安全。從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護(hù)水生生物物種安全。

人民法院全面加強(qiáng)物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性司法保護(hù)。探索建立瀕危野生動(dòng)植物種司法保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，助力珍稀野生動(dòng)植物種回歸自然，促進(jìn)生物多樣性資源有效恢復(fù)，零距離守護(hù)大自然種質(zhì)資源和基因?qū)殠?kù)安全。加大對(duì)走私、販運(yùn)境外動(dòng)植物種違法犯罪打擊力度，筑牢守護(hù)本土自然生態(tài)系統(tǒng)、防治外來(lái)物種入侵的司法長(zhǎng)城。司法保障重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，使動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)制成為剛性防線。持續(xù)推進(jìn)濕地、森林、海洋三大生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)，以生物棲息空間載體司法保護(hù)為著力點(diǎn)，守護(hù)候鳥(niǎo)遷徙驛站和濕地生物繁衍家園；保障推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)森林資源寶庫(kù)永續(xù)利用；司法守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，助力海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)

人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。樹(shù)立踐行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)保護(hù)等新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，著力構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，豐富完善生物多樣性司法保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性措施。

最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》等司法政策文件15部，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護(hù)”等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，豐富綠色裁判規(guī)則，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)價(jià)值導(dǎo)向。各級(jí)法院牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，服務(wù)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

人民法院貫徹保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，依法開(kāi)展預(yù)防性公益訴訟。適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令制度，及時(shí)叫停侵害生物多樣性行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍內(nèi)。堅(jiān)持環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)原則，科學(xué)認(rèn)定破壞生物多樣性對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，實(shí)現(xiàn)從單一要素保護(hù)到整體系統(tǒng)保護(hù)的升級(jí)。細(xì)化生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償適用規(guī)則，加大對(duì)故意侵害生物多樣性行為懲處力度。完善系統(tǒng)保護(hù)舉措，有效促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。貫徹恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購(gòu)碳匯等多種環(huán)境資源審判獨(dú)有裁判執(zhí)行方式，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)。建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護(hù)體驗(yàn)等多功能于一體的司法修復(fù)基地，形成多層次修復(fù)、立體化保護(hù)的生態(tài)環(huán)境司法平臺(tái)。

三、完善專門審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平

人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系要求，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)化、集中管轄協(xié)同化、環(huán)境司法智慧化、司法協(xié)作常態(tài)化、糾紛解決多元化為重點(diǎn)，構(gòu)建完善中國(guó)特色專門化環(huán)境資源審判體系，推動(dòng)共建生物多樣性保護(hù)多元共治格局，不斷提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平。

最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護(hù)需求，扎實(shí)推進(jìn)以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為管轄單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，全國(guó)法院累計(jì)設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)。實(shí)行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制，打造掌握多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的審判隊(duì)伍，覆蓋四級(jí)法院的專門審判體系不斷強(qiáng)化，我國(guó)成為全球唯一建成覆蓋全國(guó)各層級(jí)法院環(huán)境資源審判體系的國(guó)家。

各級(jí)法院結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素特點(diǎn)，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫(kù)，依法公開(kāi)審理生物多樣性保護(hù)重大案件，讓熱點(diǎn)案件成為全民共享的“法治公開(kāi)課”，保障人民群眾司法知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。形成“六五環(huán)境日”等集中宣傳普法品牌，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會(huì)指引、評(píng)價(jià)、教育作用，倡導(dǎo)生物多樣性保護(hù)全民行動(dòng)。構(gòu)建多層次跨域司法協(xié)作機(jī)制，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)化保護(hù)和一體化發(fā)展。深化環(huán)境司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，服務(wù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，保障加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)訴源治理，統(tǒng)籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，高效便捷滿足群眾多元化環(huán)境司法需求。

四、深化國(guó)際合作交流，推動(dòng)完善全球生物多樣性保護(hù)法治規(guī)則

人民法院秉持人類命運(yùn)共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極參與包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球生態(tài)環(huán)境治理，依法履行生物多樣性保護(hù)國(guó)際公約，推進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)交流互鑒、成果惠益分享，以法治力量推動(dòng)共建地球生命共同體。

最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成功舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)邁向昆明系列活動(dòng)之一。起草并推動(dòng)通過(guò)《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等全球生態(tài)環(huán)境三大危機(jī)，提出公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，倡導(dǎo)積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國(guó)際化，為包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球環(huán)境治理提供了切實(shí)可行的司法方案。

最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院在司法案件中依法履行《生物多樣性公約》等我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際環(huán)境條約義務(wù)，強(qiáng)調(diào)重視國(guó)際法規(guī)則的司法立場(chǎng)，踐行生物多樣性保護(hù)莊嚴(yán)承諾。攜手聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等國(guó)際組織合作召開(kāi)生物多樣性司法保護(hù)、氣候變化司法應(yīng)對(duì)等國(guó)際會(huì)議，拓展國(guó)際合作廣度深度，共同應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)專門設(shè)立中國(guó)裁判板塊，收錄兩批20件中國(guó)環(huán)境司法案例和4部年度工作報(bào)告，以“綠孔雀保護(hù)案”為代表的一批知名度高、具有重要影響力的中國(guó)環(huán)境司法案例獲得國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員在雙語(yǔ)版《中國(guó)最具影響力的環(huán)境資源案例》序言中評(píng)價(jià)：“中國(guó)在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就”“在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位”。

黨的二十大報(bào)告深刻指出，促進(jìn)人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，要求“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，為美麗中國(guó)建設(shè)擘畫了美好藍(lán)圖，確立了戰(zhàn)略路徑。新時(shí)代新征程上，環(huán)境資源審判工作擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任之重前所未有，承載的歷史使命之大也前所未有。人民法院將全面深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)工作，始終做萬(wàn)物和諧美麗家園的堅(jiān)定推動(dòng)者、維護(hù)者，以司法呵護(hù)靈動(dòng)生命，用規(guī)則守護(hù)優(yōu)美環(huán)境，為完善生物多樣性保護(hù)法治體系、不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感獲得感安全感、推進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法智慧和力量！

中國(guó)生物多樣性司法保護(hù)

目錄

前言

一、充分發(fā)揮審判職能，全方位全地域全過(guò)程加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)

（一）全面加強(qiáng)物種多樣性保護(hù)

（二）全面加強(qiáng)遺傳多樣性保護(hù)

（三）全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)

二、秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針

（二）筑牢預(yù)防為主防線

（三）落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則

（四）完善系統(tǒng)保護(hù)舉措

三、完善專門審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平

（一）專業(yè)審判體系日益完善

（二）多元共治格局不斷健全

四、深化國(guó)際合作交流，推動(dòng)完善全球生物多樣性保護(hù)法治規(guī)則

（一）推動(dòng)共建地球生命共同體

（二）積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作

展望

前言

一、充分發(fā)揮審判職能，全方位全地域全過(guò)程加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)

人民法院牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，服務(wù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施。充分發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能，通過(guò)依法判處實(shí)刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑等手段，精準(zhǔn)打擊破壞生物多樣性違法犯罪。發(fā)揮民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法適用懲罰性賠償，全面追究破壞生物多樣性行為人的修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任。發(fā)揮行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，綜合運(yùn)用訴訟指引、非訴執(zhí)行、司法建議等方式，支持監(jiān)督生物多樣性保護(hù)行政執(zhí)法。2013年以來(lái)，各級(jí)法院共審結(jié)涉生物多樣性保護(hù)一審案件18.2萬(wàn)件，涉及野生動(dòng)植物及其生存環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)及林業(yè)資源保護(hù)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、植物新品種等不同案件類型，涵蓋物種多樣性、遺傳多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)等生物多樣性保護(hù)核心領(lǐng)域，以法治手段有力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。

（一）全面加強(qiáng)物種多樣性保護(hù)

強(qiáng)化動(dòng)植物資源司法保護(hù)。最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院共同發(fā)布《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，細(xì)化走私珍貴動(dòng)植物及其制品犯罪刑事制裁規(guī)范和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確危害生物多樣性犯罪新形態(tài)打擊路徑和方式；共同發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑法〉第三百四十四條有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，加強(qiáng)古樹(shù)名木刑事司法保護(hù)力度；聯(lián)合修訂《關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，將定罪量刑基本標(biāo)準(zhǔn)從數(shù)量調(diào)整為價(jià)值，全面考量涉案動(dòng)物是否人工繁育、物種瀕危程度等情節(jié)，更好體現(xiàn)野生動(dòng)物資源保護(hù)特點(diǎn)和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則要求，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

強(qiáng)化陸生生物物種司法保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)藏羚羊、紅豆杉等我國(guó)典型、獨(dú)有野生動(dòng)植物種司法保護(hù)力度，守護(hù)野生動(dòng)植物群落安全。通過(guò)司法案例明確獵捕、殺害、出售、購(gòu)買、利用、運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物的任一行為實(shí)施地均為破壞生態(tài)行為發(fā)生地，實(shí)現(xiàn)對(duì)危害野生動(dòng)物行為的拉網(wǎng)式跨域打擊。青海法院對(duì)潛逃26年的非法獵捕藏羚羊被告人追訴審判，司法守護(hù)青藏高原生靈草木、萬(wàn)水千山。廣東法院審理非法出售蚯蚓電捕工具案，對(duì)“竭澤而漁”“殺雞取卵”式利用自然資源行為予以否定評(píng)價(jià)。湖北法院審理危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物紅豆杉案，促進(jìn)物種回歸自然。甘肅法院嚴(yán)厲打擊黃河流域危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物類犯罪，筑牢生物多樣性旗艦物種保護(hù)防線。

強(qiáng)化水生生物物種司法保護(hù)。嚴(yán)懲危害水生態(tài)系統(tǒng)代表性物種犯罪，從禁漁期、禁漁區(qū)、禁用工具或方法等不同角度出發(fā)，全鏈條打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為，有力保護(hù)水生生物物種安全。上海法院審理非法獵捕、殺害中華鱘刑事附帶民事公益訴訟案，依法保護(hù)有長(zhǎng)江魚(yú)王之稱的中華鱘及其棲息環(huán)境。重慶法院審理以絕戶網(wǎng)非法捕撈致中國(guó)特有淡水物種胭脂魚(yú)死亡案，依法擇重罪定罪處罰，體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為和保護(hù)特有淡水魚(yú)種鮮明導(dǎo)向。江蘇法院審理特大非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚(yú)苗案，判令鰻魚(yú)苗收購(gòu)者、販賣者與捕撈者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，全鏈條打擊危害長(zhǎng)江生態(tài)安全行為。湖南法院審理洞庭湖非法捕撈螺螄案，促使數(shù)噸螺螄回歸自然，保持水體食物鏈安全和生態(tài)平衡。福建法院審理非法收購(gòu)、出售噬人鯊牙齒制品案、紅珊瑚制品案，為珍貴、瀕危海洋物種提供有力司法保護(hù)。

（二）全面加強(qiáng)遺傳多樣性保護(hù)

保障種質(zhì)資源基因安全。嚴(yán)懲危害種質(zhì)資源安全違法犯罪，通過(guò)建立重點(diǎn)巡查、救護(hù)和常態(tài)化宣傳機(jī)制、生物及棲息地保護(hù)合作機(jī)制、生態(tài)保護(hù)法律服務(wù)站等方式，全力守護(hù)大自然種質(zhì)資源和基因?qū)殠?kù)安全。遼寧法院嚴(yán)懲重罰非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物斑海豹案，解救斑海豹幼崽近百只，有效維護(hù)中國(guó)獨(dú)有海洋物種分支種群安全。湖南法院審理濫捕昭覺(jué)林蛙、黑斑蛙公益訴訟案，依法保護(hù)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的“三有”陸生野生動(dòng)物種群遺傳多樣性安全。福建法院與自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共建廈門中華白海豚及棲息地保護(hù)合作機(jī)制，云南法院在古絲綢之路沿線山村打造中國(guó)犀鳥(niǎo)谷生態(tài)保護(hù)法律服務(wù)站，零距離守護(hù)種質(zhì)資源寶庫(kù)。

嚴(yán)密防控外來(lái)物種入侵。服務(wù)加強(qiáng)生物安全管理，準(zhǔn)確把握《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》新增“非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來(lái)入侵物種罪”立法宗旨，正確適用《中華人民共和國(guó)生物安全法》規(guī)定，強(qiáng)化環(huán)境刑事司法與行政執(zhí)法銜接，探索推進(jìn)“預(yù)防預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)測(cè)、撲滅攔截、聯(lián)控減災(zāi)”機(jī)制，加大對(duì)走私、販運(yùn)境外動(dòng)植物品種違法犯罪行為打擊力度，筑牢守護(hù)本土自然生態(tài)系統(tǒng)、防治外來(lái)物種入侵的司法長(zhǎng)城。山東法院審理通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)非法販賣境外稀有野生動(dòng)物物種案，嚴(yán)厲打擊無(wú)序買賣外來(lái)物種犯罪行為，有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

筑牢動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫防線。司法保障重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，依法嚴(yán)懲買賣、運(yùn)輸涉疫動(dòng)植物違法犯罪行為，使動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)制成為剛性防線。四川法院審理林木疫區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)木材妨害動(dòng)植物防疫檢疫案，查獲攜帶有松樹(shù)“癌癥”之稱的松材線蟲(chóng)病原體松木并予銷毀，拆除“生態(tài)炸彈”。云南法院審理種羊輸入引發(fā)疫情案，對(duì)未依法申報(bào)檢疫接種疫苗的種羊提供者定罪處罰，警醒從業(yè)者提高生物安全守法意識(shí)。山東法院審理販賣死因不明禽類產(chǎn)品案，斬?cái)喈a(chǎn)值千噸非法利益鏈，消除動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。多地法院審理違法販運(yùn)涉境外豬瘟病豬及死體案，嚴(yán)防疫病蔓延國(guó)內(nèi)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全。

（三）全面加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)

強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)。濕地被譽(yù)為“地球之腎”，作為與森林、海洋并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于維護(hù)生物多樣性具有特殊重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)致辭中提出珍愛(ài)濕地，要求推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。人民法院嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》要求，加大對(duì)破壞濕地自然環(huán)境案件審理力度，以生物棲息空間載體為保護(hù)重點(diǎn)，守護(hù)候鳥(niǎo)遷徙驛站和生物繁衍家園，保障濕地生態(tài)功能安全穩(wěn)定。江西法院在被列入《國(guó)際重要濕地名錄》的中國(guó)最大淡水湖鄱陽(yáng)湖區(qū)域設(shè)立環(huán)境資源法庭和生物多樣性保護(hù)基地，全面保護(hù)珍稀候鳥(niǎo)及濕地生態(tài)系統(tǒng)。重慶法院打造長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)“生態(tài)修復(fù)+鄉(xiāng)村振興”基地、漢豐湖濕地與鳥(niǎo)類司法保護(hù)基地等司法修復(fù)基地。江蘇法院審理在濕地公園獵取夜鷺鳥(niǎo)蛋案，追究非法狩獵者刑事責(zé)任和生態(tài)服務(wù)功能損失賠償責(zé)任，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)食物鏈完整。河南法院審理強(qiáng)制拆除黃河濕地非法擴(kuò)建魚(yú)塘案，重拳出擊黃河濕地亂占、亂采、亂堆現(xiàn)象，有效恢復(fù)濕地功能，維護(hù)母親河生態(tài)安全。

強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)。森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)，森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。人民法院服務(wù)推動(dòng)科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟中森林修復(fù)方案的針對(duì)性、合理性和可執(zhí)行性。司法保障集體林權(quán)制度改革深化，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力實(shí)現(xiàn)森林資源寶庫(kù)永續(xù)利用。黑龍江法院、海南法院聯(lián)合多部門制發(fā)森林資源和野生動(dòng)植物保護(hù)專項(xiàng)意見(jiàn)，加大破壞森林生態(tài)環(huán)境追責(zé)力度。浙江法院立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，探索“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一庭一法官”網(wǎng)格化治理模式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配備基層村社“森林法官”，全天候守護(hù)森林竹海。江蘇法院審理清明祭掃致山林失火案、四川法院審理扔煙頭致草原失火案，嚴(yán)肅追究肇事者法律責(zé)任，弘揚(yáng)生態(tài)祭祀、文明用火良好風(fēng)尚，提高全民森林、草原防火意識(shí)。

強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)司法保護(hù)。黨的二十大報(bào)告提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。人民法院充分關(guān)注海洋生態(tài)安全對(duì)生物多樣性保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要意義。最高人民法院制定《關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》，依法打擊侵害海洋生態(tài)環(huán)境違法行為。廣西法院審理北部灣非法圍填海行政處罰案，準(zhǔn)確認(rèn)定違法主體未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施圍填海行為性質(zhì)，切實(shí)保護(hù)天然海岸線原真性、完整性，有力維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境安全。福建法院開(kāi)展“海絲藍(lán)屏”保護(hù)行動(dòng)，聯(lián)合行政職能部門制定藍(lán)色海洋公約并在沿?？h市區(qū)漁船增掛公約牌，宣示海洋資源保護(hù)、海岸線環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，發(fā)動(dòng)沿海漁民船民自覺(jué)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、秉持綠色司法理念，織嚴(yán)織密生物多樣性司法保護(hù)網(wǎng)

人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的平衡點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。立足司法實(shí)踐，不斷深化對(duì)環(huán)境資源審判工作規(guī)律性把握，樹(shù)立踐行保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、損害擔(dān)責(zé)、系統(tǒng)保護(hù)等新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，著力構(gòu)建嚴(yán)格嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用的環(huán)境資源裁判規(guī)則體系，豐富完善生物多樣性司法保護(hù)的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性措施，為生物多樣性司法保護(hù)工作提供清晰裁判指引和鮮明價(jià)值導(dǎo)向。

（一）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針

樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先司法理念。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境。最高人民法院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》等司法政策文件15部，指導(dǎo)各級(jí)法院牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)物犯罪，依法審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞和生物遺傳資源流失等案件，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、生物安全和公共衛(wèi)生安全?？茖W(xué)準(zhǔn)確理解人與自然的和諧共生，摒棄單純?nèi)祟愔行闹髁x或自然中心主義，促進(jìn)兩者的互鑒交融，共享人與自然萬(wàn)物和諧相處的地球家園。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展。人民法院圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，依法審理涉綠色金融投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件，助力加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；妥善處理高耗能、高排放項(xiàng)目引發(fā)的糾紛，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域綠色化改造，助力深入推進(jìn)環(huán)境污染防治；嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》等生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)，服務(wù)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，保障耕地休耕輪作制度，助力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；依法審理涉氣候變化案件，推動(dòng)能源清潔高效利用，推進(jìn)全社會(huì)廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

豐富完善綠色裁判規(guī)則。最高人民法院立足審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋21部，發(fā)布“生物多樣性保護(hù)”等環(huán)境資源專題指導(dǎo)性案例26件、典型案例26批280件，強(qiáng)化裁判指引，保護(hù)對(duì)象涵蓋各類環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》綠色原則，堅(jiān)持保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源，依法妥善審理涉及礦藏、森林、河湖、濕地等自然資源案件，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。起草司法助力碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易及綠色金融等新型案件裁判規(guī)則研究，保障新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。加強(qiáng)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地司法保護(hù)，落實(shí)生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求，將生物群落及其棲息地安全作為案件審理的重要考量因素，依法叫停危害珍貴、瀕危野生動(dòng)植物的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)司法裁判為萬(wàn)物繁衍生息加裝安全護(hù)欄。

（二）筑牢預(yù)防為主防線

貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》確立的保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件特點(diǎn)，充分考量威脅生物多樣性的重大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)從“治已病”到“治未病”轉(zhuǎn)變。云南法院審理“綠孔雀保護(hù)案”，突破“無(wú)損害即無(wú)救濟(jì)”傳統(tǒng)理念，綜合考慮被保護(hù)物種獨(dú)有價(jià)值、損害結(jié)果發(fā)生可能性、損害后果嚴(yán)重性及不可逆性等因素，及時(shí)叫停相關(guān)工程建設(shè)，依法保護(hù)瀕危野生動(dòng)物棲息地。四川法院審理“五小葉槭保護(hù)案”，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，判決被告采取預(yù)防性措施，將對(duì)瀕危野生植物生存的影響納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

開(kāi)展預(yù)防性保護(hù)公益訴訟。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，明確對(duì)于損害尚未發(fā)生，但有證據(jù)證明污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的，可以依法提起預(yù)防性公益訴訟。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，細(xì)化法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟規(guī)則；與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，建立健全檢察公益訴訟制度；出臺(tái)《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，明確省、市級(jí)人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，為加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)提供有力制度支撐。

適用禁止令遏制違法行為。最高人民法院針對(duì)包括生物多樣性在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)特殊需求，以民事行為保全制度為依據(jù)，出臺(tái)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，為瀕危物種保護(hù)提供明確裁判指引和有力司法工具。各地法院嚴(yán)守生態(tài)功能區(qū)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)生物種群及其棲息地保護(hù)的緊迫性、必要性，以禁止令司法措施及時(shí)制止侵害行為，把損害消滅在源頭或控制在合理范圍。切實(shí)發(fā)揮刑事審判矯正行為和預(yù)防再犯功能，在非法獵捕、交易、食用野生動(dòng)植物及其制品等犯罪案件中，依法對(duì)有關(guān)被告人適用刑事禁止令或從業(yè)禁止，為生物多樣性安全筑牢預(yù)防性保護(hù)防線。

（三）落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律責(zé)任。我國(guó)憲法以國(guó)家根本大法的形式，確定了“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”等原則。人民法院堅(jiān)持法律底線、生態(tài)紅線不可觸碰的理念，以憲法為遵循，準(zhǔn)確適用以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為統(tǒng)領(lǐng)、涵蓋各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，嚴(yán)格追究破壞生物多樣性違法犯罪行為法律責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)成為“長(zhǎng)出牙齒”的嚴(yán)規(guī)鐵律。堅(jiān)持環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，被告人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需要承擔(dān)刑事、行政責(zé)任的，不影響其依法和優(yōu)先承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償民事責(zé)任。

全面賠償生態(tài)環(huán)境損失。準(zhǔn)確把握生態(tài)要素相互影響規(guī)律，科學(xué)認(rèn)定破壞生物多樣性行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響，實(shí)現(xiàn)從單一環(huán)境要素保護(hù)到生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的升級(jí)，量化賠償責(zé)任數(shù)額。江蘇法院審理長(zhǎng)江沿岸非法露天采礦案，根據(jù)山體、林草、水土、生物資源及其棲息地等各生態(tài)環(huán)境要素受損情況，整體認(rèn)定非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，由侵權(quán)人全面賠償。上海法院審理水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)非法捕撈案，判令侵權(quán)人承擔(dān)環(huán)境敏感區(qū)附加損失，有力保護(hù)具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值的水產(chǎn)種質(zhì)資源生長(zhǎng)繁育區(qū)域水生生態(tài)。重慶法院審理三峽庫(kù)區(qū)特有物種“荷葉鐵線蕨保護(hù)”案，在受損生態(tài)環(huán)境已經(jīng)修復(fù)情況下，基于生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失客觀存在，依法判令侵權(quán)人予以賠償。

依法適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償。突破傳統(tǒng)的損害填平原則，依法適用《中華人民共和國(guó)民法典》生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償條款，判令故意實(shí)施破壞生物多樣性行為的不法行為人承擔(dān)超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償責(zé)任，達(dá)到充分救濟(jì)受損權(quán)益、制裁惡意侵權(quán)人的效果，切實(shí)提高違法行為成本。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?，?xì)化懲罰性賠償申請(qǐng)程序、適用條件。山東法院審理以食用為目的收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，依法追究違法餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者刑事責(zé)任的同時(shí)，判令其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并適用懲罰性賠償，切實(shí)加大對(duì)故意侵害生物多樣性行為的懲處力度。

（四）完善系統(tǒng)保護(hù)舉措

堅(jiān)持一體化保護(hù)修復(fù)。生態(tài)系統(tǒng)具有整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，必須統(tǒng)籌考慮，以司法裁判引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究和充分修復(fù)的現(xiàn)代環(huán)境治理司法保障體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條打擊破壞野生動(dòng)植物資源犯罪，一體摧毀“捕、購(gòu)、銷”利益鏈條，斬?cái)嗪谏灰祖?。有機(jī)銜接對(duì)同一破壞生物多樣性行為的刑事制裁、民事賠償、行政處罰，有效促進(jìn)懲治犯罪、賠償損失和修復(fù)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。湖南法院審理濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案，將被告人自愿交納修復(fù)保證金納入量刑情節(jié)，督促違法行為人積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)案件辦理的政治、法律、社會(huì)和生態(tài)四個(gè)效果統(tǒng)一。

開(kāi)展全方位修復(fù)行動(dòng)。貫徹恢復(fù)性司法理念，遵循自然規(guī)律，立足不同生態(tài)要素特點(diǎn)，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、認(rèn)購(gòu)碳匯等多種環(huán)境資源審判獨(dú)有裁判執(zhí)行方式，修復(fù)范圍涵蓋森林、河湖、灘涂等領(lǐng)域，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)。建立執(zhí)行回訪機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行全面評(píng)估，形成生物多樣性保護(hù)“破壞—判罰—修復(fù)—監(jiān)督”完整閉環(huán)。浙江法院審理破壞國(guó)家級(jí)公益林案，充分考慮生態(tài)環(huán)境修復(fù)的時(shí)效性、季節(jié)性、緊迫性，裁定侵權(quán)人先予執(zhí)行補(bǔ)植苗木，保障森林生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)。

打造多功能修復(fù)基地。創(chuàng)新工作方法，建立集生態(tài)理念傳播、生態(tài)成果展示、生態(tài)法治教育、生態(tài)文化推廣、生態(tài)保護(hù)體驗(yàn)等多功能于一體的司法修復(fù)基地，形成多層次修復(fù)、立體化保護(hù)的生態(tài)環(huán)境司法平臺(tái)，推動(dòng)生物多樣性穩(wěn)步恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。江蘇法院在動(dòng)物園設(shè)立生物多樣性司法實(shí)踐基地，以動(dòng)物救護(hù)醫(yī)院專業(yè)力量為支撐，為野生動(dòng)物實(shí)施科學(xué)救助。重慶法院在長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)鋪設(shè)人工魚(yú)巢、候鳥(niǎo)司法保護(hù)基地、收容救護(hù)中心，加強(qiáng)珍稀特有物種針對(duì)性保護(hù)。福建法院構(gòu)建海洋藍(lán)碳資源司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制，將生物多樣性資源保護(hù)修復(fù)與增強(qiáng)海洋碳匯能力深入結(jié)合。

三、完善專門審判體系，持續(xù)提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平

人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快建立健全以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系要求，按照司法體制改革、四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革以及訴訟制度改革要求，以推動(dòng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)化、集中管轄協(xié)同化、環(huán)境司法智慧化、司法協(xié)作常態(tài)化、糾紛解決多元化為重點(diǎn)，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建完善中國(guó)特色專門化環(huán)境資源審判體系，不斷提升生物多樣性司法保護(hù)能力水平。

（一）專業(yè)審判體系日益完善

專門審判機(jī)構(gòu)全面建立。結(jié)合特殊生態(tài)區(qū)域保護(hù)需求，扎實(shí)推進(jìn)以流域等生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。最高人民法院、30個(gè)高級(jí)人民法院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院成立環(huán)境資源審判庭，南京、蘭州、昆明、鄭州、長(zhǎng)春環(huán)境資源法庭相繼設(shè)立，全國(guó)法院共設(shè)立環(huán)境資源審判專門機(jī)構(gòu)或組織2426個(gè)，我國(guó)成為全球唯一建成覆蓋全國(guó)各層級(jí)法院環(huán)境資源審判體系的國(guó)家。四川法院設(shè)立大熊貓生態(tài)法庭，云南法院設(shè)立綠孔雀家園法律保護(hù)巡回審判點(diǎn)，浙江法院建立古樟樹(shù)群司法保護(hù)站，為加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

歸口審理機(jī)制有效落實(shí)。最高人民法院及28個(gè)高級(jí)人民法院將環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能歸口至環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)或組織，整合發(fā)揮刑事審判懲治和教育功能、民事審判救濟(jì)和修復(fù)功能、行政審判監(jiān)督和預(yù)防功能，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)等環(huán)境資源案件的審判理念和裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。云南、江西、浙江、四川等地法院探索涵蓋執(zhí)行職能的“四合一”歸口機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿到審判執(zhí)行全領(lǐng)域、全過(guò)程。著力培養(yǎng)既精通環(huán)境法專業(yè)領(lǐng)域又熟悉相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境科學(xué)知識(shí)的專家型法官，打造適應(yīng)“三合一”歸口審理模式、掌握刑事民事行政專業(yè)法律知識(shí)的專業(yè)審判隊(duì)伍。

案件集中管轄持續(xù)推進(jìn)。以生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)功能區(qū)為單位，對(duì)環(huán)境資源案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，推進(jìn)生物所屬食物鏈和生態(tài)圈一體化保護(hù)，破解生物多樣性保護(hù)“主客場(chǎng)”問(wèn)題。最高人民法院指導(dǎo)各地法院根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理需要和環(huán)境資源案件特點(diǎn)，充分考慮重要生物地理單元和生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性，探索以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄。江蘇法院推行以南京環(huán)境資源法庭為核心、9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的“9+1”集中管轄機(jī)制，江西法院建立長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖等省內(nèi)“一江一湖五河”流域集中管轄法庭，有效推進(jìn)系統(tǒng)保護(hù)、整體治理。

（二）多元共治格局不斷健全

加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分關(guān)注生物多樣性保護(hù)案件特點(diǎn)，構(gòu)建多層次跨域司法協(xié)作機(jī)制。長(zhǎng)江流域11+1省市、黃河流域9省市區(qū)高級(jí)人民法院分別簽署環(huán)境資源審判協(xié)作協(xié)議，京津冀、長(zhǎng)三角、大運(yùn)河、南水北調(diào)沿線等法院共建多層次司法協(xié)作機(jī)制，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)化保護(hù)和一體化發(fā)展。強(qiáng)化外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決涉生物多樣性案件中專業(yè)性問(wèn)題評(píng)估、鑒定，涉案物品保管、移送和處理，案件信息共享等問(wèn)題，增強(qiáng)保護(hù)合力。服務(wù)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，保障加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。吉林法院與東北虎豹國(guó)家公園管理局共建東北虎豹國(guó)家公園司法保護(hù)和研究基地，福建法院以武夷山國(guó)家公園為主體建立生態(tài)環(huán)境司法集中管轄區(qū)和協(xié)作區(qū)，海南法院配合熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)發(fā)揮審判職能，服務(wù)保障國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

完善多元糾紛解決機(jī)制。以公開(kāi)促公正、樹(shù)公信，深化全流程司法公開(kāi)。堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，組建技術(shù)專家?guī)旌腿嗣衽銓弳T數(shù)據(jù)庫(kù)，黑龍江法院制定專項(xiàng)辦法選任涉林人民陪審員。加強(qiáng)訴源治理，統(tǒng)籌涉生物多樣性矛盾糾紛的磋商、調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制，高效便捷滿足群眾多元化環(huán)境司法需求。結(jié)合生物繁育棲息地、自然公園等區(qū)域，打造生物多樣性司法示范基地、宣教場(chǎng)館等便民親民法治平臺(tái)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)接金融行業(yè)開(kāi)展野生動(dòng)物致害理賠。云南法院設(shè)立“人象和諧法律服務(wù)點(diǎn)”，對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量，搭建一站式調(diào)解工作平臺(tái)，護(hù)航亞洲象平安“北上南歸”。福建法院探索“生態(tài)司法+保險(xiǎn)”機(jī)制，為古樹(shù)名木投保財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)，破解古樹(shù)名木受損修復(fù)難題。江蘇法院在南京紅山森林動(dòng)物園建立全國(guó)首個(gè)法院主導(dǎo)的生物多樣性司法保護(hù)館，有效提升司法輻射力和引領(lǐng)力。

倡導(dǎo)生物多樣性保護(hù)全民行動(dòng)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法的社會(huì)指引、評(píng)價(jià)、教育作用，倡導(dǎo)低碳生活方式和綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)扭轉(zhuǎn)食用野生動(dòng)物、使用珍貴動(dòng)植物制品等落后觀念和做法，推動(dòng)向簡(jiǎn)約適度、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。形成“六五環(huán)境日”集中宣傳普法品牌，充分利用國(guó)際生物多樣性日、世界野生動(dòng)植物日、世界濕地日、全國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)科普宣傳月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中開(kāi)展生物多樣性保護(hù)宣傳教育和科普活動(dòng)。運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)發(fā)布特色案例圖文，以老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及生物多樣性保護(hù)知識(shí)，使更多群眾成為生物多樣性保護(hù)“宣傳員”和“行動(dòng)者”。江蘇法院探索野生動(dòng)物資源破壞線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將生態(tài)損失賠償費(fèi)接入“110涉野生動(dòng)物犯罪舉報(bào)平臺(tái)”。重慶法院制作微視頻，用生動(dòng)詼諧的方言講述魚(yú)兒歷險(xiǎn)故事和長(zhǎng)江水生物種保護(hù)知識(shí)，數(shù)萬(wàn)網(wǎng)友線上點(diǎn)贊，有效激發(fā)公眾保護(hù)生物多樣性積極性。

四、深化國(guó)際合作交流，推動(dòng)完善全球生物多樣性保護(hù)法治規(guī)則

生物多樣性是地球生命共同體的血脈和根基。人民法院秉持人類命運(yùn)共同體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極參與包括生物多樣性保護(hù)在內(nèi)的全球生態(tài)環(huán)境治理，依法履行生物多樣性保護(hù)國(guó)際公約，推進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)交流互鑒、成果惠益分享，以法治力量服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（一）推動(dòng)共建地球生命共同體

成功舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)。2021年5月，作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)邁向昆明系列活動(dòng)之一，最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署成功合作舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)。國(guó)家主席習(xí)近平向大會(huì)致賀信，指出“中國(guó)愿同世界各國(guó)、國(guó)際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理”。來(lái)自27個(gè)國(guó)家最高法院、憲法法院、最高行政法院的院長(zhǎng)或首席大法官、大法官以及地方法院法官，國(guó)際組織代表和駐華使節(jié)等共計(jì)160余人參加會(huì)議。大會(huì)期間，云南境內(nèi)的一群野生亞洲象一路北上，沿途受到嚴(yán)格保護(hù)，其在人工引導(dǎo)下平安南歸的過(guò)程成為世界熱議話題，中國(guó)政府的護(hù)象行動(dòng)深受國(guó)際社會(huì)好評(píng)。

系統(tǒng)應(yīng)對(duì)世界三大環(huán)境危機(jī)。生態(tài)環(huán)境是不可分割的公共產(chǎn)品，生物多樣性喪失、氣候變化、環(huán)境污染等三大環(huán)境危機(jī)相互聯(lián)系，互為因果，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)方法論指導(dǎo)應(yīng)對(duì)行動(dòng)路徑。最高人民法院起草并推動(dòng)通過(guò)《世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言》，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境三大危機(jī)，提出公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，倡導(dǎo)積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國(guó)際化，達(dá)成國(guó)際環(huán)境司法的“最大公約數(shù)”。

踐行生物多樣性保護(hù)莊嚴(yán)承諾。作為最早簽署和批準(zhǔn)《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，中國(guó)積極履行公約義務(wù)，充分展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，在全球生物多樣性保護(hù)和治理進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。最高人民法院在有關(guān)司法解釋和指導(dǎo)性意見(jiàn)中專門明確國(guó)際條約適用問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)重視國(guó)際法規(guī)則的司法立場(chǎng)。四川法院審理“五小葉槭保護(hù)案”，在裁判理由中引用《生物多樣性公約》闡釋了采取預(yù)防性措施保護(hù)生物多樣性的必要性，依法保護(hù)《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》中“極度瀕危”植物物種生存環(huán)境。海南法院審理某船務(wù)公司訴三沙市漁政支隊(duì)行政處罰案，通過(guò)適用相關(guān)司法解釋規(guī)定，認(rèn)定《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄二中的涉案物種硨蠔為《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》規(guī)定的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，有力維護(hù)海洋生物多樣性。江蘇法院審理特大走私象牙案，對(duì)被告人嚴(yán)懲重罰，彰顯了人民法院積極履行國(guó)際條約義務(wù)，嚴(yán)厲打擊瀕危物種走私違法犯罪的鮮明態(tài)度。

（二）積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作

深化國(guó)際環(huán)境司法交流合作。最高人民法院舉辦博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇、金磚國(guó)家大法官論壇并會(huì)簽《三亞聲明》，攜手聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)等國(guó)際組織合作召開(kāi)生物多樣性司法保護(hù)、氣候變化司法應(yīng)對(duì)等多場(chǎng)國(guó)際會(huì)議，形成《環(huán)境司法國(guó)際研討會(huì)北京共識(shí)》等重要成果，參加《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)文明論壇、世界自然保護(hù)大會(huì)高級(jí)別圓桌會(huì)議等研討活動(dòng)，講好中國(guó)環(huán)境司法故事，不斷拓展國(guó)際合作廣度深度，共同應(yīng)對(duì)全球生物多樣性挑戰(zhàn)。

貢獻(xiàn)中國(guó)環(huán)境司法案例智慧。推動(dòng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)專門設(shè)立中國(guó)裁判板塊，收錄兩批20件中國(guó)環(huán)境司法案例和4部年度工作報(bào)告，一批知名度高、具有重要影響力的中國(guó)環(huán)境司法案例獲得國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。“綠孔雀保護(hù)案”入選推動(dòng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第十五條“陸地生物”典型案例，相關(guān)舉措有力推進(jìn)了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于物種保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)任務(wù)的完成。出版雙語(yǔ)《中國(guó)最具影響力的環(huán)境資源案例》，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員在該書(shū)序言中評(píng)價(jià)：“中國(guó)在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就”“在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位”。通過(guò)國(guó)際交流，用案例這一世界各國(guó)均“聽(tīng)得懂的語(yǔ)言”，向世界展示中國(guó)環(huán)境司法有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)。

展望

“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“天人合一”“道法自然”的生態(tài)哲理思想，充分體現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)的智慧與情懷。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是中華民族自古以來(lái)的美好追求，是全社會(huì)共同向往的美好愿景。

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