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近年來，以寵物飼養(yǎng)為目的而非法買賣野生動物的案件屢見不鮮，由此也引發(fā)了不少問題和討論。一方面各類私人飼養(yǎng)的野生動物逃逸、傷人的新聞屢次見諸報端，引發(fā)大眾對于繁育飼養(yǎng)野生動物帶來的物種保護、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生問題的擔(dān)憂。另一方面也存在動物飼養(yǎng)愛好者對放松市場許可管制，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強烈訴求。

我國《野生動物保護法》對引進、繁育、飼養(yǎng)、買賣、運輸野生動物規(guī)定了明確的審批程序，并通過人工繁育許可證、專用標(biāo)識等手段對上述活動（特別是繁育技術(shù)成熟的物種）進行管理，并正在逐步完善中。筆者研究了英國、荷蘭、美國、澳大利亞等國對作為寵物飼養(yǎng)的活體野生動物管理制度，或?qū)ξ覈鸩酵晟葡嚓P(guān)管理制度有參考價值。

英國

英國作為前歐盟國家，其活體野生動物管理的相關(guān)法律和政策基本還保持著“歐盟框架+本土法規(guī)”的模式。

英國有關(guān)活體野生動物管理的政策散布于數(shù)個歐盟框架下的法律/公約及本土的法律法規(guī)中，將其徹底盡述的難度較大。筆者試將這些政策分為了三類：1. 瀕危保護動物管理政策；2. 外來入侵動物管理政策；3. 危險野生動物管理政策。

瀕危保護動物管理政策：筆者將英國的受法律保護的動物分為了國際保護動物、歐盟保護動物和本土保護動物三類。其中國際保護動物指受《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（Convention on International Trade in Endangered Species of WildFauna and Flora，下稱CITES公約）保護的動物。在英國，交易或為交易而飼養(yǎng)、繁育CITES公約附注A[1]的物種需要獲得當(dāng)?shù)芈募s機構(gòu)授予的特殊許可[2]。此特殊許可有兩類：如果該動物個體是合法進口、具有微芯片或腳環(huán)等可識別到個體的特殊標(biāo)記，并且是人工圈養(yǎng)下的子二代，則可以獲得可以一次申請后即終生伴隨該動物個體的標(biāo)本特定許可（Specimen Specific Certificate）。不滿足獲得標(biāo)本特殊許可條件的動物個體，如果是僅作教育或繁育用途，或僅進行一次指定的交易，也可能獲得僅限當(dāng)次交易使用的交易特定許可（Transaction Specific Certificate）。附注A物種的購買者有義務(wù)檢查出售者是否具有這些特殊許可。

歐盟保護動物分為受《歐洲野生動植物及自然棲息地保護公約》（Convention on the Conservation of European Wildlife and NaturalHabitats, Bern Convention） 保護的歐洲保護動物（European ProtectedSpecies）和受《歐盟理事會棲息地指令》（EC Habitat Directive）保護的動物。擁有上述兩類動物需要有特殊的執(zhí)照，并且該執(zhí)照只能被用作科研或教育目的[3]。

本土保護動物指受英國《野生動物及鄉(xiāng)野法案》（Wildlife and Countryside Act）保護的動物，一般而言不可以作為寵物，除了一些人工繁育的種類[4]。而人工繁育的本土保護鳥類也受不同級別的管理，可能需要申請執(zhí)照、安裝腳環(huán)、申請注冊等不同級別的措施。

外來入侵動物管理政策：除了對于珍貴、瀕危的保護動物的飼養(yǎng)和交易做出限制外，歐盟和英國本土的法律也對飼養(yǎng)外來入侵物種做出了限制。飼養(yǎng)《歐盟外來入侵物種條例》（EU Invasive Alien Species Regulation）中所列的外來入侵物種和英國《有害被引入動物法令》（Destructive Imported Animals Act）中所列的有害被引入動物均需要特殊執(zhí)照，并且該執(zhí)照只頒發(fā)給動物救助、科研或保育機構(gòu)[5]。

危險野生動物管理政策：此外，英國對于一些被普遍認(rèn)為可能會帶來人身及財產(chǎn)安全隱患的動物也有《危險野生動物法令》（Dangerous Wild Animals Act）進行限制。飼養(yǎng)該法令所列出的動物必須獲得特殊許可，而該許可是否被授出由當(dāng)?shù)刈h會決定[6]。盡管各地議會有著不同的許可決定方式，但一般而言，該目錄中的動物很難獲許被作為寵物飼養(yǎng)。

總體而言，在英國外來入侵動物不可作為寵物飼養(yǎng)，危險野生動物極少作為寵物飼養(yǎng)，不管這些動物是從野外獲取的還是人工繁育的。瀕危保護動物中，部分人工圈養(yǎng)繁殖的動物可在不同級別的管理下被作為寵物。

此外，英國的《寵物動物法令》（Pet Animals Act）還規(guī)定寵物不可在街邊售賣，一切飼養(yǎng)著用于作為寵物出售的動物的場所均需獲得寵物店執(zhí)照。寵物店工作人員需要接受過相關(guān)培訓(xùn)，寵物店內(nèi)飼養(yǎng)環(huán)境需要能夠滿足動物需要，不可出售動物給12歲以下兒童。

荷蘭

從英國的例子可以看出，歐盟國家有關(guān)活體野生動物的管理辦法散布在歐盟及本國的各類法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)所列出的各個“禁養(yǎng)黑名單”查閱難度極大，許可申請復(fù)雜。因此，不少組織和團體都在倡議利用“可養(yǎng)白名單”的形式管理活體野生動物。比利時和荷蘭在歐盟國家中率先采用了這一模式，列出了不需許可即可飼養(yǎng)的動物名單和申請許可即可飼養(yǎng)的動物名單，除此以外的動物均不可作為寵物飼養(yǎng)[7]。

“白名單”的首要特點是物種名單清晰，不管是想要飼養(yǎng)寵物的民眾還是負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管和執(zhí)法的管理者，都可以較容易的查詢、遵守并執(zhí)行。極大減少無意間違法可能性的同時，也極大降低了執(zhí)法難度。其次，白名單制度是基于預(yù)防性原則，在面對物種入侵和物種保護等問題時，不是問題發(fā)生再被動響應(yīng)，不容易存在滯后性。因此，很多其他歐盟國家也在考慮應(yīng)用這一模式。

不過，這一模式的建立也存在一定的困難，連荷蘭的白名單目前也僅限于哺乳動物。一來，白名單的設(shè)立非常需要有能力的專家對物種進行評估和審核，需要對所有可能的風(fēng)險進行預(yù)見和評估，難度較大。二來，白名單的設(shè)立容易受到相關(guān)從業(yè)人員的干涉和反對。例如荷蘭有關(guān)爬寵的白名單一直處在激烈的爭論中，遲遲未能誕生。要指出的是，白名單與黑名單制度的主要區(qū)別在于管理的方式，而不在于管理的嚴(yán)格程度。例如東部灰大袋鼠（Macropus giganteus）在英國被列入危險野生動物名錄受嚴(yán)格管理，在荷蘭卻被列入不需許可即可飼養(yǎng)的動物名單。對于活體野生動物管理的嚴(yán)格程度是由各名單的列入標(biāo)準(zhǔn)決定的。

與英國類似，荷蘭也強制要求商業(yè)繁育或銷售寵物的商家進行資格認(rèn)證和注冊，并要求他們在售出寵物時向買家提供紙質(zhì)的照料指南，不得銷售寵物給16歲以下兒童。

此外，出于對于禽流感等疾病風(fēng)險的擔(dān)憂，歐盟范圍內(nèi)禁止了自野外捕捉的鳥類的商業(yè)進口。

美國

因其聯(lián)邦制的國家體制，美國的活體野生動物管理制度也有其獨特的復(fù)雜性。美國在聯(lián)邦層面有保護瀕危物種的《瀕危物種法案》（Endangered Species Act）和限制危險動物的《圈養(yǎng)野生動物安全法案》（CaptiveWildlife Safety Act）對活體野生動物貿(mào)易做出限制，但其主要管轄活體野生動物的國際貿(mào)易和州際貿(mào)易。實際上州層面才是活體野生動物飼養(yǎng)問題的主要管轄方。各州之間管理方式、涉及動物種類和懲罰力度各不相同。而在地方層面，也可能會有比州層面更加嚴(yán)格的對于活體野生動物的管理舉措。這些管理舉措往往與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的活體野生動物逃逸、傷人、傳播疾病等密切相關(guān)，地方議會對這些不良事件的響應(yīng)比州層面更快更靈活。

美國各州對活體野生動物管理的嚴(yán)格程度十分不同，從幾乎不禁止到幾乎完全禁止的都有。相應(yīng)的管理措施也十分不同[8]。幾乎不禁止的例如威斯康辛州，僅從其他州輸入的活體野生動物需要特殊許可和健康檢疫。原則上不禁止的例如德克薩斯州，所有活體野生動物只要有特殊許可都可飼養(yǎng)。部分禁止的例如特拉華州，限制非本州本土生物作為寵物。幾乎完全禁止的，例如采用黑名單制度的加利福尼亞州和采用白名單制度的馬薩諸塞州，在這些州僅有少部分動物可以作為寵物飼養(yǎng)。

縱觀美國各州的活體野生動物管理制度，大多數(shù)州都對活體野生動物有一定程度的管理和限制。這些管理和限制主要考慮到的主要風(fēng)險因素按照涉及次數(shù)排序，依次為：

人身安全：限制危險動物如有毒爬行動物、大型貓科動物。在美國，大約有4700只虎被私人圈養(yǎng)，各種大型貓科動物逃逸傷人的新聞層出不窮，引發(fā)廣泛的恐慌[9]。因此，出于對人身安全的擔(dān)憂，大多數(shù)州都有對于危險、有毒動物飼養(yǎng)的限制。

疾病傳播：限制疫源動物如嚙齒類動物。2003年美國曾爆發(fā)由飼養(yǎng)寵物黑尾土撥鼠引發(fā)的猴痘疫情，此后疫情最嚴(yán)重的中西部各州紛紛禁止了將包括黑尾土撥鼠在內(nèi)的諸多嚙齒類動物作為寵物。此外，為了防止沙門氏菌感染，美國很多州還限制交易背甲4英寸以下的幼龜。

物種入侵：限制外來入侵動物或非本土物種。在一些有獨特生態(tài)系統(tǒng)的地區(qū)，比如夏威夷，當(dāng)?shù)卣拗骑曫B(yǎng)非本土生物作為寵物

動物福利：限制部分特殊動物如靈長類動物。在有些州，飼養(yǎng)對環(huán)境或社交有特殊需求的物種作為寵物被認(rèn)為是有違動物福利的。

物種保護：限制從野外獲得本土動物。除了《瀕危物種法案》中列為瀕?；蚴芡{的動物，不少州也有自己的保護動物名單。更有一些州規(guī)定任何形式的從野外獲得當(dāng)?shù)卦锒夹杼卦S。

澳大利亞

澳大利亞一直被飼養(yǎng)愛好者認(rèn)為是活體野生動物管理的典范，因其本土特色野生動物很多，對于本土野生動物的人工繁育與選育也比較成熟，誕生了很多在國際上非常受歡迎的寵物品種。因此筆者也簡要探究了澳大利亞的活體野生動物管理方式。與美國類似的是，澳大利亞聯(lián)邦政府也僅從控制動物進出口的角度對活體野生動物貿(mào)易做出限制。本土動物的保護和活體野生動物管理的責(zé)任也主要在于州政府。

由于澳大利亞的生態(tài)系統(tǒng)和物種類型都比較獨特，所以對于外來物種的進口和本土物種的出口都管理極為嚴(yán)格。僅有列入《活體動植物進口名錄》（Live Import List[10]）中的動物可以允許進口。其中不需特殊許可即可進口的物種主要是常見家禽家畜和食用魚類，需要特殊許可的物種幾乎都標(biāo)注了僅研究用途、非商業(yè)用途，或非寵物用途。僅有部分常見寵物鸚鵡沒有此類要求，其中非洲灰鸚鵡特別標(biāo)注需要有芯片植入及向政府提供DNA樣本。

澳大利亞對于本土物種出口管理也極為嚴(yán)格，一切活體本土原生哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物都不得以商業(yè)為目的出口。所以很多在國際受熱捧的澳大利亞寵物，其實是較早前出口后或被走私至境外后人工繁育形成種群的。盡管這些動物的人工繁育已經(jīng)相對成熟，但試圖野捕并走私這些知名爬寵的案件仍時有發(fā)生，因而最近澳大利亞政府已經(jīng)申請將部分國際上受熱捧的本土爬行動物列入CITES附錄III。

澳大利亞各州對活體野生動物管理方式不同，其中新南威爾士州的方式比較有代表性。新南威爾士州禁止飼養(yǎng)一切非本土野生動物作為寵物(貓、狗、觀賞魚等家養(yǎng)動物除外)，而對于允許作為寵物飼養(yǎng)的本土動物有非常詳細的名單——新南威爾士州本土動物飼養(yǎng)者物種名單（NSW Native Animal Keepers’ Species List[11]）。名單中根據(jù)動物類型、飼養(yǎng)難度、飼養(yǎng)數(shù)量、危險程度等將飼養(yǎng)執(zhí)照分成了12個類型，各類物種只有持指定類型執(zhí)照才可飼養(yǎng)，只有年齡、飼養(yǎng)環(huán)境、飼養(yǎng)經(jīng)驗等達標(biāo)才能申領(lǐng)更高級別執(zhí)照。只能從注冊賣家或繁育商處購買寵物。注冊銷售商出售的動物均為人工繁育的。

小結(jié)

由于文化傳統(tǒng)、社會習(xí)慣、生態(tài)環(huán)境等因素的差異，英國、荷蘭、美國等地飼養(yǎng)活體野生動物也采取了不同的管理政策。例如在英國、荷蘭等地被普遍接受為和貓狗一樣的伴侶動物的寵物貂，在美國加利福利亞等州被認(rèn)為是不可飼養(yǎng)的。而原產(chǎn)于美洲被廣泛作為寵物龜飼養(yǎng)的巴西龜，在歐盟則被視為外來入侵動物，不允許作為寵物飼養(yǎng)。筆者簡單總結(jié)了這些活體野生動物管理方式的普遍特點，以作為我國逐步完善該問題管理的參考。

嚴(yán)格的許可和標(biāo)識體系

黑名單制度是多數(shù)國家和地區(qū)采取的管理方式，少數(shù)地區(qū)采用白名單制度。特殊許可制度下的個體識別常依靠具有唯一編號的腳環(huán)（多用于鳥類）、微芯片（多用于哺乳類）、獨特花色分布（多用于爬寵）等方式。在有些地區(qū)，寵物飼養(yǎng)者甚至需要繳納寵物稅。更重要的是，公開透明的許可信息（如哪些機構(gòu)或個人何時被許可繁育哪些物種）發(fā)布，以及透明、規(guī)范、可溯可查的標(biāo)記系統(tǒng)是實現(xiàn)活體野生動物繁育交易有效管理的保障。

基于多重考量的制度設(shè)計

在上述國家中，活體野生動物管理政策都基于對多重風(fēng)險因素的考慮，包括：人身安全、物種入侵、疾病傳播、物種保護和動物福利。（完）