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蔣金平：建議電子商務(wù)平臺企業(yè)報告增加其平臺商戶一次性塑料制品有償提供情況 | “一次性塑料制品使用、
2021年8月2日，由中國綠發(fā)會政研室牽頭舉辦的“《一次性塑料制品使用、報告管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）討論會”在京召開。此次會議圍繞一次性塑料制品使用、報告管理的實踐案例和建議、對《征求意見稿》的建議與意見進行重點分享并展開互動討論。此次會議在綠會融媒百家號、綠會法律微博等平臺進行視頻和圖文直播，共有2669人在線參與。
以下是阿里巴巴本地生活總法律顧問蔣金平老師發(fā)來的建議分享：
結(jié)合目前餓了么平臺的實踐情況，提出以下修改意見，供參考。
一、關(guān)于第八條的建議
第八條 【標(biāo)語】商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展館等經(jīng)營者應(yīng)在其經(jīng)營場所或網(wǎng)站的醒目位置，張貼、擺放或設(shè)置國家有關(guān)一次性塑料制品相關(guān)規(guī)定的標(biāo)語，或者上述信息的鏈接標(biāo)識，鏈接標(biāo)識應(yīng)清晰、醒目。
修改建議：明確“相關(guān)規(guī)定”的范圍
修改理由：本條款中“國家有關(guān)一次性塑料制品相關(guān)規(guī)定”并不明確。目前國家有關(guān)一次性塑料制品的規(guī)定包括法律政策，其中《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十九條“國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。”國家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》第五條規(guī)定禁止、限制使用塑料制品。因此，經(jīng)營者在張貼、擺放或設(shè)置標(biāo)語或鏈接標(biāo)識時，具體引用哪些規(guī)定并不明確。
二、關(guān)于第九條的建議
第九條【自律承諾】商戶入駐商品零售場所或電子商務(wù)平臺的，應(yīng)簽署一次性塑料制品使用自律承諾書，主動承諾知悉并遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。已經(jīng)入駐的商戶應(yīng)于本辦法實施起 60 日內(nèi)補簽自律承諾書。商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺應(yīng)督促入駐商戶簽署一次性塑料制品使用自律承諾書。
修改建議：“商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺應(yīng)督促入駐商戶簽署一次性塑料制品使用自律承諾書。”修改為“商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺應(yīng)通過發(fā)布規(guī)則公告的形式督促入駐商戶簽署一次性塑料制品使用自律承諾書。”
修改理由：商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺對于督促入駐商戶簽署一次性塑料制品使用自律承諾書的方式不明確，監(jiān)管后續(xù)難以認定合規(guī)，增加以平臺發(fā)布規(guī)則公告的形式作為督促的手段，有利于監(jiān)管后期執(zhí)法和明確平臺履責(zé)邊界。
三、關(guān)于第十七條的建議
第十七條【行為制止】商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、展館經(jīng)營者，發(fā)現(xiàn)存在違反本辦法第七條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，并向縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門報告。
修改建議：明確何為必要的處置措施。
修改理由：“必要的處置措施”規(guī)定過于寬泛，且如何認定“必要的”并不明確，不利于實際操作和執(zhí)法認定。
四、關(guān)于第十八條的建議
第十八條【報告要求】商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣企業(yè)，應(yīng)通過全國統(tǒng)一的一次性塑料制品使用、回收報告系統(tǒng)，每半年向所在地縣級商務(wù)主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。報告應(yīng)遵循真實、準(zhǔn)確、完整原則，不得進行虛假報告，不得有重大遺漏。市場主體報告情況于報告期結(jié)束后的 15 日內(nèi)完成。
修改建議：將“15日”改為“30日”，即市場主體報告情況于報告期結(jié)束后的30日完成。
修改理由：
1、15日時間太短，平臺內(nèi)商戶信息匯總篩查需要更多時間，以保證信息準(zhǔn)確性。
2、企業(yè)報告時間與商務(wù)部門向上一級主管部門報告時間一致。
五、關(guān)于第二十一條的建議
第二十一條【電商平臺】電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的一次性塑料編織袋、塑料包裝袋的使用情況、塑料廢棄物回收情況，以及平臺商戶簽署自律承諾書的情況。外賣平臺除報告以上內(nèi)容外，還應(yīng)報告其平臺商戶一次性塑料制品有償提供情況。
電子商務(wù)平臺企業(yè)對平臺商戶一次性塑料制品使用、回收情況，按報告期開展總體評估，并向所在地縣級商務(wù)主管部門報告?？傮w評估報告應(yīng)包括平臺企業(yè)制定一次性塑料制品減量替代的平臺規(guī)則，采取的相關(guān)治理措施，開展的宣傳推廣活動，對平臺商戶使用、回收一次性塑料制品的調(diào)查情況，取得的減量成效等，調(diào)查應(yīng)覆蓋平臺各品類的主要商戶。
修改建議：刪除“外賣平臺除報告以上內(nèi)容外，還應(yīng)報告其平臺商戶一次性塑料制品有償提供情況。”
修改理由：
1、本條有關(guān)電子商務(wù)平臺企業(yè)的報告只針對自營業(yè)務(wù)，而外賣平臺沒有自營業(yè)務(wù)，因此，應(yīng)該由商戶自行報告。
2、根據(jù)第19條【報告主體】中包括電子商務(wù)平臺企業(yè)，但從“所用一次性塑料制品由企業(yè)總部或地區(qū)總部統(tǒng)一采購的，由企業(yè)總部或地區(qū)總部向所在地縣級商務(wù)主管部門報告整體情況”規(guī)定可知，報告主體是針對有采購行為的平臺企業(yè)，而外賣平臺并沒有采購一次性塑料制品，因此不應(yīng)成為報告主體。
3、根據(jù)第22條【外賣企業(yè)】規(guī)定可知，提供外賣服務(wù)的餐飲企業(yè)有報告義務(wù)，因此，外賣平臺內(nèi)商戶即是該條規(guī)范對象之一，也是報告主體之一，外賣企業(yè)自行報告后，沒有必要讓外賣平臺重復(fù)報告。
文/子舒 審/Tammy 編/angel
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