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長(zhǎng)城如何保護(hù)和利用？北京發(fā)布新規(guī)征求意見(jiàn)
《北京市長(zhǎng)城保護(hù)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），本月正在面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這份條例草案提出，將長(zhǎng)城相關(guān)的文化遺產(chǎn)包括文物古跡、傳統(tǒng)村落、非遺等納入法定保護(hù)范疇，推動(dòng)將具備條件的長(zhǎng)城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)。
值得注意的是，草案將明令禁止攀巖、刻劃、野營(yíng)等9類長(zhǎng)城本體破壞行為。針對(duì)非參觀游覽區(qū)，北京市首創(chuàng)電子圍欄、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段，提示風(fēng)險(xiǎn)，勸阻攀爬。
《北京市長(zhǎng)城保護(hù)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）由北京市文物局起草，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。北京市文物局表示，這份條例草案落實(shí)“大保護(hù)”理念，將與長(zhǎng)城相關(guān)的其他文物古跡、革命史跡、歷史文化街區(qū)和名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、傳統(tǒng)村落、古樹(shù)名木、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等，以及相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城賦存的自然與人文景觀環(huán)境，均納入法定保護(hù)范疇，全面彰顯長(zhǎng)城的文化景觀價(jià)值。同時(shí)構(gòu)建政府統(tǒng)籌、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，明確市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌職責(zé)，細(xì)化文物、文旅、規(guī)劃等12個(gè)部門(mén)分工，并專條規(guī)定長(zhǎng)城沿線協(xié)同保護(hù)，推動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法與資源共享。
長(zhǎng)城專家、中國(guó)長(zhǎng)城學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董耀會(huì)表示，因?yàn)殚L(zhǎng)城保護(hù)是全方位的保護(hù)，僅僅靠文物部門(mén)是不行的，還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化、氣象、消防等的責(zé)任都做了規(guī)定，這較原來(lái)有很大改善。
北京市文物局在《北京市長(zhǎng)城保護(hù)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明中表示，北京長(zhǎng)城體量巨大、價(jià)值突出，在全國(guó)文化中心和國(guó)際交往中心建設(shè)中有重要地位。但隨著時(shí)代發(fā)展，2003年頒布實(shí)施的政府規(guī)章《北京市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法》在系統(tǒng)性保護(hù)、精細(xì)化管理、活化利用深度等方面已難以完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求。除了跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制需進(jìn)一步法定化，還有對(duì)未開(kāi)放段“攀爬野長(zhǎng)城”等行為的管理手段有限，長(zhǎng)城文化傳播體系化、品牌化不足等。
正在征求意見(jiàn)的條例草案提出，推動(dòng)將具備條件的長(zhǎng)城點(diǎn)段辟為參觀游覽區(qū)，整合文旅資源，拓展利用路徑，培育拓展新業(yè)態(tài)，服務(wù)長(zhǎng)城沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由區(qū)人民政府向市文物部門(mén)備案，并由市文物部門(mén)向國(guó)務(wù)院文物部門(mén)備案。
董耀會(huì)表示，對(duì)于開(kāi)放管理這一塊做了深化，把開(kāi)放管理的權(quán)限下到區(qū)里，各區(qū)可以去規(guī)劃。這次很明確地把權(quán)限給了長(zhǎng)城沿線的各區(qū)，各區(qū)根據(jù)需要規(guī)劃開(kāi)放段落，規(guī)劃出來(lái)之后還可以委托第三方運(yùn)營(yíng)。
根據(jù)條例草案，北京市文物部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)城參觀游覽區(qū)名錄，并對(duì)名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)管理制度。禁止在長(zhǎng)城本體上從事攀巖、刻劃、野營(yíng)、駕駛等活動(dòng)。區(qū)人民政府加強(qiáng)對(duì)非參觀游覽區(qū)長(zhǎng)城的管理，在周邊道路設(shè)置明顯的警示標(biāo)志；區(qū)文物部門(mén)、長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)可以采用電子圍欄、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段，提示攀爬風(fēng)險(xiǎn)、勸阻攀爬行為。
董耀會(huì)建議，除了政府主管部門(mén)，還可以加強(qiáng)社會(huì)力量參與長(zhǎng)城保護(hù)。動(dòng)員更廣泛的社會(huì)力量參與，比如成立長(zhǎng)城保護(hù)基金會(huì)，宣傳長(zhǎng)城保護(hù)，挖掘與弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化和精神。要支持成立相關(guān)的社會(huì)組織，充分動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到長(zhǎng)城的保護(hù)和文化宣傳當(dāng)中來(lái)。
這份條例草案從本月初到月底公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可以通過(guò)郵件、電話、傳真等方式提交，具體渠道可以在北京市人民政府網(wǎng)站查詢。北京市文物局表示，將根據(jù)公眾意見(jiàn)，對(duì)條例草案的內(nèi)容進(jìn)一步修訂完善。
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