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COP27: 艱難時期中的氣候解決方案
前所未見的洪災(zāi)在巴基斯坦肆虐，還有出現(xiàn)在世界各地的高溫?zé)崂?、干旱、火?zāi)和熱帶風(fēng)暴等極端天氣在過去的幾個月里不斷見諸報端，這些極端氣象災(zāi)害所帶來的痛苦、不幸、人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，都在警示著人類社會必須對氣候危機(jī)作出緊急且有效的反應(yīng)。世界各國政府及其領(lǐng)導(dǎo)人必須向全世界傳達(dá)一個明確且令人信服的信號，表明他們將繼續(xù)兌現(xiàn)以往的承諾，團(tuán)結(jié)一致防止氣候危機(jī)失控，聽取并回應(yīng)那些因極端天氣而持續(xù)遭受影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求。
© Shutterstock / Ritesh Chaudhary / WWF
© Andre Dib / WWF-Brazil
氣候問題與諸多全球性挑戰(zhàn)都密切相關(guān)。對氣候危機(jī)的充分回應(yīng)是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展并解決當(dāng)今世界所面臨的諸多危機(jī)的關(guān)鍵。如果全球不能迅速地、協(xié)調(diào)一致地轉(zhuǎn)向可持續(xù)的零碳技術(shù)與經(jīng)濟(jì)模式，地緣政治威脅和緊張局勢只會更加惡化，而且保護(hù)和恢復(fù)自然、創(chuàng)建可持續(xù)的糧食系統(tǒng)、消除對化石燃料的依賴以及促進(jìn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）都將變得更加困難。
在今年11月到12月的幾周內(nèi)，三個關(guān)鍵性的國際會議將陸續(xù)召開，即：在埃及舉行的COP27氣候大會、在加拿大蒙特利爾舉行的COP15生物多樣性大會、以及在印度尼西亞巴厘島舉行的G20峰會。這些會議在目前復(fù)雜的地緣政治背景下舉行，旨在努力解決全球所面臨的這些相互關(guān)聯(lián)的危機(jī)。
其中，11月6日-18日，在埃及沙姆沙伊赫舉行的COP27氣候大會將會為未來定下基調(diào)。WWF呼吁，COP27需要達(dá)成一個從抽象承諾到實際行動的、明確而果斷的轉(zhuǎn)變，即全社會愿意并且能夠切實可行地推進(jìn)氣候行動的落實，以保護(hù)世界各地的人民與自然環(huán)境。
WWF告誡全球領(lǐng)導(dǎo)人，氣候危機(jī)目前正在以超過我們應(yīng)對的速度發(fā)展，世界各地的人民正在遭受因應(yīng)對氣候變化不力而導(dǎo)致的災(zāi)難性后果。世界各國，尤其是負(fù)有最大責(zé)任且具有最大能力的國家，要在包括其最高政治層級的各個層面，都積極參與并致力于應(yīng)對氣候變化，并努力縮小其自身在短期、中期和長期的排放差距。全球要加快而不是推遲現(xiàn)有的能源轉(zhuǎn)型，要逐步淘汰化石燃料，建立可持續(xù)的、高效的和可再生的能源系統(tǒng)。國際社會將通過提供資金，加大對于氣候適應(yīng)與氣候韌性建設(shè)的支持，以及建立一個專門用于解決氣候變化所帶來的相關(guān)損失和損害的資金支持機(jī)制，幫助和支持那些直接受到氣候變化影響的人們。
在COP27開幕之際，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《2022年適應(yīng)差距報告：行動太少，進(jìn)展太慢——如果氣候適應(yīng)失敗，世界將會面臨風(fēng)險》。
報告指出，全球在適應(yīng)氣候變化的規(guī)劃、資金支持和實施方面的付出無法跟上日益增長的風(fēng)險。隨著全球氣候影響的加劇，各國必須大幅增加幫助脆弱國家和社區(qū)適應(yīng)氣候風(fēng)暴的資金，并強化落實相應(yīng)行動。大規(guī)模、非氣候和復(fù)合因素繼續(xù)危及適應(yīng)投資和成果，國際氣候界需要有強有力的政治意愿，在去年COP26氣候大會上達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》基礎(chǔ)上再接再厲，加深在凈零排放、適應(yīng)、氣候投融資以及損失和損害方面的集體承諾。
世界自然基金會（WWF）全球氣候與能源負(fù)責(zé)人、COP20 氣候大會主席
Manuel Pulgar-Vidal
（曼努埃爾·普爾加·維達(dá)爾）
“時間從未真正在我們這邊，現(xiàn)在更是成為了我們最大的敵人。氣候破壞的程度在全球范圍內(nèi)已經(jīng)逐漸清晰，破壞了生命和生計，并進(jìn)一步加速了生物多樣性的喪失。我們已經(jīng)偏離了將全球變暖控制在1.5攝氏度的目標(biāo)軌道，留給我們采取變革行動來避免對人類社會和生態(tài)系統(tǒng)造成極其嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)損害的時間正在迅速流失。”
“在減少排放、增強適應(yīng)性和為低收入國家提供支持等方面，各國的承諾與實際發(fā)生、和需求之間都存在著巨大差距。氣候資金仍然懸而未決。即便各國對于氣候適應(yīng)的資金需求現(xiàn)正在增長，但資金提供仍舊短缺。”
“我們已沒有時間找更多的借口或延緩行動。各國必須兌現(xiàn)過去的承諾，提高自身行動力和雄心，阻止氣候危機(jī)螺旋式上升致進(jìn)一步失控。每浪費一年就會有更多的弱勢群體身處危險之中。我們必須從現(xiàn)在開始行動，帶領(lǐng)世界走向一個清潔、可持續(xù)的未來?，F(xiàn)在起的每一刻都至關(guān)重要。”
WWF 期待本次埃及COP27氣候大會在以下方面優(yōu)先取得成果
每年，氣候危機(jī)都會導(dǎo)致數(shù)十億美元的損失和損害，而承受這些損失和損害的往往是那些歷史排放較少并且不應(yīng)對當(dāng)代氣候危機(jī)負(fù)主要歷史責(zé)任的國家。通過第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上設(shè)立的格拉斯哥對話機(jī)構(gòu)，締約方應(yīng)同意建立一個為損失和損害提供資金支持的機(jī)制，并為此準(zhǔn)備充足的資金。
只有向發(fā)展中國家提供足夠資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。在169個國家中，有113個發(fā)展中國家的國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）將能力建設(shè)作為執(zhí)行國家自主貢獻(xiàn)的條件之一。IPCC第三工作組提出：“加快國際金融合作是降低溫室氣體排放和公平過渡的關(guān)鍵因素，同時可以解決資金獲取不平等、氣候變化影響的成本和脆弱性問題。” 兌現(xiàn)資金承諾對在氣候治理制度中建立信任、建立全球公平分配的共同承諾至關(guān)重要。
發(fā)達(dá)國家承諾向發(fā)展中國家提供每年1000億美元的氣候資金，幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候危機(jī)，目前這一目標(biāo)尚未實現(xiàn)，COP27要確保該資金到位，并力爭在2020-2025年期間完累計6000億美元的資金支持目標(biāo)。
緩解措施
締約方必須優(yōu)先考慮調(diào)動必要的政治意愿、財政資源和機(jī)構(gòu)反應(yīng)能力，以實現(xiàn)包括逐步淘汰化石燃料在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為了推動這項工作，我們需要制定一個強有力且穩(wěn)健的“緩解措施方案”。
未來的1-2年內(nèi)，各行業(yè)、各部門通過包括國際合作行動等方式采取立即實施氣候減緩行動。這些緊急行動必須執(zhí)行，并在有可能的條件下高于國家自主貢獻(xiàn)（NDCs）確定的措施和目標(biāo)，推動由可再生能源驅(qū)動的、到本世紀(jì)中葉的凈零排放、以及向氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)的公正轉(zhuǎn)型，并確保2025年全球排放量低于2020年，且在2030年前將全球排放量相比于2019年水平降低43%。
通過盤點全球各國減排行動和目標(biāo)，制定更具減排雄心的2035年框架，通過減緩工作計劃（Mitigation Work Program）、國際合作以及國家和地方的努力縮小2030年排放差距。相關(guān)方可以通過制定行業(yè)減排戰(zhàn)略來調(diào)動資金、技術(shù)和能力建設(shè)，以協(xié)調(diào)匹配的方式促進(jìn)能源、食品、運輸、建筑等領(lǐng)域的碳減排并建立其氣候韌性，以實現(xiàn)溫升1.5 ℃以內(nèi)的公平轉(zhuǎn)型，并在全世界范圍內(nèi)推廣可再生能源、能效提升和清潔技術(shù)。
氣候適應(yīng)
在氣候適應(yīng)方面，第27屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）應(yīng)在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）承諾的基礎(chǔ)上，至少將用于氣候適應(yīng)的資金增加一倍。我們還需要作出承諾，將50%的公共氣候資金專門用于氣候適應(yīng)領(lǐng)域。這兩點都可以通過建立一個具有問責(zé)機(jī)制的氣候適應(yīng)資金計劃來實現(xiàn)。
能源轉(zhuǎn)型
提高能源效率和節(jié)約能源是應(yīng)對能源危機(jī)最有效的方法?！陡窭垢鐨夂蚬s》呼吁各締約方加速部署清潔能源發(fā)電和能效提升措施。我們需要看到各國政府和企業(yè)作出正在迅速朝著這些目標(biāo)前進(jìn)的聲明。
今年世界正面臨著另一個具有挑戰(zhàn)性的危機(jī)：烏克蘭沖突。自今年3月以來，這已經(jīng)影響到全球市場和能源地緣政治，石油和天然氣價格出現(xiàn)了歷史性的上漲。能源安全成為政治和投資方面的關(guān)鍵問題，迫使各國，尤其是歐洲，重新考慮計劃。而迅速蔓延的全球糧食危機(jī)又是另一個令人擔(dān)憂的問題。
烏克蘭戰(zhàn)爭暴露了依賴化石燃料的風(fēng)險，以及它的非氣候成本。當(dāng)下，清潔的可再生能源對國家安全以及全球的和平與穩(wěn)定比以往任何時候都更加重要。這場沖突的氣候代價尚不清楚，這將取決于各國如何平衡對化石燃料的迫切需求和向可再生能源的過渡。
基于自然的解決方案
締約方必須認(rèn)識到自然在控制溫升1.5°C以內(nèi)和增強氣候韌性方面的重要貢獻(xiàn)?；谧匀坏臏p緩和適應(yīng)解決方案必須在會議的正式成果中得到鞏固。
今年的氣候大會需要給予自然一個更實質(zhì)性的角色。氣候危機(jī)正在導(dǎo)致自然喪失，且自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過來進(jìn)一步加劇了氣候危機(jī)。但自然可以成為解決方案的一部分。WWF敦促各國領(lǐng)導(dǎo)人在氣候行動中融入基于自然的解決方案，并為12月蒙特利爾COP15生物多樣性大會創(chuàng)造契機(jī)。蒙特利爾的COP15將是修復(fù)人類與自然破裂關(guān)系的最后機(jī)會。
公民社會
世界自然基金會堅信，所有的聯(lián)合國氣候大會的舉辦都建立在公民社會充分接觸和有效參與的基礎(chǔ)上。世界自然基金會強調(diào)一個開放包容的國際氣候決策進(jìn)程的緊迫性和重要性。沒有公民社會的參與，世界就不可能實現(xiàn)在巴黎和格拉斯哥制定的目標(biāo)和承諾。讓與氣候相關(guān)災(zāi)難的直接知識持有者和承擔(dān)者參與進(jìn)來，對于探索全政府和全社會的解決方案，以應(yīng)對氣候和生物多樣性雙重危機(jī)至關(guān)重要。
為了COP27取得強有力的成果，大會應(yīng)確保公民社會能夠充分參與。所有討論都應(yīng)充分考慮到公民社會和原住民所提出的為應(yīng)對氣候危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)而發(fā)展的專業(yè)建議，并讓他們從中受益。
此次大會是在地緣政治緊張和全球能源安全日益受到關(guān)注的背景下舉行的，WWF呼吁各國團(tuán)結(jié)一致，達(dá)成強有力的成果，共同為安全和有保障的未來提供解決方案。如果我們不迅速轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的能源、糧食、交通和土地使用方式，消除對化石燃料的依賴，地緣政治的緊張局勢只會日趨惡化。
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