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今年5月至7月，全國人大常委會組織開展了《中華人民共和國野生動物保護法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）執(zhí)法檢查。這是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署的實際行動，也是全國人大常委會今年開展的首個“重量級”執(zhí)法檢查。其中，由全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍率領(lǐng)的執(zhí)法檢查組于7月在我省開展了實地檢查。

各地各部門是否嚴格落實野生動物保護要求？如何推動建立“舌尖上的文明”？非食用性野生動物人工繁育、飼養(yǎng)如何有序發(fā)展？在滇期間，執(zhí)法檢查組深入我省自然保護區(qū)、邊境口岸、農(nóng)貿(mào)市場、養(yǎng)殖基地等，與一線執(zhí)法人員、相關(guān)從業(yè)人員進行交流，召開五級人大代表及專家座談會，聽取意見建議。為做好上下聯(lián)動、形成工作合力，全省16個州市人大常委會也同步開展了野生動物保護“一法一決定”執(zhí)法檢查，反映基層情況，提出工作建議。

透視保護現(xiàn)狀　依法落實各項制度規(guī)定

走進西雙版納國家級自然保護區(qū)管護局，大型電子顯示屏上實時顯示著轄區(qū)內(nèi)亞洲象群活動軌跡。

“西雙版納國家級自然保護區(qū)經(jīng)過幾十年的努力，面積已由1958年的80萬畝增加到了現(xiàn)在的360萬畝，野生亞洲象數(shù)量從30多年前的170余頭增加至目前的280頭左右。”管護局高級工程師沈慶仲介紹，多年來，當?shù)貒栏衤鋵嵰吧鷦游锉Ｗo責任，加強野生動物棲息地建設(shè)，探索性開展野外收容、種源繁育等，以亞洲象為代表的野生動物保護取得顯著成效。

云南生態(tài)地位重要，做好野生動物及重要棲息地保護，打擊非法交易、運輸、食用野生動物等任務(wù)艱巨。

近年來，全省各級黨委、政府始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢記習近平總書記考察云南時對云南提出定位要求和殷切囑托，認真貫徹執(zhí)行“一法一決定”，把野生動物保護作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，全力抓好野生動物棲息地保護管理，嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸野生動物，深入開展野生動物保護普法宣傳，為筑牢西南生態(tài)安全屏障，加快生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前通過全省各類自然保護地、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的劃建，已實現(xiàn)對90%典型生態(tài)系統(tǒng)和85%重點野生動植物的保護。

全國人大常委會出臺《決定》后，云南迅速響應(yīng)、積極行動，及時出臺相關(guān)實施意見，就我省廣泛開展學習宣傳活動、加強行政執(zhí)法、加強司法、加強地方立法和配套措施制定工作、移風易俗、加強法律監(jiān)督和工作監(jiān)督等方面提出要求。目前，我省已建立全面禁止非法交易和食用野生動物工作聯(lián)席會議制度，出臺《關(guān)于做好全面禁止非法交易和食用野生動物有關(guān)工作的通知》《云南省在養(yǎng)禁食陸生野生動物處置方案》等文件，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，全面規(guī)范野生動物繁育利用。

“態(tài)度鮮明、行動迅速、成效明顯，不少好經(jīng)驗好做法值得總結(jié)借鑒。”執(zhí)法檢查組對云南貫徹實施野生動物保護法和《決定》取得的成效給予肯定。

問題不容忽視　轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)之路如何走

“我這里的繁育中心目前飼養(yǎng)豪豬存欄還有3000余頭，去年還帶動了幾十戶貧困農(nóng)戶一起飼養(yǎng)，加起來有2000余頭?，F(xiàn)在可是遇到難題了，希望后續(xù)處置政策能盡快出臺落實。”西雙版納高八豪豬繁育中心負責人高學榮向執(zhí)法檢查組介紹情況時不禁訴了苦。

今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國人大常委會出臺的《決定》，聚焦濫食野生動物的突出問題，將禁食范圍拓展到所有陸生野生動物，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸，要求“應(yīng)禁全禁、應(yīng)保盡保”，堪稱史上最嚴。

據(jù)介紹，我省相關(guān)部門先后組織了3次清查，摸排全省2252個野生動物人工繁育場所和61種以食用為主在養(yǎng)動物現(xiàn)狀。其中，退出養(yǎng)殖的涉及機構(gòu)1625個，存欄動物約70萬頭。檢查中，不少地方反映，目前對于需要轉(zhuǎn)型調(diào)整的養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)配套的補償、處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策措施尚未及時跟進和明確，很多養(yǎng)殖場處于“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的尷尬局面，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失較大。

執(zhí)法檢查組建議，要進一步提高管理的科學化精細化水平，要認真研究制定幫扶措施，精準施策，引導、幫扶受影響的農(nóng)戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動。要從物種、檢疫、資金、技術(shù)、信息、設(shè)施、保管、運輸、加工利用、合理補償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)、各渠道幫助解決實際問題。各地要結(jié)合實際盡快研究出臺以食用為目的的人工繁育野生動物退出補償相關(guān)配套制度，明確補償范圍和標準，依法依規(guī)妥善解決好受影響的養(yǎng)殖戶的實際困難和問題。

實地檢查中，近年來“人象沖突”日益突出等問題也引起了執(zhí)法檢查組的關(guān)注。對此，執(zhí)法檢查組鼓勵云南結(jié)合工作實際，進一步完善野生動物損害賠償制度，合理確定野生動物損害補償標準和程序，開展野生動物傷害賠償保險業(yè)務(wù)，提高賠付標準，提升群眾參與保護野生動物的積極性。

基層呼吁建議　完善法律法規(guī)和配套制度

“建議從法律上科學嚴謹?shù)孛鞔_野生動物的概念，加強對野生動物棲息地的保護和修復，同時要嚴格監(jiān)管規(guī)范人工馴養(yǎng)繁育過程。”

“應(yīng)加強基層執(zhí)法力量，建立綜合協(xié)調(diào)、運行高效的聯(lián)動工作機制，積極開展涉野生動物犯罪重點執(zhí)法，管控好餐飲場所的野味消費和交易，切斷野生動物黑色交易鏈。”

“在加大野生動物保護的同時，區(qū)別對待非法獵捕濫食和合法依規(guī)的飼養(yǎng)，不能搞‘一刀切’‘一關(guān)了之’‘一殺了之’。”

在7月底召開的省十三屆常委會第十九次會議期間，省人大常委會副主任納杰同列席會議的部分在滇全國人大代表、省人大代表圍繞野生動物保護“一法一決定”貫徹實施工作進行座談。楊曉雪、高朝花、邱德齊等代表結(jié)合各自了解到的基層實際情況，反映突出問題，提出意見建議。

省人大常委會將收集到的相關(guān)意見建議和各州市開展執(zhí)法檢查形成的報告進行了梳理，集中向全國人大常委會執(zhí)法檢查組進行了反映。8月10日，全國人大常委會相關(guān)執(zhí)法檢查報告提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議。其中，不少來自基層呼吁和建議得到了體現(xiàn)。

報告針對當前工作存在的突出問題提出了工作建議：要提高政治站位，推動《決定》和野生動物保護法全面深入貫徹實施；積極采取措施，幫助養(yǎng)殖場戶合法合規(guī)經(jīng)營、有序有效轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型；要維護生態(tài)平衡，完善野生動物損害補償制度；要完善配套制度，嚴格履行法律責任；要加強執(zhí)法監(jiān)管，建立野生動物保護長效機制；落實《決定》精神，修改完善好野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)。其中，專門提出“要盡快修改完善國家重點保護野生動物名錄、‘三有’陸生野生動物名錄、地方重點保護野生動物名錄等，妥善解決物種交叉管理問題。”“強化監(jiān)測預(yù)警，預(yù)防和控制亞洲象、野豬等野生動物對農(nóng)作物、人畜等危害。”“及時修改相關(guān)地方性法規(guī)政策，進一步研究出臺野生動物損害補償標準，落實養(yǎng)殖戶補償措施。”

“相信隨著政策法規(guī)和配套制度的完善，野生動物保護工作將更加精細有力，真正實現(xiàn)人與自然和諧共生。”省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會負責人表示。（記者　瞿姝寧/文　李秋明　楊崢/圖）