創(chuàng)多方共贏 | 中國首個(gè)社會(huì)公益型保護(hù)地 四川老河溝十年記
綜 述

老河溝星空。© 梁植
科學(xué)研究表明,全球生物多樣性正繼續(xù)以驚人的速度下降,我們必須實(shí)現(xiàn)到2030年分別保護(hù)全球至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域的目標(biāo),否則地球的氣候、空氣及人類的食物系統(tǒng)、健康與財(cái)富將面臨災(zāi)難性后果。而為了創(chuàng)造一個(gè)人與自然共繁榮的世界,我們必須深化與生態(tài)保護(hù)組織同行、各國政府和其他主要政策推動(dòng)者以及全球企業(yè)實(shí)體的合作,一起努力,才能找到最佳的解決方案。

確保和促使到2030年保護(hù)至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域。© William
一直以來,建立自然保護(hù)地是全球進(jìn)行生物多樣性保護(hù)的重要手段。同樣,中國也建立了各種類型的自然保護(hù)地。截至2022年,中國陸域和海洋自然保護(hù)地覆蓋率分別達(dá)18%和4.6%,與雄心勃勃的新目標(biāo)仍有較大差距?,F(xiàn)有的保護(hù)地體系無論從對(duì)具有重要生物多樣性保護(hù)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域覆蓋程度上,還是從現(xiàn)有保護(hù)地的管理有效性上,都還存在一定的空缺。而社會(huì)公益保護(hù)地恰能填補(bǔ)這些保護(hù)空缺,提升陸域和海洋自然保護(hù)地覆蓋面積和連通性。
2010年,隨著中國集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn),大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)較早地捕捉到了社會(huì)公益資金進(jìn)入生態(tài)保護(hù)的契機(jī),將美國的土地信托保護(hù)模式引入國內(nèi)。在“天下大熊貓第一縣”四川平武縣開始第一次嘗試把保護(hù)地委托給民間機(jī)構(gòu)管理。
2012年,四川西部自然基金會(huì)(四川桃花源基金會(huì))與平武縣簽訂為期50年的委托管理協(xié)議,由桃花源基金會(huì)籌集資金全面負(fù)責(zé)公益保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)工作。

老溝河夏景。© William
2013年,桃花源基金會(huì)注冊(cè)成立平武縣老河溝自然保護(hù)中心,組建本地團(tuán)隊(duì),在TNC中國的技術(shù)支持下,利用國際先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃方法制訂保護(hù)計(jì)劃,并實(shí)施。通過在保護(hù)地內(nèi)開展科學(xué)巡護(hù)與監(jiān)測(cè);在保護(hù)地外圍社區(qū)建立了擴(kuò)展區(qū),并通過建立社區(qū)保護(hù)地、組建社區(qū)巡護(hù)隊(duì)、發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)社區(qū)參與保護(hù)并從中受益。這是TNC孵化的中國本土NGO,老河溝也成為中國首個(gè)由政府授權(quán)、監(jiān)督,公益機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)公益型保護(hù)地。
2019年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》,明確指出探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式。這一指導(dǎo)意見為社會(huì)力量通過公益保護(hù)地參與建設(shè)和管理自然保護(hù)地提供了較大的政策空間。

老河溝自然保護(hù)中心2013年工作會(huì)議。© TNC
首個(gè)社會(huì)公益型保護(hù)地
四川省平武縣老河溝保護(hù)地

老河溝自然保護(hù)地示意圖。© 桃花源基金會(huì)
老河溝位于四川省平武縣,是岷山北部山系野生大熊貓基因交流走廊帶的咽喉。在這里,大熊貓、川金絲猴等珍稀野生動(dòng)植物資源異常豐富。但當(dāng)時(shí)它并未被納入到任何有法律保障的自然保護(hù)地體系內(nèi)。由于缺乏必要的巡護(hù)執(zhí)法,其生物多樣性最大的威脅是偷獵下套、電魚毒魚等人為干擾活動(dòng)的威脅。
科學(xué)保護(hù) 成績(jī)斐然

老河溝2021年路線及管理網(wǎng)格覆蓋圖(紅線為老河溝2021年巡護(hù)線路)© 桃花源基金會(huì)
為了更有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)厣锒鄻有赃M(jìn)行保護(hù),桃花源基金會(huì)和TNC與北京大學(xué)、中國科學(xué)院等多家科研院所合作,歷時(shí)3年完成了覆蓋植物、昆蟲、魚類、兩棲爬行類、鳥類和哺乳類的生物多樣性本底資源調(diào)查及總體規(guī)劃,摸清了野生動(dòng)植物種類、數(shù)量及棲息地狀況,建立起主要保護(hù)對(duì)象的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
全國第四次大熊貓種群調(diào)查的結(jié)果顯示,老河溝內(nèi)生活著14只野生大熊貓。保護(hù)地進(jìn)行網(wǎng)格化管理,把保護(hù)地劃分成1公里*1公里的管理單元,建立起日常、重點(diǎn)及專項(xiàng)三級(jí)巡護(hù)體系,常態(tài)化開展巡護(hù)監(jiān)測(cè)活動(dòng),老河溝每位巡護(hù)員每年都會(huì)將老河溝及周邊緩沖區(qū)260個(gè)公里網(wǎng)格全覆蓋2次,每年每人巡護(hù)里程超過800公里。引入紅外相機(jī)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)等信息化手段,開發(fā)智能巡護(hù)系統(tǒng),對(duì)保護(hù)地內(nèi)的動(dòng)植物資源開展科學(xué)監(jiān)測(cè)。
10年來,老河溝已經(jīng)成為平武縣最容易看到野生動(dòng)物的地方。而且,老河溝搭建的科學(xué)研究平臺(tái),吸引了國內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)及科學(xué)家在此工作;建立的科技平臺(tái),也成為公眾的自然教育的信息平臺(tái)。

老河溝紅外相機(jī)拍攝的野生大熊貓。© 桃花源基金會(huì)

老河溝野生大熊貓糞便。© TNC
2020年,隨著大熊貓國家公園試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn),國家公園管理部門以老河溝為基礎(chǔ)建立高村管護(hù)站,并將老河溝區(qū)域以及西側(cè)相鄰的43平方公里林地繼續(xù)委托給老河溝自然保護(hù)中心進(jìn)行管理。
生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展共贏

老溝河村落。© TNC
老河溝在規(guī)劃之初除了參照自然保護(hù)區(qū)管理劃定了核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)外,還專門在外圍社區(qū)劃定了擴(kuò)展區(qū),成為大熊貓國家公園核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)相互協(xié)同,讓社區(qū)從保護(hù)中受益。
為緩解保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾,促使周邊社區(qū)受益,實(shí)現(xiàn)保護(hù)地—社區(qū)共贏,老河溝中心巡護(hù)員不斷走進(jìn)村民家中,開展社區(qū)訪談,和老百姓交朋友,成為村民的好領(lǐng)軍。每年每位巡護(hù)員的社區(qū)工作時(shí)間超過400小時(shí),平均每天花在社工作的時(shí)長(zhǎng)超過1個(gè)小時(shí)。

實(shí)地調(diào)查。© TNC
建立之初,老河溝推動(dòng)社區(qū)成立了社區(qū)村民議事會(huì),共管社區(qū)事務(wù);鼓勵(lì)村民從事可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè),成立社會(huì)企業(yè)—平武縣老河溝百花谷蜜業(yè)有限公司,通過經(jīng)營生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品將社區(qū)定制農(nóng)產(chǎn)品納入新成立的社會(huì)企業(yè)業(yè)務(wù)中;改造社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和村民活動(dòng)中心,設(shè)立教育基金;2020年共350名學(xué)生獲教育基金資助,累計(jì)發(fā)放助學(xué)金31萬元;2022年啟動(dòng)生態(tài)導(dǎo)賞員培訓(xùn),申請(qǐng)參加的村民有115名,經(jīng)過老河溝工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和考核,有43名村民獲得生態(tài)導(dǎo)賞員資格;推動(dòng)養(yǎng)蜂共管,讓蜂農(nóng)按照規(guī)定有序進(jìn)入老河溝開展養(yǎng)蜂活動(dòng),并從蜂蜜銷售中獲得收益,種種措施在讓村民實(shí)實(shí)在在地因?yàn)楸Wo(hù)區(qū)的存在而受益。
老河溝所在的高村鄉(xiāng)成為了平武縣鄉(xiāng)村振興的示范。
保護(hù)故事:“寡婦村”的新生

新驛村。© 桃花源基金會(huì)
新驛村位于四川老河溝公益保護(hù)地旁,是老河溝西北方向的門戶,村里幾乎每一個(gè)成年男性都有過打獵的經(jīng)歷。全村160多戶人,就有40多戶的男人因盜獵被捕入獄,剩下女人們?cè)诩?,成了遠(yuǎn)近聞名的“寡婦村”。
鐘俊德今年63歲,是四川省綿陽市平武縣新驛村的巡護(hù)隊(duì)長(zhǎng),他就曾因參與盜獵,被判刑入獄7年。后來他和當(dāng)年的老獵人陸續(xù)刑滿回到新驛村。要想讓他們放下獵槍走上正途,光靠講道理、說法律是蒼白無力的,一定得找到大家都能夠認(rèn)同的那個(gè)平衡點(diǎn)。可那個(gè)點(diǎn)在哪里呢?

鐘俊德演示過去打獵用的弩。© 桃花源基金會(huì)
回到村里的老鐘發(fā)現(xiàn)村里和鄰村的老百姓經(jīng)常上山挖一種叫重樓的中草藥。老鐘常說:“我現(xiàn)在也老了,跑不了幾年了。本來還想等老了,我們這里藥材好,周圍山坡上挖點(diǎn)藥也能把生活敷衍過去。哪曉得現(xiàn)在這個(gè)挖法,哪等得到我們到老的那天???更不要說留給兒孫了!這山一定得管起來才行,不能讓別人來我們這里挖藥,我們自己挖藥也要控制一定的量。”
新驛村是遠(yuǎn)近聞名的藥材山,山上藥材種類多,數(shù)量多,品質(zhì)也好。一到春天挖藥季,本村的人,約上外面七大姑八大姨都來挖藥,各路神仙各顯神通,這些年很多藥材都快要挖光了。不光老鐘在焦慮,村民也在焦慮:這么挖下去,未來怎么辦?
老河溝的社區(qū)工作隊(duì)抓住了這個(gè)契機(jī),從讓老百姓“管好自己的山”入手,幫助村民制定新的村規(guī)民約,外村人進(jìn)入新驛溝挖藥的一律按村約勸阻回去。最在乎山里藥材的老鐘成了最積極的組織者。
山上的藥材按照這種方式管起來了,山上的野生動(dòng)物能不能也用同樣的方式管起來呢?
于是,老河溝社區(qū)工作組又繼續(xù)做工作:“既然我們已經(jīng)把藥材保住了,咱們能不能把山上的野生動(dòng)物也保護(hù)起來,能不能成立一個(gè)專門的巡護(hù)隊(duì),把新驛的山都管起來?”村書記杜林首先被說動(dòng)了,老鐘也異常熱情。老杜、老鐘一拍即合:就這么干!老鐘成了新驛村的村民巡護(hù)首任隊(duì)長(zhǎng)。
2018年,新的村規(guī)民約啟動(dòng),新驛村成立了社區(qū)保護(hù)地,老獵人們組成了村民巡護(hù)隊(duì),開始從把新驛村的山守護(hù)起來。
僅僅過了一年,這幫老獵人組織的巡護(hù)隊(duì)就發(fā)揮了巨大的作用,從山上清理出140多副獵套,還繳了一支槍交給派出所。挖藥的、釣魚的、網(wǎng)鳥的,連續(xù)處理了好幾起。名聲也起來了,杜書記很自豪:“打獵挖藥的都曉得我們這個(gè)地方來不得了,曉得來了就要遭殃。”巡護(hù)隊(duì)員也很自豪,因?yàn)樵诶虾訙系膸椭?,他們安裝了40多臺(tái)紅外相機(jī),拍到很多次熊貓的精彩鏡頭,熊貓帶幼崽、熊貓“為愛”打架的視頻還上了幾次央視。老鐘現(xiàn)在逢人就說,我們新驛村的熊貓都排成隊(duì)了。

昔日的獵弩。© 桃花源基金會(huì)
“寡婦村”的改變是老河溝10年社區(qū)工作的一個(gè)縮影。截至2022年,老河溝在保護(hù)地周邊推動(dòng)和支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立了福壽、關(guān)壩、新驛3個(gè)社區(qū)保護(hù)地,使得有效保護(hù)面積從初建時(shí)的110平方公里擴(kuò)大到近250平方公里。這就是老河溝的不同,它關(guān)注的是保護(hù)最核心的內(nèi)容,保護(hù)區(qū)周邊的社區(qū),還有社區(qū)里的人。
結(jié) 語

老河溝山區(qū)。© TNC
老河溝社會(huì)公益保護(hù)地已試點(diǎn)超過10年,保護(hù)成效明顯,原有的盜獵、濫采、毀林活動(dòng)已經(jīng)基本杜絕。野生動(dòng)物遇見率顯著提高,紅外相機(jī)捕捉到的野生動(dòng)物影像也越來越多,10多年來布設(shè)的紅外相機(jī)已經(jīng)累計(jì)拍攝到100多萬張照片,12萬分鐘以上的動(dòng)物視頻。國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物羚牛,也時(shí)不時(shí)溜達(dá)到保護(hù)區(qū)基地附近了。
2021年野生大熊貓跑到保護(hù)區(qū)基地公路旁散步,曾被央視報(bào)道。2022年4月老河溝第一次捕捉到亞洲金貓進(jìn)食畫面,成為全國首例金貓捕食的高清視頻。老河溝已經(jīng)成為四川平武縣最容易看到大型獸類的地方,消失20多年的歐亞水獺也重新回到了老河溝的河流中。從林場(chǎng)到保護(hù)地,從“竭澤而漁”到生態(tài)脫貧,改變,已然發(fā)生。
作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)主席國,我國需要率先創(chuàng)新保護(hù)理念,采取有力措施,探索靈活高效的保護(hù)機(jī)制,以大國的擔(dān)當(dāng)履行2020后的生物多樣性保護(hù)承諾。過年幾年來,我們很高興地看到,很多過去的保護(hù)空缺正逐漸以不同形式被填補(bǔ),或建立公益保護(hù)地,或成立保護(hù)小區(qū),或成立村民巡護(hù)隊(duì),民間力量開始更多參與自然保護(hù),探索不同的可能。

攜手合作,保護(hù)自然。© TNC
自1998年,TNC受邀進(jìn)入中國開展自然保護(hù)工作以來已25載;我們最引以為傲的是我們對(duì)自然保護(hù)理念的推廣,很多中國本土的自然保護(hù)公益機(jī)構(gòu)在與TNC的合作中獲得了快速地成長(zhǎng),很多新的中國的自然保護(hù)組織在TNC的幫助下成功組建并邁入正軌。
我們知道,面對(duì)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題挑戰(zhàn),沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身。我們需要通過跨行業(yè)和國界的合作,在分歧中尋找共鳴;我們需要迅速過渡到一個(gè)對(duì)自然有益的世界,而這離不開更多的人、更多的機(jī)構(gòu)、更多的國家與地區(qū)攜手合作向著同一目標(biāo)共同前進(jìn)。
作為一家國際自然保護(hù)公益組織,我們期待把全球保護(hù)資源與中國的發(fā)展需求進(jìn)行對(duì)接;作為一個(gè)崇尚科學(xué)的自然環(huán)保組織,我們希望成為中國自然環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒅菐炫c實(shí)踐相結(jié)合的最佳代表,成為引領(lǐng)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的最重要的力量之一。

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