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來源：封面新聞

封面新聞?dòng)浾?宋瀟

大熊貓國家公園，是我國首批以單一物種為核心、并在其主要棲息地整合設(shè)立的國家公園，這是一條“熊貓生態(tài)走廊”，橫跨四川、陜西、甘肅三省，棲息著全國總量80%以上的野生大熊貓。除了大熊貓，這里還生活著雪豹、川金絲猴、綠尾虹雉、朱鹮、珙桐、紅豆杉等8000多種野生動(dòng)植物。

2019年，四川某索道經(jīng)營公司，為了修建貨運(yùn)索道，雇傭工作人員砍伐了索道線路范圍內(nèi)的40株珙桐樹，經(jīng)相關(guān)部門鑒定，因生態(tài)破壞行為致森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的總價(jià)值達(dá)到94萬余元。

被砍伐的珙桐樹樁

2022年10月，成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ海ㄋ拇ù笮茇垏夜珗@生態(tài)法庭）審理后判決，該索道公司犯危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，判處罰金人民幣十萬元；公司負(fù)責(zé)人和其余四名直接責(zé)任人均被判處相應(yīng)刑罰，同時(shí)，該公司還要承擔(dān)異地、異種環(huán)境修復(fù)責(zé)任，森林生態(tài)系統(tǒng)損害價(jià)值94萬余元專項(xiàng)用于購買經(jīng)核證的林業(yè)碳匯以替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

類似將認(rèn)購林業(yè)碳匯寫入判決的案件，在此之前尚屬空白。12月2日，成鐵二院黨組書記、院長蘇青一行人到四川聯(lián)合環(huán)境交易所調(diào)研碳排放權(quán)、用能權(quán)交易等相關(guān)工作，雙方就前期四川大熊貓國家公園生態(tài)法庭審結(jié)的這起首例判決認(rèn)購核證林業(yè)碳匯案件的購買、注銷等后續(xù)工作達(dá)成一致協(xié)作意見，同時(shí)向四川聯(lián)合環(huán)境交易所送交首份碳匯司法案件協(xié)助函。

被砍伐的珙桐樹樁

40株“植物大熊貓”珙桐被砍伐

法院判決需補(bǔ)種以及認(rèn)購“碳匯”

珙桐，又名“鴿子花”，有著“植物界的大熊貓”之稱，屬于國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。

2019年，四川某索道經(jīng)營公司，為了修建貨運(yùn)索道，雇傭工作人員砍伐了索道線路范圍內(nèi)的40株珙桐樹，經(jīng)相關(guān)部門鑒定，因生態(tài)破壞行為致森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的量化價(jià)值達(dá)到94萬余元。

成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ海ㄋ拇ù笮茇垏夜珗@生態(tài)法庭）審理后判決，該索道公司犯危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，判處罰金人民幣十萬元；公司負(fù)責(zé)人林某犯危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金；其余四名直接責(zé)任人均被判處相應(yīng)刑罰。該索道公司同時(shí)應(yīng)承擔(dān)異地、異種環(huán)境修復(fù)責(zé)任，補(bǔ)種小葉楨楠51株，并按照要求管護(hù)3年，確保保存率達(dá)到80%以上。森林生態(tài)系統(tǒng)損害價(jià)值949,410.59元專項(xiàng)用于購買經(jīng)核證的林業(yè)碳匯以替代修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

但問題來了，如此大規(guī)模的碳匯認(rèn)購量是否符合法律及司法解釋的規(guī)定？什么樣的碳匯才符合司法解釋的規(guī)定？又該從哪里購買？判決購買需要遵循什么樣的裁判規(guī)則？又如何保證合規(guī)購買以確保生態(tài)系統(tǒng)得到替代修復(fù)？據(jù)此，成鐵二院向四川聯(lián)合環(huán)境交易所遞交了碳匯司法案件協(xié)助函。

砍伐范圍

據(jù)了解， 因本案中林業(yè)碳匯購買量預(yù)計(jì)將達(dá)到近一萬五千噸（根據(jù)復(fù)旦大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心公布的最新一期復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)顯示，2022年12月全國碳市場履約使用中國核證自愿減排量（CCER）的買入價(jià)格預(yù)期為56.90元/噸，賣出價(jià)格預(yù)期為59.27元/噸，中間價(jià)為58.08元/噸；買入價(jià)格指數(shù)為143.04，賣出價(jià)格指數(shù)為142.57，中間價(jià)格指數(shù)為142.80），目前省內(nèi)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯無論是CCER還是基于VCS開發(fā)的VCUs均無足夠備案量，為保證該判決中購匯核銷等判項(xiàng)的公正、公開執(zhí)行，確保所購林業(yè)碳匯項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性，碳匯司法修復(fù)方式的合規(guī)性、有效性，成鐵二院委托四川聯(lián)合交易所對(duì)以下事項(xiàng)予以協(xié)助：

1.代為選取符合法律、司法解釋等規(guī)定的經(jīng)核證林業(yè)碳匯，并提供所選取的林業(yè)碳匯項(xiàng)目所在地、林業(yè)碳匯開發(fā)及備案過程、備案量、購買日林業(yè)碳匯基準(zhǔn)價(jià)格等基本信息；

2.提供三個(gè)以上已完成減排量備案程序的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，供法院進(jìn)行隨機(jī)抽?。?/p>

3.對(duì)購買經(jīng)核證林業(yè)碳匯的過程予以指導(dǎo)、見證；

4.協(xié)助對(duì)所購林業(yè)碳匯對(duì)應(yīng)的減排量依法進(jìn)行注銷。

成鐵二院向四川聯(lián)合環(huán)境交易所送交了碳匯司法案件協(xié)助函。

【對(duì)話主審法官】

1、以認(rèn)購林業(yè)碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任方式的規(guī)則

成都鐵路運(yùn)輸?shù)诙ㄔ焊痹洪L周冀告訴記者，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》明確，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場。《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十條規(guī)定：當(dāng)事人請(qǐng)求以認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以準(zhǔn)許。

《解釋》第20條依據(jù)國家發(fā)展改革委《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，明確了碳匯司法的三個(gè)規(guī)則：一是當(dāng)事人請(qǐng)求認(rèn)購林業(yè)碳匯的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯，確保交易的自愿減排項(xiàng)目及減排量經(jīng)過了授權(quán)機(jī)構(gòu)的核證，是統(tǒng)一市場中的規(guī)范碳匯。二是人民法院適用該替代履行方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方當(dāng)事人意見、各種責(zé)任方式的合理性等因素，包括當(dāng)事人購買意愿、受損環(huán)境要素、侵權(quán)行為類型、損害后果及修復(fù)情況等具體案情。三是強(qiáng)調(diào)“依法”要求，林業(yè)碳匯等新型權(quán)益的交易相關(guān)規(guī)則尚在構(gòu)建當(dāng)中，人民法院適用認(rèn)購林業(yè)碳匯的替代責(zé)任方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法妥善處理。

2、該案是否滿足以認(rèn)購經(jīng)核證林業(yè)碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的規(guī)則？

一是本案具有公益訴訟起訴人的請(qǐng)求和公益訴訟被告單位的自愿認(rèn)可。本案認(rèn)購林業(yè)碳匯具有公益訴訟起訴人的起訴請(qǐng)求基礎(chǔ)；同時(shí)，法院亦征求了被告單位的意見，被告單位認(rèn)為，在因客觀原因限制無法全部進(jìn)行直接修復(fù)的情況下，該方式能夠快速有效進(jìn)行替代履行。案件審理過程中，被告單位主動(dòng)預(yù)繳了全部的森林生態(tài)系統(tǒng)損害金。

二是本案綜合考慮了受損環(huán)境要素、損害后果、當(dāng)事人購買意愿等具體案情，比較了各種責(zé)任方式的合理性、可行性。本案中損毀的國家重點(diǎn)保護(hù)植物珙桐系高海拔植物，既無法進(jìn)行原址補(bǔ)種，也無法全部進(jìn)行異種異地的修復(fù)。根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門的意見，法院已經(jīng)責(zé)令被告單位采用異種異地的方式直接補(bǔ)種了部分小葉楨楠，但是，由于本案的生態(tài)損害賠償金數(shù)額較大，且當(dāng)?shù)責(zé)o足夠合理范圍的補(bǔ)種土地將全部的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金用于實(shí)施直接修復(fù)，也沒有合適的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目填補(bǔ)本案的生態(tài)服務(wù)功能損失。為避免賠償資金“沉睡”和生態(tài)服務(wù)功能損失“欠賬”，故從司法解釋規(guī)定的責(zé)任方式、合理性因素考量，人民法院采取了判決補(bǔ)栽補(bǔ)種與認(rèn)購碳匯相結(jié)合的“直接+替代”綜合責(zé)任方式。

現(xiàn)場庭審照片

3、為何要以判決形式作出？

一是本案當(dāng)事人以認(rèn)購林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任尚未全部完成。認(rèn)購僅是責(zé)任履行的一個(gè)環(huán)節(jié)，是當(dāng)事人自主意愿的表達(dá)，后續(xù)還涉及核證自愿減排量的購買、注銷等環(huán)節(jié)，特別是在省內(nèi)尚無充足的經(jīng)核證林業(yè)碳匯減排量的情況下，如不及時(shí)以判決形式對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行固定，將導(dǎo)致各方權(quán)利義務(wù)處于懸空狀態(tài)。

二是以判決形式作出，將當(dāng)事人的購買、注銷等環(huán)節(jié)置于公權(quán)力的監(jiān)督之中，既能確保購匯核銷過程的真實(shí)、有效，又能監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的依法、依規(guī)，保證了判項(xiàng)的嚴(yán)肅性、公信力和可執(zhí)行性。

三是體現(xiàn)了司法對(duì)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的支持和認(rèn)購意愿的確認(rèn)，彰顯程序正義，既警示和教育潛在違法者，又補(bǔ)償和激勵(lì)了實(shí)施鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的“保護(hù)者”，兼顧了環(huán)境司法生態(tài)保護(hù)的“力度”和“溫度”。

4、 為何要判決將認(rèn)購的碳匯予以注銷？

林業(yè)碳匯權(quán)益是一種新型森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)益，購買僅發(fā)生經(jīng)核證減排量在國家自愿減排交易登記簿持有主體之間的流動(dòng)，仍然有被用于轉(zhuǎn)賣的風(fēng)險(xiǎn)?！稖厥覛怏w自愿減排交易管理暫行辦法》第二十二條規(guī)定，用于抵消碳排放的減排量，應(yīng)于交易完成后在國家登記簿中予以注銷。即是說明在未注銷前，仍有被用于抵消碳排放的可能，只有注銷后才產(chǎn)生實(shí)際減排的效果。

為防止當(dāng)事人認(rèn)購?fù)瓿珊笤俅螌?duì)外轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)等問題，認(rèn)購的經(jīng)核證林業(yè)碳匯減排量必須在國家登記簿中予以注銷。注銷過程由法院予以見證并監(jiān)督能夠確保注銷的真實(shí)性，預(yù)防回流風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，故本案中法院在判決被告單位認(rèn)購經(jīng)核證林業(yè)碳匯的同時(shí)，一并確定“購買的核證林業(yè)碳匯在本院監(jiān)督下予以注銷”。

據(jù)了解，下一步，法院將以該案的審理和恢復(fù)性司法執(zhí)行為契機(jī)，發(fā)揮大熊貓國家公園集中管轄的制度優(yōu)勢(shì)，協(xié)同大熊貓國家公園內(nèi)各兄弟法院共同參與四川省自有林業(yè)碳匯（SCCER）的開發(fā)工作中，以司法碳匯的“剛需”推動(dòng)我省林草碳匯工作的發(fā)展和大熊貓國家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的健全完善。

現(xiàn)場庭審照片

【解讀】

認(rèn)購碳匯進(jìn)行替代生態(tài)修復(fù)成趨勢(shì)的背后

什么是林業(yè)碳匯？西南石油大學(xué)法學(xué)院崔金星副教授告訴記者，了解林業(yè)碳匯需要先了解碳匯造林。碳匯造林是指以增加森林碳匯為主要目的，對(duì)造林和林木生長全過程實(shí)施碳匯計(jì)量和監(jiān)測的造林、再造林或森林經(jīng)營管理項(xiàng)目。森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程，稱為“匯”。林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳等溫室氣體，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》京都議定書承認(rèn)森林碳匯對(duì)減緩氣候變暖的貢獻(xiàn)，并要求加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營和植被恢復(fù)及保護(hù)，允許發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，開展造林、再造林碳匯項(xiàng)目，將項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國內(nèi)的減排指標(biāo)。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確規(guī)定，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行。司法實(shí)踐中，多地均已出現(xiàn)侵權(quán)人通過自愿認(rèn)購林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例，但存在交易機(jī)構(gòu)非統(tǒng)一、公開市場，所購碳匯未經(jīng)核證，交易完成后有再次對(duì)外轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等問題。

四川聯(lián)合環(huán)境交易所工作人員在采訪中介紹，四川聯(lián)合環(huán)境交易所是四川省人民政府批準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部際聯(lián)席會(huì)議備案的專業(yè)交易機(jī)構(gòu)，是全國非試點(diǎn)地區(qū)第一家經(jīng)國家備案的碳交易機(jī)構(gòu)，是全國唯一一家集碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易為核心主業(yè)的環(huán)境資源交易平臺(tái)。由四川聯(lián)合環(huán)境交易所協(xié)助法院開展后續(xù)碳匯認(rèn)購核銷工作，符合《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定的統(tǒng)一平臺(tái)，以彌補(bǔ)法院專業(yè)知識(shí)的不足和交易規(guī)則的不熟悉。