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【IUCN報告系列】聚焦農(nóng)業(yè)支持、生物多樣性與貿(mào)易之間的關聯(lián)
在全球糧食系統(tǒng)持續(xù)擴張、生物多樣性加速喪失的背景下，農(nóng)業(yè)政策如何在保障糧食安全的同時避免對自然造成系統(tǒng)性壓力，已成為國際社會高度關注的關鍵議題。
世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）近日發(fā)布研究報告《農(nóng)業(yè)支持、生物多樣性與貿(mào)易：探索關聯(lián)以重新調整有害激勵措施》(Agricultural support, biodiversity, and trade：Examining connections to repurpose harmful incentives)，系統(tǒng)分析了農(nóng)業(yè)支持、貿(mào)易政策與生物多樣性變化之間的關聯(lián)，為全球生物多樣性治理和政策改革提供了新的證據(jù)基礎。
該報告于2025年世界自然保護大會期間正式發(fā)布，聚焦多個國家農(nóng)業(yè)支持政策的生態(tài)影響，回應了《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（KM-GBF）關于改革有害激勵的核心目標。
《農(nóng)業(yè)支持、生物多樣性與貿(mào)易：探索關聯(lián)以重新調整有害激勵措施》
農(nóng)業(yè)與生物多樣性的復雜關系
報告首先指出，農(nóng)業(yè)既是全球糧食安全和社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是土地利用變化和生物多樣性喪失的主要驅動因素之一。當前，全球約37%的陸地面積用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在《世界自然保護聯(lián)盟受威脅物種紅色名錄?》中，至少34%的受評估物種被明確記錄受到農(nóng)業(yè)活動的威脅。與此同時，全球糧食系統(tǒng)在溫室氣體排放中的占比不斷上升，使農(nóng)業(yè)成為氣候變化、生物多樣性喪失與土地退化交織的關鍵領域。
在這一背景下，報告提出核心問題：農(nóng)業(yè)支持政策在多大程度上塑造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式？這些激勵是否在無意中加劇了對自然系統(tǒng)的壓力？以及相關政策是否存在被重新設計、轉化為支持生物多樣性保護工具的可能性。
圖1 瑞士阿爾高地區(qū)的農(nóng)業(yè)景觀
農(nóng)業(yè)支持政策的類型及其影響路徑
報告系統(tǒng)梳理了農(nóng)業(yè)支持的主要形式，包括市場價格支持（MPS）、投入補貼以及產(chǎn)出補貼等，并結合貿(mào)易政策分析其對生產(chǎn)決策和土地利用的影響機制。研究指出，部分農(nóng)業(yè)補貼和貿(mào)易保護措施通過提高國內農(nóng)產(chǎn)品價格或降低生產(chǎn)成本，鼓勵生產(chǎn)規(guī)模擴大和集約化經(jīng)營，從而在一定程度上推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)敏感區(qū)域擴展，并加劇對棲息地和物種的壓力。這些政策在實現(xiàn)糧食安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方面發(fā)揮了積極作用，但其潛在生態(tài)成本長期以來未被系統(tǒng)納入政策評估框架。
研究發(fā)現(xiàn)，各國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的總支持額及每公頃支持額差異顯著。部分國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施負面支持?？傊С诸~（NRA）趨勢主要受全球、區(qū)域、收入群體及國家層面凈價格干預（NRP）趨勢影響。
農(nóng)業(yè)支持強度與物種受威脅程度的實證關聯(lián)
基于跨國數(shù)據(jù)分析，報告發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)支持水平與每公頃國土面積內因農(nóng)業(yè)活動而受威脅的物種數(shù)量之間存在顯著且統(tǒng)計意義高度明確的正相關關系。換言之，在農(nóng)業(yè)支持強度較高的國家，農(nóng)業(yè)相關的生物多樣性壓力往往也更為突出。
報告指出，這與現(xiàn)有研究結論高度一致：農(nóng)業(yè)是全球土地利用變化和物種減少的主要驅動力之一。幾十年來，農(nóng)業(yè)政策和貿(mào)易協(xié)議在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善糧食安全和促進減貧等社會目標方面發(fā)揮了積極作用。然而，這些支持政策也在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)擴張和集約化，成為自然退化的重要推手。
報告強調，這一發(fā)現(xiàn)并不意味著簡單的因果關系，而是揭示了一個值得高度關注的結構性趨勢：在缺乏生態(tài)約束和環(huán)境導向設計的情況下，農(nóng)業(yè)激勵機制可能在無意中加劇對自然的長期風險。
圖2 多變量回歸（相關性）模型
用于預測各國農(nóng)業(yè)支持措施、土地面積及距赤道距離對農(nóng)業(yè)受威脅物種數(shù)量的影響
從“取消補貼”到“重新定位激勵”的政策轉向
報告明確指出，農(nóng)業(yè)、生物多樣性與糧食安全并非天然對立。相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴生態(tài)系統(tǒng)服務，包括授粉、土壤形成、水資源供給和遺傳多樣性等。一旦這些生態(tài)基礎遭到破壞，農(nóng)業(yè)本身及全球糧食安全也將面臨系統(tǒng)性風險。
因此，報告強調：農(nóng)業(yè)政策不僅應關注產(chǎn)量、貿(mào)易影響或經(jīng)濟效益，更應將自然與生態(tài)系統(tǒng)服務納入核心指標。通過調整政策，可以在滿足人類糧食和發(fā)展需求的同時，實現(xiàn)生物多樣性保護、土地健康與氣候目標的協(xié)同。
全球生物多樣性治理框架與政策機遇
報告的意義不僅限于研究對象國家，更關系到全球可持續(xù)發(fā)展議程。報告特別指出，其研究結論與《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》（KM-GBF）目標18高度相關。該目標提出，到2030年，各國應識別、逐步取消或改革每年至少5000億美元對生物多樣性有害的激勵措施。報告認為，通過重新定位農(nóng)業(yè)支持政策，各國不僅能夠在實現(xiàn)該目標方面取得實質性進展，還可同時為縮小每年約7000億美元的全球生物多樣性融資缺口、落實目標19和目標D作出重要貢獻。
換言之，改革農(nóng)業(yè)激勵既是減少自然壓力的重要手段，也是動員生物多樣性資金、推動系統(tǒng)性轉型的關鍵切入點。
IUCN高級經(jīng)濟學家、論文作者Antonin Vergez：
“要在2030年前遏制生物多樣性喪失，并在2050年實現(xiàn)恢復，我們必須讓糧食體系擺脫對自然的破壞。我們需要把生物多樣性納入農(nóng)業(yè)政策，推動更加可持續(xù)的生產(chǎn)方式。此外，調整有害激勵也是生物多樣性融資的重要途徑。但這一領域的政治經(jīng)濟學仍研究不足，我呼吁研究者、農(nóng)戶、非政府組織及政策制定者共同探索，使農(nóng)業(yè)政策更好地與生物多樣性相匹配?！?/p>
將生物多樣性納入農(nóng)業(yè)政策主流
報告最后強調，只有將生物多樣性系統(tǒng)性地納入農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策框架，才能在不犧牲糧食安全和社會經(jīng)濟目標的前提下，扭轉自然喪失趨勢。重新設計農(nóng)業(yè)支持政策，是實現(xiàn)這一目標的重要政策工具，也是推動農(nóng)業(yè)向更具韌性、更可持續(xù)方向轉型的關鍵路徑。
農(nóng)業(yè)與自然，是合作伙伴，而非對立面。在全球加速推進生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展的當下，這份報告為政策制定者、研究人員和實踐者提供了具有現(xiàn)實針對性的分析視角，也為未來農(nóng)業(yè)與自然協(xié)同發(fā)展的政策探索奠定了重要基礎。
圖源：Michael Hodgins, Pexels
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