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2月18日，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略咨詢?cè)海┡c世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）合作，邀請(qǐng)政府代表、專家及IUCN在華會(huì)員機(jī)構(gòu)對(duì)2022年《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第二階段會(huì)議上通過(guò)的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（簡(jiǎn)稱“昆蒙框架”）及后續(xù)實(shí)施的機(jī)遇與挑戰(zhàn)展開討論，展望昆蒙框架在中國(guó)生物多樣性保護(hù)和雙碳行動(dòng)中的實(shí)施路徑，特別是基于自然的解決方案在生物多樣性與氣候變化協(xié)同中將發(fā)揮的作用。

參會(huì)人員合影

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昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司二級(jí)巡視員、COP15執(zhí)委辦執(zhí)行副主任劉寧在《昆蒙框架》主旨報(bào)告中，介紹COP15是聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》歷史上具有里程碑意義的大會(huì)，大會(huì)總結(jié)過(guò)去十年全球生物多樣性保護(hù)的進(jìn)展，制定未來(lái)全球生物多樣性保護(hù)藍(lán)圖，大會(huì)通過(guò)了62項(xiàng)決定，在昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架、資源調(diào)動(dòng)、遺傳資源數(shù)碼序列信息三個(gè)核心的議題上達(dá)成一致，確立了“3030目標(biāo)”，即到2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋等系列目標(biāo)，建立了有力的資金保障，明確為發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)等支持措施。

中國(guó)作為COP15主席國(guó)，將全球目標(biāo)納入國(guó)家層面進(jìn)行實(shí)施，不僅是中國(guó)高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的集中體現(xiàn)，也是向世界展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獧C(jī)遇，有助于增強(qiáng)中國(guó)在全球環(huán)境治理領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)和影響力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、共建全球命運(yùn)共同體具有重要的意義。

下一步，2024年COP16之前，中國(guó)將繼續(xù)履行主席國(guó)相關(guān)工作：

引導(dǎo)昆蒙框架目標(biāo)落地，確保相關(guān)內(nèi)容得到全面落實(shí)，積極推動(dòng)各締約方將生物多樣性納入各級(jí)政府部門和所有行業(yè)主流，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育和信息分享。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)邁向新臺(tái)階，結(jié)合昆蒙框架，編制生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)各方力量，促進(jìn)生物多樣性主流化，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生物多樣性保護(hù)邁上新臺(tái)階。

采用創(chuàng)新性解決方法，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)力量，結(jié)合保護(hù)地體系，基于自然解決的方案等有效手段，結(jié)合生物多樣性保護(hù)豐富經(jīng)驗(yàn)，探索更多成果，為全球生物多樣性保護(hù)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

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3030目標(biāo)與自然保護(hù)地體系

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、國(guó)家公園研究院副院長(zhǎng)徐衛(wèi)華在《中國(guó)自然保護(hù)地與“3030目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)路徑》的主旨報(bào)告中提出，中國(guó)的自然保護(hù)地體系是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，中國(guó)將建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地?cái)?shù)量近1萬(wàn)處，覆蓋國(guó)土面積18%以上。

但中國(guó)自然保護(hù)地體系也面臨著一系列問(wèn)題：過(guò)去自然保護(hù)地多采用自下而上的途徑建立，總體空間布局不太合理，與生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的分布格局吻合程度不高；此外，自然保護(hù)地破碎化、孤島化現(xiàn)象嚴(yán)重，不同類型的保護(hù)地空間重疊設(shè)置，保護(hù)成效不高。

對(duì)于中國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的構(gòu)建，應(yīng)以保障國(guó)家區(qū)域生態(tài)安全為主導(dǎo)目標(biāo)，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，將生物多樣性富集區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)建立自然保護(hù)地保護(hù)起來(lái)，并在生態(tài)退化區(qū)域、生態(tài)問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)恢復(fù)，提高國(guó)家生態(tài)安全保障的能力和水平，這與《昆蒙框架》的行動(dòng)目標(biāo)二和行動(dòng)目標(biāo)三是一致的。對(duì)于中國(guó)的自然保護(hù)地體系的布局，有國(guó)家代表意義的生態(tài)系統(tǒng)以建立國(guó)家公園為主，以物種保護(hù)為目的的以自然保護(hù)區(qū)為主，景觀價(jià)值比較高的以自然公園為主。除此以外，對(duì)于遺傳保護(hù)可建立種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，生態(tài)功能為主的進(jìn)入生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。未來(lái)將有20%左右納入國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地體系，其中國(guó)家公園將達(dá)到國(guó)土面積的10%左右，還將有10%的國(guó)土面積將通過(guò)其他有效的區(qū)域保護(hù)措施得到保護(hù)。

在專題討論中，北京林業(yè)大學(xué)雷光春教授指出中國(guó)建立國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)區(qū)體系，對(duì)于自然保護(hù)地體系是一個(gè)質(zhì)的飛躍。中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)，尤其是林區(qū)植被質(zhì)量有很大提升，自然保護(hù)地體系在生物多樣性保護(hù)中起到了非常重要的作用。但研究也表明到目前，很多關(guān)鍵物種棲息地保護(hù)比例相對(duì)不足，自然保護(hù)地占國(guó)土面積還有待提升，確保受威脅物種長(zhǎng)期生存的概率還有待加強(qiáng)。自然保護(hù)地的治理優(yōu)化，需要充分發(fā)揮自然保護(hù)地對(duì)周邊的帶動(dòng)作用、輻射作用。

北京大學(xué)生命科學(xué)院呂植教授建議“3030目標(biāo)”首先要從空間規(guī)劃來(lái)看，考慮突破空間規(guī)劃格局，在非生態(tài)保護(hù)區(qū)域考慮生態(tài)保護(hù)需求，把生物多樣性目標(biāo)同樣納入到農(nóng)業(yè)空間、甚至是城市空間。呂植認(rèn)為，大面積增加正式自然保護(hù)地已經(jīng)不大可能，其他有效的區(qū)域保護(hù)措施（OECMs）是未來(lái)潛在的重要保護(hù)形式。OECM的保護(hù)主體可能是土地使用者，并采用自下而上的保護(hù)機(jī)制和自愿性機(jī)制。對(duì)OECMs未來(lái)需要建立監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，并且在國(guó)家層面需要有備案機(jī)制。在OECMs的管理中，要把氣候變化對(duì)社區(qū)的影響和生物多樣性保護(hù)結(jié)合起來(lái)。

永續(xù)全球環(huán)境研究所項(xiàng)目主任彭奎表示，全球土地中有接近40%的土地是由原住民和地方社區(qū)管理、治理或者是擁有的。這些土地上的生物多樣性保護(hù)與氣候變化影響、社區(qū)生計(jì)和發(fā)展相互影響，社區(qū)保護(hù)是協(xié)同手段。中國(guó)推動(dòng)社區(qū)保護(hù)及OECMs需要從以下三個(gè)方面考慮：第一在中國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度下，探索社區(qū)保護(hù)地和公益保護(hù)地等各類OECMs的定位；第二要盡快制定OECMs的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；第三要發(fā)動(dòng)企業(yè)和各類慈善公益組織積極參與。

中華環(huán)?；饡?huì)副秘書長(zhǎng)房志認(rèn)為在COP15成功舉辦之后，中國(guó)企業(yè)和慈善界對(duì)OECMs的關(guān)注有較大提升，建立政府和民間在OECMs領(lǐng)域的合作機(jī)制是下一階段落實(shí)昆蒙框架的重要內(nèi)容。

專題研討

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NbS: 生物多樣性與氣候變化的協(xié)同

自然資源部國(guó)土整治中心土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任羅明以山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（簡(jiǎn)稱“山水工程”）為例，介紹了應(yīng)用基于自然的解決方案（NbS）在中國(guó)生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際環(huán)境治理協(xié)同中所起的獨(dú)特作用。NbS基于生態(tài)系統(tǒng)，綜合系統(tǒng)的方法，已經(jīng)在中國(guó)有很好的實(shí)踐。山水工程的項(xiàng)目，大多數(shù)從申報(bào)開始，就在工程規(guī)劃中采納IUCN的NbS的標(biāo)準(zhǔn)。山水工程在生物多樣性保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展以及防災(zāi)減災(zāi)上，都取得了可量化的成效。特別是與應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同上，中國(guó)科學(xué)家的研究表明，中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)每年可帶來(lái)6億噸左右的二氧化碳吸收量，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和單位面積的碳匯量和各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，是未來(lái)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)的重點(diǎn)。

在主題討論中，自然資源部國(guó)土整治中心基礎(chǔ)研究所所長(zhǎng)王軍研究員認(rèn)為中國(guó)將全面實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃綱要，將國(guó)土空間布局“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的國(guó)土空間和對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線），省級(jí)及以下國(guó)土空間規(guī)劃正在進(jìn)行編制、審批和實(shí)施。在生態(tài)空間中，啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃?；谧匀坏慕鉀Q方案（NbS）對(duì)以上規(guī)劃中都有應(yīng)用前景。山水工程的示范已經(jīng)取得了一定的成效，2022年獲評(píng)聯(lián)合國(guó)“世界生態(tài)恢復(fù)十年旗艦項(xiàng)目”，“山水工程”項(xiàng)目的實(shí)施，提升了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院翟亮研究員介紹自然資源的調(diào)查是規(guī)劃和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，摸清自然資源的家底，是自然資源規(guī)劃、利用和保護(hù)的基礎(chǔ)。2021年發(fā)布的雙碳行動(dòng)指導(dǎo)意見，明確提出要依托和拓展現(xiàn)有自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，對(duì)森林、草原、濕地、海洋、土壤碳匯本底調(diào)查與碳質(zhì)量評(píng)估。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心主任劉桂環(huán)研究員介紹了近三十年中國(guó)出臺(tái)的100多項(xiàng)適應(yīng)和減緩氣候變化以及保障性的政策分析，分析顯示在應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)上，已經(jīng)建立了初步的協(xié)同性，在加強(qiáng)水土流失防治、陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等眾多政策中，都考慮了生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化。基于自然的解決方案（NbS）正在成為增加碳匯、提高氣候韌性和保護(hù)生物多樣性的重要途徑，這也是地方層面雙碳行動(dòng)措施的大勢(shì)所趨。但NbS在中國(guó)的本土化研究、部門的協(xié)調(diào)機(jī)制以及和昆蒙框架的協(xié)調(diào)，都亟待試點(diǎn)和示范。

戰(zhàn)略咨詢?cè)焊毖芯繂T顧佰和從應(yīng)對(duì)氣候變化的政策角度，認(rèn)為在雙碳行動(dòng)中，科學(xué)認(rèn)識(shí)基于自然的解決方案的效果和定位還不清晰。與NbS相關(guān)的部門還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同，針對(duì)NbS在包括應(yīng)對(duì)氣候變化等各項(xiàng)挑戰(zhàn)中的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范還十分欠缺。中國(guó)是最早對(duì)NbS做出積極反應(yīng)，并在山水工程等國(guó)家項(xiàng)目中采納了NbS定義和標(biāo)準(zhǔn)。NbS是中國(guó)落實(shí)昆蒙框架，講好中國(guó)故事的抓手。

戰(zhàn)略咨詢?cè)貉芯繂T王毅在會(huì)議總結(jié)中對(duì)2010年通過(guò)的愛知目標(biāo)進(jìn)行了回顧，認(rèn)為昆蒙框架是起點(diǎn)，落實(shí)昆蒙框架，需要各利益相關(guān)方的協(xié)同。需要生物多樣性保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同以及權(quán)衡。

IUCN中國(guó)代表處主任張琰在總結(jié)發(fā)言中表示將繼續(xù)通過(guò)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的對(duì)話和合作來(lái)推動(dòng)中國(guó)在NbS和OECMs等領(lǐng)域的應(yīng)用和實(shí)踐。

戰(zhàn)略咨詢?cè)狐S寶榮研究員、IUCN項(xiàng)目主任楊方義主持了專題討論，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部及相關(guān)科研院所、社會(huì)組織40多位專家學(xué)者參與了研討會(huì)。

專題研討