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前言

6月初WWF、一個(gè)地球與北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)聯(lián)合發(fā)布了《黃海生態(tài)區(qū)海洋保護(hù)地倡議書(shū)》，六條倡議內(nèi)容涵蓋了對(duì)黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護(hù)地建設(shè)和管理的多個(gè)提升建議與優(yōu)先行動(dòng)。該倡議并得到多個(gè)政府、科研單位、高校、NGO 等代表落于行動(dòng)的積極響應(yīng)。

本次我們邀請(qǐng)到中國(guó)海洋大學(xué)的李淑娟老師，針對(duì)《黃海生態(tài)區(qū)海洋保護(hù)地倡議書(shū)》進(jìn)行深度解讀，圍繞“為什么保護(hù)”、“保護(hù)什么”、“怎么保護(hù)”展開(kāi)分析，希望本文對(duì)關(guān)注黃海生態(tài)區(qū)海洋保護(hù)的你有所幫助。

自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于重要地位。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海洋自然保護(hù)地是我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系中不可忽缺的重要組成部分，是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體，更是海洋生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

黃海生態(tài)區(qū)是WWF全球最先優(yōu)先保護(hù)的238個(gè)生態(tài)區(qū)中的43個(gè)海洋生態(tài)區(qū)之一，擁有眾多海洋生物多樣性豐富、物種特優(yōu)化程度高、珍稀瀕危物種分布集中、具有重要生態(tài)功能或過(guò)程的區(qū)域，同時(shí)也面臨著人類(lèi)活動(dòng)的巨大威脅。以海洋系統(tǒng)更加完善、海岸居民的生活更加富足為目標(biāo)，在黃海生態(tài)區(qū)建設(shè)、管理和完善海洋保護(hù)地，確保重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和海洋生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全提供有力支撐。因此《黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護(hù)地倡議書(shū)（2021-2030）》的提出，具有極大的生態(tài)保護(hù)現(xiàn)實(shí)意義。

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一、整體框架

《黃海生態(tài)區(qū)海洋保護(hù)地倡議書(shū)（2021-2030）》介紹了黃海生態(tài)區(qū)海洋保護(hù)地建設(shè)的主要背景、該倡議書(shū)的主要發(fā)起者以及倡議書(shū)的具體內(nèi)容，短短六條倡議，高度凝練，內(nèi)涵豐富，系統(tǒng)總結(jié)了黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護(hù)地建設(shè)和管理的多重要求。

圍繞“為什么保護(hù)”“保護(hù)什么”“怎么保護(hù)”三大主要問(wèn)題，建立起以保護(hù)為核心，以管理為支撐，以合作為保障，以可持續(xù)為愿景的整體框架(如圖1所示)，多舉措、多渠道、多主體實(shí)現(xiàn)黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護(hù)地體系完善和發(fā)展。

圖1 《黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護(hù)地倡議書(shū)》整體框架圖

二、內(nèi)容解讀

（一）以保護(hù)為核心

1、摸清海洋生態(tài)“家底”，提出系統(tǒng)性海洋生態(tài)保護(hù)措施

倡議書(shū)中的倡議一和倡議二主要談到黃海生態(tài)區(qū)的保護(hù)問(wèn)題。談到保護(hù)首先要摸清生態(tài)“家底”，明確“保護(hù)什么”。因此倡議一“加速識(shí)別重要生態(tài)熱點(diǎn)區(qū)域”具有基礎(chǔ)性意義。對(duì)黃海生態(tài)區(qū)的海洋功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、海洋保護(hù)區(qū)信息、生態(tài)區(qū)物種信息等多種類(lèi)型信息進(jìn)行空間疊加和對(duì)比分析，識(shí)別出現(xiàn)有生態(tài)區(qū)重要的濱海濕地、重要的保護(hù)物種及其棲息海域以及經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、育幼場(chǎng)和洄游通道（即“三場(chǎng)一通道”），同時(shí)梳理出應(yīng)建未建的空缺區(qū)域，能夠?yàn)?ldquo;在哪兒”新建“什么樣的”海洋自然保護(hù)地提供決策依據(jù)。

另外，海洋是維系陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定的生態(tài)屏障，陸地是海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)的重要依托，黃海生態(tài)區(qū)近鄰的陸域面積廣闊，經(jīng)濟(jì)腹地眾多，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)海域產(chǎn)生廣泛影響。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，系統(tǒng)化識(shí)別陸海連通廊道，研究陸海連通下的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的有效措施，是站在陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)角度開(kāi)展的設(shè)計(jì)，是構(gòu)建人與自然生命共同體，建設(shè)美麗中國(guó)的題中應(yīng)有之義。

除去海洋保護(hù)地自身的建設(shè)之外，探索越冬場(chǎng)的監(jiān)控和管理、控制塑料等污染向海排放、海岸帶生態(tài)修復(fù)以及洄游通道的季節(jié)性保護(hù)等一系列措施，充分考慮到海洋面積廣闊、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，多角度考慮海洋生態(tài)環(huán)境受到破壞的可能原因，給予全方位的保護(hù)。

黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) ©海洋一所王守強(qiáng)

2、分層級(jí)保護(hù)，從點(diǎn)到面，從特殊到一般，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化保護(hù)

不同的海域因其生態(tài)脆弱程度、海洋物種珍稀程度、海洋環(huán)境受損程度等不同，保護(hù)等級(jí)也千差萬(wàn)別，倡議二中提到的對(duì)不同類(lèi)型、不同價(jià)值的海域分等級(jí)保護(hù)，科學(xué)劃分自然保護(hù)地的類(lèi)型，識(shí)別優(yōu)先保護(hù)的海域，符合我國(guó)構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系、實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控的要求。

從單個(gè)海洋自然保護(hù)地的建設(shè)管理，到建立重要保護(hù)物種和重要經(jīng)濟(jì)物種的保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，再到相似類(lèi)型海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，從點(diǎn)到面，從特殊到一般，展現(xiàn)了保護(hù)地建設(shè)走向有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化方向。連通性即各區(qū)域之間的聯(lián)系，連通性代表了保護(hù)地之間物種遷徙和其他生態(tài)流動(dòng)的難易程度，連通性越好，保護(hù)地之間的協(xié)調(diào)性就越高。

因此，要提高保護(hù)地體系的生態(tài)連通性，就要涉及到不同保護(hù)地、不同海域、不同行政區(qū)域乃至不同的國(guó)家，那么對(duì)于保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)具體的管理體制、財(cái)政工具、允許和禁止行為、執(zhí)法機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度等需要做進(jìn)一步的研究。

斑海豹 ©遼寧省海洋水產(chǎn)科學(xué)研究院

（二）以管理為支撐

海洋保護(hù)地管理成效是海洋保護(hù)地能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。而目前我國(guó)海洋自然保護(hù)地管理過(guò)程中面臨管理機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、多頭管理、管理邊界不清、權(quán)責(zé)不明、管理能力和管護(hù)條件弱、管理人次和資金少等一系列問(wèn)題，加上管理海洋自然保護(hù)地一定程度上需要極高的專業(yè)性和豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，特別是對(duì)于海洋環(huán)境、海洋生物等方面的了解要足夠深入。

倡議三中針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)的完善措施，即加強(qiáng)海洋自然保護(hù)地科研和管理人員的培養(yǎng)，針對(duì)不同類(lèi)型、不同等級(jí)的海洋自然保護(hù)地制定相對(duì)應(yīng)的管理規(guī)范和技術(shù)指南，探索海洋自然保護(hù)地多部門(mén)合作的管理新機(jī)制。這些管理措施的提出和倡議，為黃海生態(tài)區(qū)海洋自然保護(hù)地規(guī)范化管理、有序性運(yùn)行提供了有力的支撐。

但是還需要注意的是，海洋保護(hù)地管理效率被認(rèn)為是影響海洋生物多樣性的因素之一，目前還缺少科學(xué)完整的指標(biāo)評(píng)估體系，未來(lái)借鑒國(guó)際相關(guān)研究成果和管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等一體的保護(hù)地管理效率體系，對(duì)海洋保護(hù)地管理機(jī)制和框架的制定和完善有極大的促進(jìn)作用。

東亞江豚 ©田繼光

（三）以合作為保障

1、國(guó)際間合作交流——拓展原有合作成果，開(kāi)辟合作新途徑

黃海生態(tài)區(qū)的空間范圍以黃海為核心，黃海海域和渤海海域，位于亞洲大陸與太平洋之間，南至中國(guó)長(zhǎng)江口、韓國(guó)濟(jì)州島最南端和洛東江河口，北至黃海和渤海海岸線。海域面積達(dá)46萬(wàn)平方千米，連接中、日、韓三個(gè)國(guó)家。其特殊的地理位置決定了要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，國(guó)際間的合作不可避免。

此前中日韓三國(guó)已經(jīng)做了初步的合作研究，2002年，三國(guó)的科學(xué)家根據(jù)海洋哺乳動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等6個(gè)生物類(lèi)群對(duì)棲息地的需求，在黃海生態(tài)區(qū)總共確定了23個(gè)潛在優(yōu)先地區(qū)，為制定區(qū)域生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略等提供依據(jù)；

后續(xù)2007年，松下電器產(chǎn)業(yè)株式會(huì)社、世界自然基金會(huì)和韓國(guó)海洋研究院在北京簽署了黃海生態(tài)區(qū)保護(hù)支援項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，此項(xiàng)目歷時(shí)7年，通過(guò)小范圍的宣傳活動(dòng)，到建立示范項(xiàng)目區(qū)，探索如何結(jié)合地區(qū)特性與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同開(kāi)展保護(hù)，再到以中國(guó)和韓國(guó)為中心，將保護(hù)模式推廣至全球，呼吁更廣的地域范圍開(kāi)展同樣的保護(hù)活動(dòng)。

良好的合作基礎(chǔ)和黃海生態(tài)區(qū)合作保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)國(guó)際間進(jìn)行交流合作提供了借鑒，倡議四提出的加強(qiáng)海洋保護(hù)地的國(guó)際合作交流，增加保護(hù)成效，是對(duì)以往合作成果的延伸和擴(kuò)展，以往的合作具有一定的短期性質(zhì)和階段性質(zhì)，范圍和時(shí)效性有限，而本次倡議提出的跨境聯(lián)合保護(hù)行動(dòng)、制定與協(xié)同保護(hù)措施和行動(dòng)，更傾向于長(zhǎng)期性的合作和永久性的保護(hù)，加上締結(jié)姐妹海洋保護(hù)地，將城市交流中的關(guān)系結(jié)構(gòu)引入海洋自然保護(hù)地中，資源互助，信息共享，便于更深層次的交流與合作。

榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū) ©海洋一所王守強(qiáng)

2、國(guó)內(nèi)多方合作——多主體共同參與，全民共建共享

堅(jiān)持人與自然和諧共生是習(xí)近平生態(tài)文明思想的首要原則，那么自然保護(hù)地的建設(shè)和管理就需要樹(shù)立人與自然是生命共同體的理念，正確處理人與自然之間的關(guān)系。以往封閉式的自然保護(hù)地管理模式對(duì)于保護(hù)我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型和重要生物種群發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)帶來(lái)了保護(hù)地與社區(qū)之間的矛盾沖突，而隨著社會(huì)發(fā)展、人民對(duì)自然認(rèn)知水平和生態(tài)文明意識(shí)的提高，公眾參與已經(jīng)成為自然保護(hù)地管理的新模式，自然保護(hù)地建設(shè)和管理逐漸實(shí)現(xiàn)由政府管制向合作共治轉(zhuǎn)變。

倡議五提出的海洋自然保護(hù)地共建共享，是對(duì)新時(shí)代自然保護(hù)地管理模式創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，為全民共建共享生態(tài)文明建設(shè)成果提供了載體和舞臺(tái)；同時(shí)倡議在誰(shuí)投入誰(shuí)受益政策的制定、獎(jiǎng)勵(lì)參與機(jī)制的研究、包括海洋生態(tài)修復(fù)、動(dòng)物救助、自然教育、科普宣傳等多種參與形式的提出等方面都給出了一定的建議，為多主體共同參與海洋自然保護(hù)地體系的完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)提供了途徑，為遵循生態(tài)整體主義的環(huán)境倫理觀、貫徹人與自然生命共同體理念提供了可能。

黃海生態(tài)區(qū)的水鳥(niǎo) ©楊松穎

（四）以可持續(xù)為愿景

“綠水青山就是金山銀山”。海洋自然保護(hù)地作為“綠水青山”的主要載體，擁有變成“金山銀山”的巨大潛力，因此倡議六提出要?jiǎng)?chuàng)新保護(hù)地的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，在海洋保護(hù)地建立可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將其生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。更進(jìn)一步，自然保護(hù)地需要在資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和社會(huì)可持續(xù)的有機(jī)統(tǒng)一，共同發(fā)展。

生態(tài)可持續(xù)，需要在原有保護(hù)的基礎(chǔ)上，約束生態(tài)環(huán)境和資源過(guò)度消費(fèi)，制定科學(xué)的保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償方式。

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，需要探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)拓展多樣化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，依托良好的資源稟賦，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，打造潔凈醫(yī)藥、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)模式；通過(guò)打造生態(tài)產(chǎn)品特色品牌，建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)，促進(jìn)海洋自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源用于獲得生態(tài)收益，生態(tài)收益用于生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)發(fā)展模式。

社會(huì)可持續(xù)，需要海洋自然保護(hù)地在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值，為提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的持續(xù)發(fā)展能力貢獻(xiàn)力量，在海洋保護(hù)地開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及開(kāi)展“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范”等倡議和舉措，為社區(qū)參與海洋保護(hù)地的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供了機(jī)會(huì)。

崆峒島省級(jí)自然保護(hù)區(qū) ©海洋一所王守強(qiáng)

三、總結(jié)

總體而言，《黃海生態(tài)區(qū)海洋保護(hù)地倡議書(shū)（2021-2030）》的提出，是多方智慧凝結(jié)的結(jié)果。倡議書(shū)的內(nèi)容與我國(guó)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》高度契合，依據(jù)“為什么保護(hù)”“保護(hù)什么”“怎么保護(hù)”的整體框架，以重要生態(tài)熱點(diǎn)區(qū)域識(shí)別為前提、保護(hù)為核心、管理作支撐、合作為保障，實(shí)現(xiàn)海洋自然保護(hù)地的可持續(xù)發(fā)展，五大方面互相融合，互相滲透，相輔相成，吹響了我國(guó)海洋自然保護(hù)地建設(shè)、完善和發(fā)展的生態(tài)化“號(hào)角”。

本文作者 李淑娟

中國(guó)海洋大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師。國(guó)際自然保護(hù)地聯(lián)盟（IAPA）生態(tài)社區(qū)與綠色發(fā)展工作組專家，中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)海洋資源專委會(huì)專家，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“中國(guó)海洋發(fā)展研究院”雙聘研究員。主要從事生態(tài)旅游、濱海旅游、國(guó)家公園與自然保護(hù)地方向的研究。