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引言 《中華人民共和國濕地保護法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2021年12月24日通過，現(xiàn)予公布，自2022年6月1日起施行。

重點一：【定義】濕地定義，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

重點二：【制度】國家實行濕地面積總量管控制度，建立濕地生態(tài)保護補償制度。

重點三：【分類】將濕地分為重要濕地和一般濕地。

重點四：【分級】重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

重點五：【生態(tài)紅線】重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

重點六：【保護規(guī)劃】依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制全國濕地保護規(guī)劃。

重點七：【占用】國家嚴(yán)格控制占用濕地

重點八：【臨時占用】臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。

重點九：【利用】鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。

重點十：【專項規(guī)劃】編制紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地保護專項規(guī)劃。中國濕地分布圖（來源2015年《中國自然資源圖集》）

守護“地球之腎”——聚焦新通過的濕地保護法

專法保護：強調(diào)濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性

冬日的清晨，離東洞庭湖采桑湖管理站不遠(yuǎn)處的一處水域，一群小天鵝在洲灘上悠閑地覓食，數(shù)十只豆雁從草叢“嘩啦啦”展翅飛出，鳴叫聲此起彼伏。

“再過陣子，北方氣溫繼續(xù)走低，更多候鳥到來，這里就迎來了熱鬧的觀鳥季。”東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局副局長高大立說。

隨著生態(tài)文明理念深入人心，近年來濕地的生態(tài)功能更加為人們所關(guān)注。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲碳固碳等重要生態(tài)功能，對維護我國生態(tài)、糧食和水資源安全都具有重要作用。

“濕地保護法最大意義是彌補了我國法律體系的生態(tài)短板，在很大程度上有利于扭轉(zhuǎn)‘重環(huán)境、重資源、輕生態(tài)’的失衡局面，推動生態(tài)法治建設(shè)。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心主任楊朝霞說，為了更好保護濕地的生態(tài)服務(wù)功能，這部法律對濕地管理體制進(jìn)行了更加明確的規(guī)定。

他解釋說，此前涉及濕地保護相關(guān)法律法規(guī)分散在水法、水污染防治法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法等，主要側(cè)重于單一要素或單一功能的保護，缺乏對濕地生態(tài)空間、濕地要素生態(tài)功能的保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。

新出臺的濕地保護法規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

此外，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

“針對濕地保護進(jìn)行專門立法，有利于從濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，為強化濕地的保護和修復(fù)提供強有力的法治保障。”楊朝霞說。

占用從嚴(yán)：強調(diào)濕地保護與合理利用關(guān)系

據(jù)高大立回憶，20多年前，洞庭湖的候鳥數(shù)量曾大幅減少——除了大量偷獵者，還有外灘圍網(wǎng)、濕地圍垸、洲灘開墾等，侵占候鳥的棲息地，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。直到2017年湖南省發(fā)起洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治攻堅戰(zhàn)，啟動了恢復(fù)被侵占的洲灘濕地等專項行動，這里才逐漸恢復(fù)水草豐茂，成為“候鳥天堂”。

中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤說，雖然公眾對濕地生態(tài)功能和保護價值的認(rèn)識已有了極大提高，但受自然資源和發(fā)展空間限制，我國濕地遭受非法侵占、圍墾、污染、過度捕撈和采集、外來物種入侵等破壞風(fēng)險仍較為嚴(yán)重。沼澤地被圍墾、灘涂被占用、泥炭被盜采的現(xiàn)象時有發(fā)生，濕地保護形勢依然嚴(yán)峻，亟須立法保護。

此次濕地保護法明確，國家嚴(yán)格控制占用濕地。具體包括：禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外；建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響等。

為了充分發(fā)揮濕地多種功能，濕地保護法進(jìn)一步明確濕地保護與合理利用的關(guān)系。

比如，規(guī)定省級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園；在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

“嚴(yán)格控制占用濕地，防范濕地不合理利用，明確濕地保護與合理利用的關(guān)系，將為我國濕地保護修復(fù)與利用提供有效的法治保障。”武海濤表示。

突出重點：加強泥炭沼澤、紅樹林濕地保護

對泥炭沼澤和紅樹林濕地進(jìn)行了專門條款的規(guī)定，是此次出臺的濕地保護法的一大亮點。

法規(guī)明確，禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。

北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護學(xué)院教授張明祥表示，濕地作為一種獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是二氧化碳、甲烷等溫室氣體的“源”和“匯”。尤其泥炭沼澤里儲存了大量有機碳，如果保護得當(dāng)，每公頃泥炭地儲存的碳相當(dāng)于8800多輛小汽車一年的排放量，反之很容易與空氣接觸遇氧燃燒，排放出大量的二氧化碳、甲烷等溫室氣體。

“摒棄過去將泥炭地等作為荒廢地、養(yǎng)花原料開采的發(fā)展方式，以立法的形式加強泥炭沼澤的保護，是我國在‘雙碳’目標(biāo)下應(yīng)對氣候變化的重要舉措。”他說。

對于紅樹林濕地，濕地保護法也提出了禁止占用、禁止在紅樹林濕地挖塘，以及禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子等一系列規(guī)定。

張明祥說，保護好紅樹林濕地，對海岸防護將起到重要作用，同時紅樹林作為植物生長吸收二氧化碳，還可有效緩解溫室效應(yīng)等。

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中華人民共和國濕地保護法

（全文）

目錄

第一章 總則

第二章 濕地資源管理

第三章 濕地保護與利用

第四章 濕地修復(fù)

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章

總則

第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事濕地保護、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動，適用本法。

本法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。國家對濕地實行分級管理及名錄制度。

江河、湖泊、海域等的濕地保護、利用及相關(guān)管理活動還應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律的規(guī)定。

第三條 濕地保護應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦乇Ｗo工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入預(yù)算。

縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護負(fù)責(zé)，采取措施保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織群眾做好濕地保護相關(guān)工作，村民委員會予以協(xié)助。

第五條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

第六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護協(xié)調(diào)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護宣傳教育和科學(xué)知識普及工作，通過濕地保護日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，增強全社會濕地保護意識；鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識宣傳活動，營造保護濕地的良好氛圍。

教育主管部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)活動中注重培養(yǎng)學(xué)生的濕地保護意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)和濕地保護知識的公益宣傳，對破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條 國家鼓勵單位和個人依法通過捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護活動。

對在濕地保護方面成績顯著的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第九條 國家支持開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣，加強濕地保護專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高濕地保護科學(xué)技術(shù)水平。

第十條 國家支持開展?jié)竦乇Ｗo科學(xué)技術(shù)、生物多樣性、候鳥遷徙等方面的國際合作與交流。

第十一條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權(quán)舉報或者控告，接到舉報或者控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法保護舉報人、控告人的合法權(quán)益。

第二章

濕地資源管理

第十二條 國家建立濕地資源調(diào)查評價制度。

國務(wù)院自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院林業(yè)草原等有關(guān)部門定期開展全國濕地資源調(diào)查評價工作，對濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護與利用情況等進(jìn)行調(diào)查，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享機制。

第十三條 國家實行濕地面積總量管控制度，將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護目標(biāo)責(zé)任制。

國務(wù)院林業(yè)草原、自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)全國濕地資源狀況、自然變化情況和濕地面積總量管控要求，確定全國和各省、自治區(qū)、直轄市濕地面積總量管控目標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，落實濕地面積總量管控目標(biāo)的要求。

第十四條 國家對濕地實行分級管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地依法劃入生態(tài)保護紅線。

國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門發(fā)布國家重要濕地名錄及范圍，并設(shè)立保護標(biāo)志。國際重要濕地應(yīng)當(dāng)列入國家重要濕地名錄。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)發(fā)布省級重要濕地名錄及范圍，并向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。

一般濕地的名錄及范圍由縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。

第十五條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制全國濕地保護規(guī)劃，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后組織實施。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護修復(fù)重點和保障措施等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護規(guī)劃需要調(diào)整的，按照原批準(zhǔn)程序辦理。

編制濕地保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

第十六條 國務(wù)院林業(yè)草原、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織制定濕地分級分類、監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國家標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，可以依法制定地方標(biāo)準(zhǔn)并備案。

第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門建立濕地保護專家咨詢機制，為編制濕地保護規(guī)劃、制定濕地名錄、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等提供評估論證等服務(wù)。

第十八條 辦理自然資源權(quán)屬登記涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定記載濕地的地理坐標(biāo)、空間范圍、類型、面積等信息。

第十九條 國家嚴(yán)格控制占用濕地。

禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外。

建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時，涉及國家重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門的意見；涉及省級重要濕地或者一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣級以上地方人民政府授權(quán)的部門的意見。

第二十條 建設(shè)項目確需臨時占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。臨時占用濕地的期限一般不得超過二年，并不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物。

臨時占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

第二十一條 除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦兀粵]有條件恢復(fù)、重建的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費。繳納濕地恢復(fù)費的，不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復(fù)費用。

濕地恢復(fù)費繳納和使用管理辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院林業(yè)草原等有關(guān)部門制定。

第二十二條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展國家重要濕地動態(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。

國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對國家重要濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評估，并按照規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范開展省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作。

縣級以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測。

第三章

濕地保護與利用

第二十三條 國家堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善濕地保護制度，健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

第二十四條 省級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園。

第二十五條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，加強濕地污染防治，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。

在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

縣級以上人民政府有關(guān)部門在辦理環(huán)境影響評價、國土空間規(guī)劃、海域使用、養(yǎng)殖、防洪等相關(guān)行政許可時，應(yīng)當(dāng)加強對有關(guān)濕地利用活動的必要性、合理性以及濕地保護措施等內(nèi)容的審查。

第二十六條 地方各級人民政府對省級重要濕地和一般濕地利用活動進(jìn)行分類指導(dǎo)，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮保障重要濕地生態(tài)功能的需要，優(yōu)化重要濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局。

縣級以上地方人民政府可以采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會資金、社區(qū)共建等方式，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與濕地保護相協(xié)調(diào)。

第二十八條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；

（二）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（五）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測工作，及時采取有效措施預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對國家重點保護野生動植物集中分布濕地的保護。任何單位和個人不得破壞鳥類和水生生物的生存環(huán)境。

禁止在以水鳥為保護對象的自然保護地及其他重要棲息地從事捕魚、挖捕底棲生物、撿拾鳥蛋、破壞鳥巢等危及水鳥生存、繁衍的活動。開展觀鳥、科學(xué)研究以及科普活動等應(yīng)當(dāng)保持安全距離，避免影響鳥類正常覓食和繁殖。

在重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應(yīng)當(dāng)實施保護措施。經(jīng)依法批準(zhǔn)在洄游通道建閘、筑壩，可能對水生生物洄游產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補救措施。

禁止向濕地引進(jìn)和放生外來物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。

第三十一條 國務(wù)院水行政主管部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開發(fā)利用活動，減輕對濕地及其生物多樣性的不利影響。

第三十二條 國務(wù)院自然資源主管部門和沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濱海濕地的管理和保護，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)同步實施生態(tài)保護修復(fù)，減輕對濱海濕地生態(tài)功能的不利影響。

第三十三條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市濕地的管理和保護，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

第三十四條 紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制紅樹林濕地保護專項規(guī)劃，采取有效措施保護紅樹林濕地。

紅樹林濕地應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄；符合國家重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入國家重要濕地名錄。

禁止占用紅樹林濕地。經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)部門評估，確因國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)等需要占用的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定辦理，并做好保護和修復(fù)工作。相關(guān)建設(shè)項目改變紅樹林所在河口水文情勢、對紅樹林生長產(chǎn)生較大影響的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減輕不利影響。

禁止在紅樹林濕地挖塘，禁止采伐、采挖、移植紅樹林或者過度采摘紅樹林種子，禁止投放、種植危害紅樹林生長的物種。因科研、醫(yī)藥或者紅樹林濕地保護等需要采伐、采挖、移植、采摘的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

第三十五條 泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定泥炭沼澤濕地保護專項規(guī)劃，采取有效措施保護泥炭沼澤濕地。

符合重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的泥炭沼澤濕地，應(yīng)當(dāng)列入重要濕地名錄。

禁止在泥炭沼澤濕地開采泥炭或者擅自開采地下水；禁止將泥炭沼澤濕地蓄水向外排放，因防災(zāi)減災(zāi)需要的除外。

第三十六條 國家建立濕地生態(tài)保護補償制度。

國務(wù)院和省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分原則加大對重要濕地保護的財政投入，加大對重要濕地所在地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

國家鼓勵濕地生態(tài)保護地區(qū)與濕地生態(tài)受益地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者市場機制進(jìn)行地區(qū)間生態(tài)保護補償。

因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權(quán)益受到損害的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補償。

第四章

濕地修復(fù)

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，加強濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

縣級以上人民政府對破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地。

第三十八條 縣級以上人民政府組織開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護濕地生態(tài)功能。

第三十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)論證，對具備恢復(fù)條件的原有濕地、退化濕地、鹽堿化濕地等，因地制宜采取措施，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復(fù)、動物保護等措施，增強濕地生態(tài)功能和碳匯功能。

禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。

第四十條 紅樹林濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對生態(tài)功能重要區(qū)域、海洋災(zāi)害風(fēng)險等級較高地區(qū)、瀕危物種保護區(qū)域或者造林條件較好地區(qū)的紅樹林濕地優(yōu)先實施修復(fù)，對嚴(yán)重退化的紅樹林濕地進(jìn)行搶救性修復(fù)，修復(fù)應(yīng)當(dāng)盡量采用本地樹種。

第四十一條 泥炭沼澤濕地所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，組織對退化泥炭沼澤濕地進(jìn)行修復(fù)，并根據(jù)泥炭沼澤濕地的類型、發(fā)育狀況和退化程度等，采取相應(yīng)的修復(fù)措施。

第四十二條 修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)編制濕地修復(fù)方案。

重要濕地的修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門批準(zhǔn)。林業(yè)草原主管部門在批準(zhǔn)修復(fù)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級人民政府自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門的意見。

第四十三條 修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的濕地修復(fù)方案進(jìn)行修復(fù)。

重要濕地修復(fù)完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門驗收合格，依法公開修復(fù)情況。省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強修復(fù)濕地后期管理和動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)需要開展修復(fù)效果后期評估。

第四十四條 因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動，導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。

因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的，由縣級以上人民政府組織實施修復(fù)。

第五章

監(jiān)督檢查

第四十五條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，按照職責(zé)分工對濕地的保護、修復(fù)、利用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。

第四十六條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）詢問被檢查單位或者個人，要求其對與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的情況作出說明；

（二）進(jìn)行現(xiàn)場檢查；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（四）查封、扣押涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物。

第四十七條 縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

第四十八條 國務(wù)院林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國家重要濕地保護情況的監(jiān)督檢查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對省級重要濕地保護情況的監(jiān)督檢查。

縣級人民政府林業(yè)草原主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段，對濕地保護情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法公開濕地保護相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第四十九條 國家實行濕地保護目標(biāo)責(zé)任制，將濕地保護納入地方人民政府綜合績效評價內(nèi)容。

對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人。

第五十條 濕地的保護、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

第六章

法律責(zé)任

第五十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)破壞濕地的違法行為或者接到對違法行為的舉報，不予查處或者不依法查處，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十二條 違反本法規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用國家重要濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十三條 建設(shè)項目占用重要濕地，未依照本法規(guī)定恢復(fù)、重建濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令限期恢復(fù)、重建濕地；逾期未改正的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門委托他人代為履行，所需費用由違法行為人承擔(dān)，按照占用濕地的面積，處每平方米五百元以上二千元以下罰款。

第五十四條 違反本法規(guī)定，開（圍）墾、填埋自然濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并按照破壞濕地面積，處每平方米五百元以上五千元以下罰款；破壞國家重要濕地的，并按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，排干自然濕地或者永久性截斷自然濕地水源的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十五條 違反本法規(guī)定，向濕地引進(jìn)或者放生外來物種的，依照《中華人民共和國生物安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第五十六條 違反本法規(guī)定，在紅樹林濕地內(nèi)挖塘的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬元以下罰款；對樹木造成毀壞的，責(zé)令限期補種成活毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，無法確定毀壞株數(shù)的，按照相同區(qū)域同類樹種生長密度計算株數(shù)。

違反本法規(guī)定，在紅樹林濕地內(nèi)投放、種植妨礙紅樹林生長物種的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十七條 違反本法規(guī)定開采泥炭的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并按照采挖泥炭體積，處每立方米二千元以上一萬元以下罰款。

違反本法規(guī)定，從泥炭沼澤濕地向外排水的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十八條 違反本法規(guī)定，未編制修復(fù)方案修復(fù)濕地或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地，造成濕地破壞的，由省級以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下罰款。

第五十九條 破壞濕地的違法行為人未按照規(guī)定期限或者未按照修復(fù)方案修復(fù)濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門委托他人代為履行，所需費用由違法行為人承擔(dān)；違法行為人因被宣告破產(chǎn)等原因喪失修復(fù)能力的，由縣級以上人民政府組織實施修復(fù)。

第六十條 違反本法規(guī)定，拒絕、阻礙縣級以上人民政府有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第六十一條 違反本法規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)依法請求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用。

第六十二條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

附則

第六十三條 本法下列用語的含義：

（一）紅樹林濕地，是指由紅樹植物為主組成的近海和海岸潮間濕地；

（二）泥炭沼澤濕地，是指有泥炭發(fā)育的沼澤濕地。

第六十四條 省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以根據(jù)本地實際，制定濕地保護具體辦法。

第六十五條 本法自2022年6月1日起施行。