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鳥類被譽(yù)為藍(lán)天的使者、濕地的精靈、森林的衛(wèi)士，不僅在維護(hù)自然生態(tài)平衡中發(fā)揮著難以替代的作用，還寄托了人類許多美好、祥和的意境，是生態(tài)家園的重要組成部分。我國疆域遼闊、地形復(fù)雜、氣候多樣，為鳥類的生存繁衍提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，使我國成為世界上鳥類多樣性最為豐富的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有鳥類1445種，約占全球鳥類的13.4%，位列世界第六。其中，我國特有鳥類有93種，候鳥有750余種。中華秋沙鴨、丹頂鶴、白鶴、朱鹮、大鴇、黃腹角雉等40種鳥類為國家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物，黑臉琵鷺、大天鵝、白枕鶴、白額雁等201種鳥類為國家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物；鴻雁、綠頭鴨、大白鷺、黃喉鹀、斑尾塍鷸等707種鳥類（其中425種候鳥）為“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”。近幾十年來，由于城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，致使大量瀕危鳥類瀕于滅絕，切實(shí)加強(qiáng)鳥類和它們的生存環(huán)境保護(hù)，全面建設(shè)生態(tài)家園已是新時(shí)代一項(xiàng)迫切使命。

朱鹮  攝/胡琳

新時(shí)代加強(qiáng)鳥類保護(hù)的重要意義

人類文明誕生以來，鳥類就同人類有著極為密切的關(guān)系。益鳥可以防治蟲害；鳥類可以向人們預(yù)報(bào)農(nóng)時(shí)季節(jié)，人們?cè)?ldquo;鷓鴣始鳴，割麥插禾”的農(nóng)諺指導(dǎo)生產(chǎn)；鳥類對(duì)環(huán)境污染特別敏感，是監(jiān)測(cè)大氣污染的飛行哨兵；鳥類各種各樣的傳說，都是文人墨客吟頌的主題，《詩經(jīng)》中提到的鳥就有30多種，我國現(xiàn)代民樂《空山鳥語》《百鳥朝鳳》堪稱經(jīng)典。如果沒有鳥，浩渺的長(zhǎng)空將是滿目空虛，蔥郁的森林將寂靜無聲，生態(tài)將會(huì)失衡；如果沒有鳥，文學(xué)藝術(shù)將會(huì)失去不少情趣和魅力；如果沒有鳥，童心將少一份歡樂。

在新時(shí)代的中國，加強(qiáng)鳥類保護(hù)，維持生態(tài)多樣性，呵護(hù)生態(tài)家園，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)物資源、維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。

國際社會(huì)把對(duì)鳥類保護(hù)狀況作為衡量一個(gè)國家和地區(qū)自然保護(hù)、科學(xué)文化、社會(huì)生態(tài)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。由于我國地域遼闊，南北跨度5500公里，東西跨度5200公里，在全球的8條候鳥遷飛路線中，就有東亞-澳大利西亞、中亞、西亞-東非這3條遷飛路線貫穿我國全境。鳥類環(huán)志研究表明，我國地處全球候鳥遷徙路線上的重要地點(diǎn)，與25個(gè)國家之間存在候鳥遷徙交流。在東亞-澳大利西亞遷徙路線上，90%左右的鸻鷸類物種途經(jīng)我國東部沿海，我國中西部地區(qū)的高原湖泊，是中亞遷徙路線和西亞-東非遷徙路線上水鳥的必經(jīng)之地，我國也因此成為東北亞候鳥遷徙路線上不可替代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

環(huán)頸雉  攝/孫華金

我國鳥類保護(hù)取得顯著成效

長(zhǎng)期以來，我國高度重視并積極推進(jìn)鳥類保護(hù)工作，通過建立自然保護(hù)區(qū)、實(shí)施拯救保護(hù)工程、加強(qiáng)鳥類棲息地和遷徙停歇地保護(hù)、加強(qiáng)科學(xué)研究以及強(qiáng)化執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，使得我國的鳥類種群資源狀況總體向好，瀕危鳥類數(shù)量穩(wěn)中有升，重要棲息地得到有效保護(hù)，公眾鳥類保護(hù)意識(shí)全面提升，候鳥保護(hù)國際影響力進(jìn)一步加強(qiáng)，彰顯出生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果。

加強(qiáng)鳥類種群恢復(fù)，瀕危鳥類種群穩(wěn)中有升。我國加大對(duì)朱鹮、丹頂鶴、白鶴、黃腹角雉等瀕危鳥類的繁育和保護(hù)，通過開展資源調(diào)查掌握了遺鷗、黑臉琵鷺、黑嘴鷗、東方白鸛、白頭鶴等瀕危鳥類的種群及棲息地狀況；對(duì)白鶴、朱鹮、黑嘴鷗、黑臉琵鷺、東方白鸛、大天鵝和中華秋沙鴨等國家重點(diǎn)保護(hù)和世界受脅鳥類實(shí)施了搶救性保護(hù)工程，取得顯著成效，特別是朱鹮種群數(shù)量由發(fā)現(xiàn)之初的7只增長(zhǎng)到目前的4000多只，白鶴種群由210只增長(zhǎng)到目前的4500只左右，黑嘴鷗由發(fā)現(xiàn)之初的不足5000只增長(zhǎng)到目前的1.6萬多只，黑臉琵鷺由1000只增長(zhǎng)到目前的4000余只，成功實(shí)施了朱鹮、丹頂鶴、黃腹角雉人工繁育個(gè)體放歸自然。通過野化放歸等一系列措施，我國珍貴瀕危鳥類種群主體上從不斷下降逆轉(zhuǎn)為穩(wěn)中有升，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

丹頂鶴  攝影/趙建英

鳥類生境逐步優(yōu)化，鳥類重要棲息地得到有效保護(hù)。長(zhǎng)期以來，我國通過在鳥類集群活動(dòng)區(qū)和候鳥越冬地、繁殖地及遷飛停歇地建立一大批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、疫源疫病監(jiān)測(cè)防控點(diǎn)、鳥類環(huán)志站等各類保護(hù)機(jī)構(gòu)，確保了絕大多數(shù)鳥類重要棲息地和遷徙停歇地得到有效保護(hù)，使得鳥類生境逐步得到優(yōu)化。并嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和預(yù)防鳥類疾病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和鳥類種群安全，通過鳥類環(huán)志，掌握了我國大多數(shù)鳥類遷飛路線和規(guī)律，較好維護(hù)了鳥類種群種源。

法律法規(guī)不斷完善，候鳥棲息地和遷徙通道被納入法律保護(hù)范圍。為有效保護(hù)鳥類及其棲息環(huán)境，我國陸續(xù)頒布實(shí)施系列法律法規(guī)。2002年《鳥類環(huán)志管理辦法（試行）》配套法規(guī)出臺(tái)。2017年1月1日，新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》首次將候鳥棲息地和遷徙通道納入法律保護(hù)范圍。此外，國家林業(yè)和草原局還組織編制了《全國候鳥遷徙路線保護(hù)總體規(guī)劃》等鳥類保護(hù)系列規(guī)劃，以及《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》調(diào)整草案。

監(jiān)測(cè)能力逐步提升，為候鳥安全遷徙提供科技支撐。為厘清我國鳥類資源情況，我國鳥類監(jiān)管部門利用環(huán)志、彩色標(biāo)記、衛(wèi)星跟蹤、無人機(jī)等先進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)對(duì)候鳥的遷徙過程及棲息地進(jìn)行追蹤和巡查，掌握了重要候鳥的遷徙路線以及重要遷徙停歇地點(diǎn)及活動(dòng)規(guī)律，為候鳥安全遷徙提供了科技支撐。截至2019年，我國環(huán)志鳥類總數(shù)達(dá)845種386.9萬只，彩色標(biāo)記鳥類達(dá)278種近11.3萬只，并利用衛(wèi)星跟蹤技術(shù)，先后對(duì)斑頭雁、漁鷗、遺鷗、中華秋沙鴨、東方白鸛、白鶴、黑頸鶴、朱鹮、獵隼、蒼鷹、普通鸕鶿、大天鵝、大鴇等60余種鳥類的遷徙規(guī)律進(jìn)行了研究，目前已基本掌握了我國候鳥基本情況、主要遷徙路線、重要停歇地點(diǎn)及不同候鳥類群的遷徙規(guī)律等基礎(chǔ)信息，在候鳥遷徙安全保護(hù)、科普宣傳教育、疫源疫病監(jiān)測(cè)防控、航空安全保障等方面發(fā)揮了重要作用。

中華鳳頭燕鷗  攝/馮江

嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵行為，維護(hù)候鳥種群安全。保護(hù)候鳥不僅關(guān)乎候鳥種群安全，更反映出社會(huì)文明水平與國家形象。我國在每年春秋候鳥遷徙季節(jié)都組織力量對(duì)重要繁殖地、越冬地、停歇地、遷徙通道進(jìn)行野外巡護(hù)看守，并會(huì)同有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)花鳥市場(chǎng)、餐館飯店、野生動(dòng)物產(chǎn)品集散地、重點(diǎn)交通運(yùn)輸路線、重要進(jìn)出境口岸和邊境貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合整治，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵行為，依法查處非法經(jīng)營候鳥的違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了候鳥種群安全。2018年秋季，國家林業(yè)和草原局組織開展了“綠劍2018”專項(xiàng)打擊行動(dòng)并推動(dòng)構(gòu)建了候鳥保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。2019年秋季，國家林業(yè)和草原局再次下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)秋冬季候鳥保護(hù)的通知》并召開2019年秋冬季候鳥保護(hù)全國電視電話會(huì)議，對(duì)我國保護(hù)候鳥遷飛和打擊破壞鳥類等野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)作出部署，從源頭、流通、市場(chǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手開展綜合整治。同時(shí)，充分發(fā)揮國家林業(yè)和草原局各派出機(jī)構(gòu)的督查督導(dǎo)作用，與各?。▍^(qū)、市）野生動(dòng)物主管部門積極建立、健全部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，多環(huán)節(jié)強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，有效遏制了破壞鳥類等野生動(dòng)物資源違法犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。此外，各級(jí)林草主管部門還先后開通了鳥類保護(hù)舉報(bào)渠道，動(dòng)員公眾舉報(bào)非法信息，對(duì)違法犯罪活動(dòng)形成強(qiáng)大的震懾聲勢(shì)。

國際合作進(jìn)一步強(qiáng)化，候鳥保護(hù)國際影響力顯著提升。為了保護(hù)跨境遷徙候鳥，我國先后與日本、澳大利亞、韓國、俄羅斯、新西蘭簽訂《保護(hù)候鳥及其棲息地環(huán)境協(xié)定》，并積極參與國際候鳥保護(hù)行動(dòng)，先后加入《生物多樣性公約》《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》《關(guān)于保護(hù)特別是作為水禽棲息地的濕地公約》，簽署《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》下的《關(guān)于白鶴保護(hù)措施的諒解備忘錄》，加入世界自然保護(hù)聯(lián)盟、東亞-澳洲遷徙水鳥保護(hù)合作伙伴關(guān)系等國際組織，與俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦等國家共同完成以保護(hù)白鶴等遷徙水鳥為目標(biāo)的全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目，與國際鶴類基金會(huì)合作共同保護(hù)鶴類，與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國合作共同保護(hù)波斑鴇，參加北極候鳥保護(hù)倡議等，陸續(xù)與周邊國家合作建立了涉禽網(wǎng)絡(luò)、鶴類網(wǎng)絡(luò)、雁鴨網(wǎng)絡(luò)、大鴇網(wǎng)絡(luò)等一批國際候鳥保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際共同保護(hù)與合作交流，有效維護(hù)了候鳥種群及棲息地安全。我國還通過成功舉辦北極候鳥倡議執(zhí)行研討會(huì)、東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)伙伴協(xié)定第十次成員大會(huì)、東亞六國鶴類保護(hù)國際研討會(huì)等，參加瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約（CITES）第18屆締約方大會(huì)，推進(jìn)白冠長(zhǎng)尾雉等物種列入附錄的5個(gè)提案全部順利通過，并成功連任常委會(huì)副主席和亞洲區(qū)域代表等，在全面提升我國國際候鳥保護(hù)事務(wù)中的地位和影響力的同時(shí)，也切實(shí)履行了與國際社會(huì)共同保護(hù)鳥類的義務(wù)。

蓑羽鶴  攝/顧曉軍

十萬志愿者為鳥類護(hù)飛，公眾保護(hù)意識(shí)得到顯著提高。從1982年開始，全國各級(jí)林草部門和野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)持續(xù)不斷地開展“愛鳥周”科普宣傳活動(dòng)，吸引越來越多的公眾參與鳥類保護(hù)當(dāng)中，已成為生態(tài)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)的中堅(jiān)力量。“愛鳥周”已經(jīng)成為保護(hù)野生動(dòng)物的一個(gè)品牌活動(dòng)在全國廣泛開展，成為人們親近自然、了解自然，促進(jìn)人與自然和諧不可缺少的生態(tài)文化活動(dòng)。同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)組織和民間團(tuán)體的作用，組織保護(hù)候鳥志愿者開展“護(hù)飛行動(dòng)”，為候鳥遷飛保駕護(hù)航。2016年至今參加護(hù)飛行動(dòng)的志愿者人數(shù)約10萬人，在全社會(huì)掀起了保護(hù)候鳥宣傳熱潮，促進(jìn)了民眾參與野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)了野生動(dòng)物保護(hù)志愿者活動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，志愿者為鳥類護(hù)飛行程累計(jì)達(dá)48萬公里，拆除各類捕鳥工具1.9萬件，簽署“共建愛鳥護(hù)鳥文明鄉(xiāng)村”176個(gè)，構(gòu)建起主管部門主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方合作、共同保護(hù)的鳥類保護(hù)新機(jī)制。“2019鄱陽湖國際觀鳥周活動(dòng)”進(jìn)一步擴(kuò)大了保護(hù)鳥類的國際影響。2020年“愛鳥周”系列主題宣傳活動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)開展，推出新聞2+1愛鳥周主體宣傳活動(dòng)，受到高度關(guān)注，不斷刷新在線人數(shù)記錄。

進(jìn)一步做好新時(shí)代鳥類保護(hù)工作的思考

隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入開展，保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)和政府自覺行動(dòng)。2020年新冠疫情的爆發(fā)再次引發(fā)全社會(huì)對(duì)野生動(dòng)物的高度關(guān)注。新時(shí)代，如何有效管控野生動(dòng)物資源，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)與野生動(dòng)物和諧共生，是我國保護(hù)鳥類及其棲息地面臨的最大挑戰(zhàn)，也是我們當(dāng)前最重要的課題。

目前，我國鳥類保護(hù)工作還面臨著法律法規(guī)和制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善、科學(xué)研究滯后資源底數(shù)不清、瀕危鳥類棲息地破碎損毀、亂捕濫獵非法經(jīng)營鳥類時(shí)有發(fā)生、基層保護(hù)管理體系不健全、保護(hù)宣傳教育工作薄弱等諸多難題。新時(shí)代做好鳥類保護(hù)工作，應(yīng)從以下幾方面入手：

一是進(jìn)一步完善法律法規(guī)和制度體系建設(shè)。積極配合全國人大有序做好《野生動(dòng)物保護(hù)法》修訂工作，出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章；推進(jìn)《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》修訂。

二是加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)一步摸清鳥類資源家底。及時(shí)公布陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查鳥類調(diào)查成果，發(fā)布一批涉及鳥類的野生動(dòng)物重要棲息地名錄，修訂、調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類名錄。加強(qiáng)候鳥遷徙研究，精確界定候鳥遷徙路線并實(shí)時(shí)掌握候鳥的遷徙動(dòng)態(tài)。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化瀕危鳥類拯救保護(hù)。制定國家行動(dòng)計(jì)劃，在鞏固珍稀瀕危鳥類等野生動(dòng)物現(xiàn)有人工種群的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)朱鹮、綠孔雀等瀕危及全球關(guān)注鳥類的拯救保護(hù)，實(shí)施放歸自然，推動(dòng)野外種群的恢復(fù)和增長(zhǎng)。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、基層保護(hù)站、疫源疫病監(jiān)測(cè)站等保護(hù)體系建設(shè)，提高保護(hù)管理水平和科技支撐能力，有效緩解極度瀕危鳥類的滅絕風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)野外種群逐步擴(kuò)大和棲息地不斷優(yōu)化。

雙角犀鳥  攝/謝建國

五是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，經(jīng)常性開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成強(qiáng)大震懾聲勢(shì)，有效遏制亂捕濫獵和走私、非法經(jīng)營鳥類等動(dòng)物及產(chǎn)品等現(xiàn)象。

六是繼續(xù)加強(qiáng)鳥類保護(hù)國際合作與交流。借鑒國際先進(jìn)保護(hù)理念、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升我國保護(hù)管理水平和能力。認(rèn)真履行雙邊候鳥保護(hù)協(xié)定，積極參與東亞-澳大利西亞遷徙伙伴關(guān)系、北極候鳥倡議等國際合作；通過舉辦國際會(huì)議、援外項(xiàng)目、來華培訓(xùn)、出訪交流等多種形式，加大力度對(duì)外宣傳我國生態(tài)文明思想和理念，展示我國的務(wù)實(shí)舉措和成效，廣泛爭(zhēng)取國際理解和認(rèn)同，妥善應(yīng)對(duì)國際關(guān)切和爭(zhēng)議，進(jìn)一步提升我國加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的形象和聲譽(yù)。

七是堅(jiān)定推行禁食野生動(dòng)物重大舉措。加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)禁食野生動(dòng)物決定情況的調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)、督促各地強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊非法獵捕候鳥的違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)正面宣傳，確保禁食野生動(dòng)物重大舉措的嚴(yán)格執(zhí)行。

八是廣泛開展宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)注、支持保護(hù)，提高社會(huì)認(rèn)知。由于候鳥遷飛途徑路線長(zhǎng)、區(qū)域廣，要進(jìn)一步壯大民間團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍，進(jìn)一步建立健全舉報(bào)機(jī)制，探索建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，開創(chuàng)“政府主導(dǎo)、多方參與、共同保護(hù)”的保護(hù)新局面。

（作者：野生動(dòng)植物保護(hù)司司長(zhǎng)、中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室常務(wù)副主任）