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當(dāng)我抵達(dá)紐約聯(lián)合國(guó)總部，參加《公海條約》第一次締約方大會(huì)（COP1）前最后一次實(shí)質(zhì)性籌備會(huì)議時(shí)，緊迫感撲面而來(lái)。我們不再是在談判公海條約，而是肩負(fù)著讓它真正發(fā)揮作用的使命。

——Minna Epps

IUCN全球海洋政策主任

《公海條約》于今年1月17日正式生效，標(biāo)志著海洋治理的歷史性里程碑。但歷史不會(huì)以條約的通過(guò)來(lái)評(píng)判這一協(xié)定，而會(huì)以其實(shí)施成效來(lái)作出裁決。因此，這項(xiàng)工作必須立即啟動(dòng)。

討論的核心是一個(gè)決定性議題——資金。資金是實(shí)施任何多邊環(huán)境協(xié)定（MEA），即國(guó)家間的自愿協(xié)議的必要基礎(chǔ)。如果沒(méi)有即時(shí)、充足且可預(yù)測(cè)的財(cái)政承諾，《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（《BBNJ協(xié)定》）的宏偉目標(biāo)可能只會(huì)停留在愿景層面。相關(guān)架構(gòu)已經(jīng)存在，包括參與支持、能力建設(shè)和保護(hù)工作的資金渠道，但關(guān)鍵問(wèn)題仍未解決。

初始預(yù)算將是多少？

出資結(jié)構(gòu)如何設(shè)計(jì)？

最重要的是，我們?nèi)绾未_保小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家能夠獲得所需資源，實(shí)現(xiàn)有意義的參與？

正如帕勞總統(tǒng)惠普斯所言："資金不能在事后考慮。"我完全贊同。資金不是可以拖延的技術(shù)細(xì)節(jié)，而是公平有效實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)。

資金機(jī)制本身復(fù)雜且相互關(guān)聯(lián)。它必須在協(xié)定內(nèi)部以及更廣泛的全球海洋治理格局中，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、資金流和運(yùn)作模式。與會(huì)代表面臨一個(gè)艱難但不可避免的平衡：既要迅速推進(jìn)核心要素的運(yùn)作，如預(yù)算、治理結(jié)構(gòu)、附屬機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)基金，又要保持靈活性，以便在未來(lái)完善和擴(kuò)展這些體系。

在這個(gè)會(huì)議室里作出的選擇，將決定該條約能否真正實(shí)現(xiàn)包容、公平且快速的實(shí)施，抑或面臨碎片化與能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

但資金只是更大圖景的一部分。

本次籌備會(huì)議還必須為協(xié)定的未來(lái)奠定制度基礎(chǔ)?？茖W(xué)與技術(shù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作至關(guān)重要，它不僅提供可信的獨(dú)立建議，更確保決策建立在最佳科學(xué)基礎(chǔ)之上，并體現(xiàn)全球代表性。同時(shí)，必須將信息交換機(jī)制迅速發(fā)展為透明、便捷的信息共享平臺(tái)。

這對(duì)環(huán)境影響評(píng)估（EIA）的實(shí)施尤為緊迫，因?yàn)槠渲卸囗?xiàng)義務(wù)已經(jīng)生效。計(jì)劃活動(dòng)的通知、評(píng)估報(bào)告和監(jiān)測(cè)結(jié)果必須公開(kāi)。如果信息交換機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)作，這些條款從一開(kāi)始就面臨被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境影響評(píng)估框架的有效性不僅取決于程序。它需要健全的標(biāo)準(zhǔn)、明確的指導(dǎo)，并與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)開(kāi)展有意義的合作。它還必須能夠應(yīng)對(duì)累積性影響和氣候相關(guān)影響——這些壓力正在重塑海洋生態(tài)系統(tǒng)。

同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，技術(shù)尤其是人工智能（AI），將在協(xié)定實(shí)際實(shí)施中發(fā)揮核心作用，特別是在確保公海保護(hù)區(qū)有效管理的執(zhí)法方面。人工智能和先進(jìn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)將革新監(jiān)測(cè)、控制和監(jiān)視（MCS），實(shí)現(xiàn)對(duì)廣闊偏遠(yuǎn)海域活動(dòng)的更有效監(jiān)管。但其作用必須超越執(zhí)法，確保公平獲取和使用。

這也應(yīng)納入能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓（CBTMT）范疇，這些工具必須被共享、調(diào)整，并使所有締約方都能獲取。這不僅僅是部署尖端技術(shù)的問(wèn)題，而是確保所有國(guó)家都能公平獲取數(shù)據(jù)、分析工具和技術(shù)能力，使其能夠充分參與決策和實(shí)施。

時(shí)間并不被我們所控。 建立一個(gè)不僅有效運(yùn)作，而且可信且具響應(yīng)性的體系的窗口正在收窄。

與此同時(shí)，同樣重要的是要確保國(guó)際進(jìn)程之間的一致性?！禕BNJ協(xié)定》并非孤立存在。其成功取決于它如何與并加強(qiáng)其他框架下的承諾相協(xié)調(diào)，包括應(yīng)對(duì)生物多樣性、氣候變化、海床治理和世界遺產(chǎn)的框架。近期全球海洋討論中反映出的日益增長(zhǎng)的雄心，必須轉(zhuǎn)化為協(xié)調(diào)一致、相互加強(qiáng)的行動(dòng)。

協(xié)作將是貫穿這一切的主線。

沒(méi)有任何單一機(jī)構(gòu)、國(guó)家或利益相關(guān)方能夠獨(dú)自完成這項(xiàng)任務(wù)。實(shí)施必須是包容性的，使所有國(guó)家特別是能力有限的國(guó)家能夠充分有效參與。透明度必須轉(zhuǎn)化為真正的參與和監(jiān)督機(jī)會(huì)。伙伴關(guān)系必須超越政府，延伸至科研機(jī)構(gòu)、包括土著人民在內(nèi)的民間社會(huì)以及區(qū)域機(jī)構(gòu)。

在IUCN，我們已在努力支持這一從承諾到行動(dòng)的過(guò)渡。通過(guò)有針對(duì)性的技術(shù)援助、對(duì)"自然與人類高雄心聯(lián)盟"（HAC）的支持，以及"Living High Seas"等倡議，我們正在幫助各國(guó)為實(shí)施做準(zhǔn)備，制定基于區(qū)域的管理工具提案，加強(qiáng)區(qū)域合作，同時(shí)編寫(xiě)解釋性指南，協(xié)助各國(guó)和其他相關(guān)利益方理解《BBNJ協(xié)定》。這些努力旨在確保能力不是障礙，而是有意義參與的橋梁。

但這些舉措本身還不夠。

這些最后籌備討論中發(fā)生的事情，將為COP1及以后設(shè)定軌跡，COP1預(yù)計(jì)將在《BBNJ協(xié)定》生效后不遲于一年召開(kāi)，即2026年底或2027年初左右。

延遲并非中立的選擇，它們對(duì)海洋和依賴海洋的社區(qū)帶來(lái)真實(shí)后果。我們已有協(xié)定，我們已有工具。我們現(xiàn)在需要的是政治意愿，從而快速、公平、協(xié)作地采取行動(dòng)。

公海已經(jīng)等待了太久......

錘頭鯊跨越國(guó)界遷徙數(shù)千公里

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