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政策研究對話會：綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理
2021年9月8日，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（簡稱國合會）2021年年會政策研究對話會在京舉辦，各研究項目組匯報研究成果。
以下為綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理專題研究匯報發(fā)言實錄摘編：
本專題研究組成立于2018年，第一年度主要研究為什么要高度重視綠色生產(chǎn)與消費議題。第二年度，也就是去年，主要圍繞“十四五”時期如何推進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，提出目標(biāo)、重點領(lǐng)域、政策框架，以及部分行業(yè)政策建議。今年專題研究組主要研究“十四五”規(guī)劃目標(biāo)下綠色生產(chǎn)消費方式如何推進(jìn)的有關(guān)問題。
與“十三五”規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施以及一些新出現(xiàn)的情況，都支撐研究組做出這樣一個判斷：即中國“十四五”進(jìn)入“深”綠色轉(zhuǎn)型期，推動形成綠色生產(chǎn)消費方式進(jìn)入實質(zhì)性的實踐階段，并將發(fā)生重要變化。這也是研究組進(jìn)一步提出建議的基礎(chǔ)。
研究提出六點建議：
建議一，針對新階段出現(xiàn)的一些新問題，我們提出實現(xiàn)“十四五”綠色生產(chǎn)與消費目標(biāo)，還需要解決好若干具體政策問題。具體包括七條，一是將建立完善綠色生產(chǎn)與消費的法律問題納入國家立法的重要議事日程。二是在國家 “十四五”規(guī)劃之下，借鑒工業(yè)化國家好的做法，有必要進(jìn)一步制定配套的綠色消費專項國家行動計劃，形成更全面、深入、具體推動綠色消費與生活方式的中長期施工圖。三是應(yīng)該注重源頭性措施和系統(tǒng)性方法，全面推廣工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計政策工具，大力構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，形成綠色“雙循環(huán)”。四是加大綠色低碳標(biāo)識產(chǎn)品、服務(wù)和企業(yè)認(rèn)證力度，倒逼生產(chǎn)與服務(wù)綠色化，擴大綠色產(chǎn)品與服務(wù)供給，引導(dǎo)綠色消費。這里特別強調(diào)的是中國應(yīng)該考慮探索建立公共大型活動碳中和的制度和方法。五是著手建立促進(jìn)綠色生產(chǎn)與消費的基礎(chǔ)設(shè)施和能力，包括統(tǒng)計制度、監(jiān)測評估制度，建立分區(qū)分類的指標(biāo)體系，建立全國統(tǒng)一的綠色消費平臺以及宣傳與示范。充分利用數(shù)字化技術(shù)，支撐綠色低碳的生活方式。六是鼓勵新冠疫情下出現(xiàn)的綠色低碳工作和生活方式常態(tài)化，也要特別關(guān)注出現(xiàn)的一些新問題，比如快遞包裝問題。七是減污降碳協(xié)同增效工作要進(jìn)行多要素多目標(biāo)下的統(tǒng)籌研究，特別在行業(yè)和企業(yè)層面，整合形成一個或者是融合協(xié)調(diào)的實施方案。
建議二，針對汽車行業(yè)。去年研究組針對汽車行業(yè)開展了比較全面的研究，圍繞生產(chǎn)、購置、使用、回收各個環(huán)節(jié)，提出汽車行業(yè)綠色發(fā)展政策框架。今年我們特別注意到，汽車行業(yè)的綠色政策中實施汽車行業(yè)的綠色稅制制度改革非常關(guān)鍵，而且有顯著的撬動作用。包括實施鼓勵開發(fā)和使用非HFCs類替代品和替代技術(shù)的財稅政策，加大對實行回收利用行為實施稅收優(yōu)惠政策力度，以燃油消耗量、排放指標(biāo)、電耗指標(biāo)為基礎(chǔ)，實施汽車產(chǎn)品的獎罰制度。
建議三，針對鋼鐵行業(yè)。應(yīng)該高度重視鋼鐵行業(yè)的綠色生產(chǎn)問題，無論是產(chǎn)能、二氧化碳排放還是常規(guī)污染物排放。在中國現(xiàn)有相關(guān)實踐基礎(chǔ)上，應(yīng)該關(guān)注幾個方面。一個是強化鋼鐵行業(yè)綠色設(shè)計政策的頂層設(shè)計，特別是建立政府部門間和產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同推進(jìn)機制。二是在鋼鐵行業(yè)推行全生命周期評估方法。三是建立減污降碳協(xié)同增效的鋼鐵行業(yè)綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和認(rèn)證認(rèn)可制度，并采信認(rèn)可結(jié)果，建立激勵機制。四是幫助鋼鐵行業(yè)實施綠色設(shè)計人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。
建議四，針對食品行業(yè)。今年我們特別關(guān)注到，食品行業(yè)在中國的二氧化碳排放中，從生產(chǎn)到消費全生命周期，大概排放的二氧化碳是16億噸，這里35%是由消費端所引起的。我們的糧食從田間到地頭，比如2016年有10%的損失，蔬菜水果在物流環(huán)節(jié)損失也非常大，中國政府應(yīng)該高度重視實施綠色消費政策。在研究過程中我們高興地注意到，中國政府在2021年4月29日發(fā)布實施《反食品浪費法》，建議圍繞法律的實施開展四方面的具體配套政策，加大實施效果。
建議五，關(guān)于垃圾焚燒行業(yè)綠色發(fā)展問題。中國已進(jìn)入垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)高峰期，目前有500多座，而且還正在大量建設(shè)中。在垃圾焚燒建設(shè)過程中面臨兩個問題，一是垃圾焚燒設(shè)施二次污染問題，中國政府這幾年加大力度很好地解決了這個問題。但同時我們面臨比較嚴(yán)重的鄰避問題。所以我們建議應(yīng)用生態(tài)設(shè)計的理念和方法，將垃圾焚燒設(shè)施提升為提供良好人居環(huán)境產(chǎn)品的綠色設(shè)施。目前的具體做法是整合現(xiàn)行有關(guān)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運行規(guī)定，建立統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，包括環(huán)境安全、生態(tài)和諧、社區(qū)友好、經(jīng)濟有效。同時，按照綠色標(biāo)準(zhǔn)實施領(lǐng)跑者制度，積累一定經(jīng)驗后全面推廣。
建議六，在中國推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型過程中，特別要注重采取整體性方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，將綠色要求納入后疫情時期復(fù)蘇行動計劃中。
本文根據(jù)2021年年會“綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)社會治理”專題研究在政策研究對話會上的匯報發(fā)言實錄整理，未經(jīng)本人審閱。
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