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6月13日下午，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2022年會主題論壇“鏈接流域管理與自然、韌性”在線上線下同時召開。會議由大自然保護協(xié)會（TNC）、中國城市規(guī)劃設計研究院、荷蘭環(huán)境評估署（PBL）聯(lián)合承辦，TNC高級政策顧問鮑勃·坦西、荷蘭三角洲研究院高級顧問基斯·邦斯聯(lián)合主持。國合會中外方首席顧問、委員、特邀顧問、合作伙伴等出席會議。

線上部分參會代表 | 來源：視頻截圖

線下會場部分參會代表 | 來源：TNC

大河流域是人類文明的重要發(fā)源地。氣候變化、城市化、去碳化、環(huán)境污染、生物多樣性喪失等人類生存所面臨的一系列重大挑戰(zhàn)均在流域的地理空間里交匯與顯現(xiàn)。流域的綜合治理與可持續(xù)發(fā)展是構建人類命運共同體的關鍵性議題。

繼2021年進行前期研究之后，2022年，中國城市規(guī)劃設計研究院、PBL和TNC組成課題組開展“低碳韌性城市發(fā)展與適應氣候變化——氣候變化背景下的流域治理”專題政策研究。本論壇介紹了該項研究的初步進展、發(fā)現(xiàn)和建議，以及即將開展的活動和計劃，希望就氣候變化對流域治理的影響、氣候變化背景下中國流域治理的行動與建議，以及全球大河流域管理經(jīng)驗借鑒與未來展望等議題進行深入交流研討，為中國流域管理與氣候變化適應貢獻智慧，并為第七屆國合會流域SPS（Special Policy Study）項目的持續(xù)展開提供思路借鑒。

開場致辭

劉世錦先生作開場致辭

在開場致辭中，國合會中方首席顧問、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦明確了流域可持續(xù)發(fā)展的重要性，強調(diào)要“降碳、減污、擴綠、增長”四位一體協(xié)同進行，加強基于自然的解決方案（Nature-based Solutions, NbS）主流化，并開展國際經(jīng)驗借鑒和國際合作。

李曉江先生作開場致辭

國合會特邀顧問、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長、課題組中方組長李曉江提出流域是一個寬泛的問題。本次研究中發(fā)現(xiàn)長江流域在過去20多年中受氣候變化的影響日益嚴重，是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿捅Ｗo壓力并存的關鍵地區(qū)。長江流域保護需要積極借鑒國際經(jīng)驗，聚焦災害防范和城市韌性。

馬晉紅女士作開場致辭

TNC中國首席代表馬晉紅介紹了流域的重要性，以及作為人類和自然相互影響的關鍵地區(qū)，面臨著來自自然和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。同時，氣候變化使得這些挑戰(zhàn)更加復雜。TNC中國淡水保護工作聚焦長江流域，多年來積累了豐富的淡水實踐保護經(jīng)驗，一直倡導利用基于自然的解決方案，通過保護、可持續(xù)管理、修復生態(tài)系統(tǒng)并與傳統(tǒng)的工程措施相結合形成協(xié)同效應，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第一單元

氣候變化與流域管理

費爾南多·米拉萊斯-威爾海姆先生作主題報告

TNC全球水項目首席專家、課題組外方組長費爾南多·米拉萊斯-威爾海姆就《氣候變化及其對流域的影響》進行了專題報告。費爾南多首先分析了氣候變化正在從結構上改變水文模式和水流速度，進一步加劇了流域現(xiàn)有的壓力和面臨的風險。他認為要減緩流域面臨的壓力需要適應性的調(diào)整，并從供給側和需求側對長江和萊茵河進行了舉例說明。針對流域的科學政策制定，他提出了“韌性框架”的概念，包含持續(xù)、適應和轉變?nèi)齻€模式。此次研究報告從了解流域韌性的限制因素、基于自然的解決方案、數(shù)據(jù)收集與分析、治理模式創(chuàng)新四個方面進行了科學分析，期待利用科學研究支持政策制定及實施。

薛瀾先生作主題報告

國合會委員、清華大學蘇世民書院院長薛瀾圍繞《黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的問題和建議》進行了發(fā)言。他提出黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已上升至國家戰(zhàn)略，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)，主要包含水資源匱乏、水安全、水資源生態(tài)退化、水污染等問題。應對這些挑戰(zhàn)需要從發(fā)展與保護的關系、流經(jīng)轄區(qū)、評估指標、職能部門與行業(yè)等五個方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對具體的措施可以從目標規(guī)劃、數(shù)據(jù)監(jiān)測、管理體制、制度建設等四方面展開，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，文化遺產(chǎn)為抓手，法律框架為保障，創(chuàng)新治理機制。

第二單元

中國流域管理行動：提升氣候韌性與安全

楊波女士作主題報告

TNC中國淡水項目總監(jiān)楊波就課題組報告政策建議進行了摘要匯報。課題組主要提出了六點建議：一是認為未來50年是中國流域治理的重要時間窗口，應立即采取行動應對氣候變化，倡導建設“流域生命共同體”；二是加強極端事件防護，恢復生態(tài)系統(tǒng)，采取基于自然的解決方案；三是把自然環(huán)境格局作為空間規(guī)劃的起點，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，打造具有韌性的城鄉(xiāng)聚落；四是制定低碳時代重點工業(yè)港口城市綜合規(guī)劃，選取主要支流和三角洲地區(qū)等開展試點探索；五是加強流域岸線的水陸統(tǒng)籌治理，將岸線作為長期的資源，推進下游工業(yè)港口岸線向生態(tài)、生活岸線的轉型；六是加強應對能力建設，關注易災地區(qū)、易災人群的性別平等與社會公平問題。

李曉江先生作主題報告

國合會特邀顧問、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長、課題組中方組長李曉江代表課題組以《低碳韌性城市發(fā)展與適應氣候變化——氣候變化背景下的流域治理》為題進行了匯報。發(fā)言內(nèi)容主要圍繞氣候變化下全球大河流域的風險與挑戰(zhàn)，新認識與流域治理的國際經(jīng)驗借鑒，長江流域面向2050年的治理愿景、準則與行動，長江流域氣候變化的現(xiàn)象與災害風險分析，長江流域應對氣候變化的韌性策略，長江下游岸線利用問題與優(yōu)化策略，長江流域中的社會公平與性別問題，流域治理的政策建議和工作建議九個方面展開。

歐文克先生作特別發(fā)言

荷蘭水事務特使歐文克在視頻發(fā)言中提出水資源管理議題與每一個可持續(xù)發(fā)展目標都息息相關。明年的聯(lián)合國水大會將通過全球水行動議程，帶來全球的變革。在生物多樣性喪失、經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化和鹽堿化大背景下，要關注水流域管理，這是一個非常關鍵的主題。此外，光有“紙上談兵”的美好承諾是不夠的，關鍵是要采取行動。

特別單元

流域管理中的性別議題

馬庫斯·威沙特先生作主題報告

世界銀行中國局首席水利專家馬庫斯·威沙特就《流域管理中的性別議題》進行了發(fā)言，主要從全球水資源管理中性別主流化現(xiàn)狀、長江流域保護與生態(tài)修復中的性別平等項目和中國河長制中的性別平等展開。

秦奕女士作主題報告

中國城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師秦奕針對此次國合會專題政策研究中的《長江流域中的社會公平與性別問題》進行了匯報。她回顧了工作歷程與研究背景，介紹了長江流域性別與社會公平的關鍵因素、流域治理的性別與社會公平策略兩方面的研究成果。

第三單元

連接中國與世界：全球大河流域管理經(jīng)驗

於方女士作主題報告

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席科學家於方圍繞《中國的環(huán)境經(jīng)濟核算進程》進行分享。她詳細介紹了我國的環(huán)境經(jīng)濟核算進程、核算應用以及未來研究方向。據(jù)研究，2015年-2020年，中國生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）、經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）不斷增長，生態(tài)系統(tǒng)服務價值的增長率超過生態(tài)環(huán)境退化成本的退化率。目前環(huán)境經(jīng)濟核算被廣泛應用于《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）、稀土資源開發(fā)，在福建、西藏、山西都有具體案例。未來希望將生態(tài)產(chǎn)品價值核算納入主流化決策程序，強化其在空間規(guī)劃中的應用，建立相應政府績效考核機制，開展相關綠色經(jīng)濟、金融和生態(tài)補償政策制定。

克拉斯·格倫先生作主題報告

荷蘭水利局萊茵河保護國際委員會荷蘭首席代表克拉斯·格倫針對萊茵河治理進行了經(jīng)驗分享。他首先從基礎數(shù)據(jù)、服務功能、管理機構介紹了萊茵河的具體情況，并分析了當前面臨的挑戰(zhàn)包含氣候變化及其帶來的冰川融化、冬季降水減少等。最后介紹了中國和荷蘭的合作，分析比較了萊茵河流域和黃河流域現(xiàn)狀并提出了政策建議。

格里·加洛韋先生作主題報告

美國自然遺產(chǎn)研究所主席、密西西比河委員會前主任格里·加洛韋分享了氣候變化背景下的密西西比河管理經(jīng)驗。他著重介紹了密西西比河的流域情況以及當前面臨的挑戰(zhàn)，強調(diào)通過基于自然的解決方案將不同的元素結合在一起。

小組討論

小組討論

聯(lián)合國糧農(nóng)組織土地與水資源司司長李利鋒、上海國際港務(集團)股份有限公司原副總裁包起帆、中國城市規(guī)劃設計研究院生態(tài)市政院總工程師任希巖、亞洲開發(fā)銀行東亞局局長許李鳳玲進行了小組討論。

李利鋒提出當前流域治理最大的挑戰(zhàn)是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化、碳排放等不同的議程，確保不同利益相關方的規(guī)劃能夠產(chǎn)生協(xié)同效應。聯(lián)合國糧農(nóng)組織針對水資源和土地的綜合管理提出了低碳利用和開發(fā)的建議，提升土地和土壤的韌性。

包起帆分享了上海港橫沙淺灘、固沙保灘，利用疏浚土來塑造生態(tài)的治理經(jīng)驗。

任希巖認為當前流域治理面臨的挑戰(zhàn)主要是自然生態(tài)系統(tǒng)與社會發(fā)展經(jīng)濟不確定性以及耦合互相作用，需要跨部門、跨行業(yè)，結合國際經(jīng)驗開展綜合性研究。未來加強流域地區(qū)的水陸綜合管理，可考慮進行國際比較研究，在次級流域開展。

許李鳳玲提到長江和黃河流域是亞開行與中國政府在自然資源管理、環(huán)境和生態(tài)保護以及應對氣候變化，以支持高質(zhì)量的綠色發(fā)展方面的旗艦型流域合作項目，強調(diào)了要通過加強適應性和體制建設來改善河流流域的管理，以及全流域機構協(xié)調(diào)和各部門、各地，包括上游和下游以及各級政府之間合作的重要性。

總結發(fā)言

魏仲加先生作總結發(fā)言

在本次主題論壇的最后，國合會外方首席顧問、國際可持續(xù)發(fā)展研究院原院長魏仲加進行總結發(fā)言。他認為此次專題研究是國合會第一次真正的審視氣候風險，圍繞如何實現(xiàn)氣候韌性、通過綜合的水資源的管理在流域層面實現(xiàn)韌性的研究。我們需要在流域層面進行綜合管理，結合中國的“雙碳”目標開展進一步的研究和工具開發(fā)。此外，流域治理的評估除了具體指標還可以考慮和GEEP、基于自然的解決方案、自然資本等一起結合形成合力。

來源：大自然保護協(xié)會TNC