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7月23日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟IUCN正式發(fā)布以自然為本的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）的全球標(biāo)準(zhǔn)，旨在幫助各國(guó)政府、企業(yè)和民間組織確保實(shí)施NbS的實(shí)效性，使相關(guān)措施的效用最大化，有助于應(yīng)對(duì)和解決氣候變化、生物多樣性喪失以及其它全球?qū)用娴娜祟惿鐣?huì)挑戰(zhàn)。近期，IUCN中國(guó)代表處將以系列文章的形式對(duì)NbS以及其全球標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。本文將對(duì)NbS與其全球標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生進(jìn)行介紹和梳理。

在20世紀(jì)的大部分時(shí)期，決策者通常將自然保護(hù)看作是國(guó)家發(fā)展和國(guó)際議程的次要方面，認(rèn)為是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，導(dǎo)致了粗放的發(fā)展模式，不僅加劇了生物多樣性的喪失，更為未來的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，從而進(jìn)一步影響人類健康、糧食安全，甚至是氣候，由此產(chǎn)生一系列社會(huì)挑戰(zhàn)。

隨著科學(xué)研究發(fā)展和宣教普及，人們逐漸達(dá)成了共識(shí)：“自然對(duì)人類的生存和良好的生活質(zhì)量至關(guān)重要。”絕大多數(shù)的生態(tài)系統(tǒng)都能廣泛提供多種生態(tài)效益，同時(shí)也是自然資源存續(xù)的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的方法開始發(fā)展，包括森林景觀恢復(fù)（FLR）、可持續(xù)土地管理、綜合水資源管理（IWRM）和綜合海岸帶管理等。這類方法能夠?qū)⒆匀槐Ｗo(hù)的成果轉(zhuǎn)化成社會(huì)效益，例如提供就業(yè)、提高土地生產(chǎn)力等。

隨著實(shí)踐和理論研究的發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了保護(hù)干預(yù)的兩大領(lǐng)域，一個(gè)以維護(hù)生物多樣性為主要目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值，另一個(gè)是把維護(hù)社會(huì)作為首要目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值，NbS即為后者。兩大領(lǐng)域有共同的保護(hù)規(guī)范和科學(xué)原則，并在實(shí)際操作上有所重疊，但出發(fā)點(diǎn)明顯不同。

自IUCN十年前提出這一概念以來，各國(guó)逐步將NbS納入政策、提議、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、研究課題、國(guó)家生物多樣性和氣候變化戰(zhàn)略中，發(fā)展勢(shì)頭越來越大。而保護(hù)團(tuán)體、相關(guān)部門和行業(yè)是推廣和發(fā)展NbS的全球性趨勢(shì)的重心。隨著全球?qū)bS認(rèn)可程度和投入的增加，對(duì)明確其定義及提供具有高成本效益的相關(guān)措施的訴求也日益增加。

生物多樣性危機(jī)背景下的NbS

目前，全球生物多樣性的保護(hù)情況不容樂觀。2019年，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)（IPBES）發(fā)布了《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告指出，受人類活動(dòng)影響，地球上近百萬物種正面臨滅絕的危險(xiǎn)。急劇下降的生物多樣性將迅速削弱生態(tài)系統(tǒng)的功能，導(dǎo)致無法正常為人類提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從而影響人類福祉。

在此情況下，能夠同時(shí)為人類福祉和生物多樣性提供效益的方法才能稱之為NbS。在實(shí)際應(yīng)用中，NbS可作為緩解層級(jí)方案的一部分，通過回避、消減、重建、生物多樣性中和的方法，使項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響降到最低。

氣候變化危機(jī)背景下的NbS

政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）在其發(fā)布的《全球升溫1.5 ºC》報(bào)告中指出，人類活動(dòng)已經(jīng)導(dǎo)致全球氣溫相比工業(yè)時(shí)代以前上升了1.0 ºC，將于2030年到2052年間上升1.5 ºC，人和自然都將陷入非常危險(xiǎn)的境地。

同時(shí)，IPCC發(fā)布的《氣候變化與土地報(bào)告》和《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報(bào)告》表明，越發(fā)頻繁的極端天氣事件和不斷變化的降水模式已經(jīng)影響到了糧食安全，冰凍圈的縮小對(duì)糧食和水的安全也產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。

NbS的目標(biāo)是應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，包含適應(yīng)氣候變化和減緩其負(fù)面影響的針對(duì)性方法。為各國(guó)提供了達(dá)成重要國(guó)際協(xié)議和目標(biāo)的思路和實(shí)施方法，包括聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、巴黎協(xié)定、愛知目標(biāo)和波恩挑戰(zhàn)等，并于2019年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)得到各國(guó)的認(rèn)可和支持。

包容性危機(jī)背景下的NbS

在決策過程中，必須將跨專業(yè)的知識(shí)體系納入考量，鼓勵(lì)受影響群體參與，在專家學(xué)者、土著人民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、婦女和青年的共同努力下，才能推動(dòng)干預(yù)措施取得成功。過去許多自然保護(hù)行動(dòng)都忽視了這一點(diǎn)，損害了部分群體的利益，難以達(dá)到預(yù)期效果，甚至導(dǎo)致無法完成既定目標(biāo)。

NbS是具備綜合性與包容性的方法，充分考慮利益相關(guān)方的多樣性，保證其透明和公平地參與決策事務(wù)。支持建立有效的討論與響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)不同背景的利益相關(guān)方參與和協(xié)作，以確保決策透明和公平公正，避免使項(xiàng)目的潛在貢獻(xiàn)者與合作者邊緣化。

以自然為本的解決方案（NbS）定義為：采取行動(dòng)，保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然或改變的生態(tài)系統(tǒng)，有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)為人類福祉和生物多樣性帶來效益。

IUCN總結(jié)了NbS能夠解決的七大社會(huì)挑戰(zhàn)：氣候變化減緩和適應(yīng)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)降低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人類健康、糧食安全、水資源安全以及環(huán)境退化和生物多樣性損失。

*原則上，NbS的項(xiàng)目或行動(dòng)應(yīng)針對(duì)性解決一個(gè)或多個(gè)社會(huì)挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，若目標(biāo)是解決環(huán)境惡化和生物多樣性喪失，則必須同時(shí)也能解決其它一項(xiàng)社會(huì)挑戰(zhàn)，從而體現(xiàn)該項(xiàng)目是NbS措施，與單純的保護(hù)行動(dòng)加以區(qū)分。

IUCN將NbS定位于總領(lǐng)所有基于生態(tài)系統(tǒng)的方法的總框架，目標(biāo)是解決重大社會(huì)挑戰(zhàn)，產(chǎn)生人類福祉和生物多樣性效益。框架下包含實(shí)施NbS的五大方向：

1. 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：以設(shè)立自然保護(hù)地的形式保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)，例如建立國(guó)家公園體系；

2. 針對(duì)具體問題的生態(tài)系統(tǒng)方法：針對(duì)性增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)，從而減緩氣候變化、改善社區(qū)對(duì)氣候變化的適應(yīng)、降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；

3. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類方法：采用綠色基礎(chǔ)設(shè)施或自然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，保護(hù)、恢復(fù)和增強(qiáng)具備基礎(chǔ)設(shè)施功能的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；

4. 基于生態(tài)系統(tǒng)的管理；綜合規(guī)劃和治理整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，不限于局部地區(qū)和生態(tài)學(xué)層面，綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政策研究。通常應(yīng)用于學(xué)術(shù)研究和政策制定，例如綜合水資源管理和綜合海岸帶管理；

5. 生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)：根據(jù)生態(tài)學(xué)原理恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和功能性，例如森林景觀恢復(fù)；或以生態(tài)工程促進(jìn)資源循環(huán)利用，例如建造人工濕地進(jìn)行廢水處理和循環(huán)。

NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的必要性

IUCN發(fā)布的NbS全球標(biāo)準(zhǔn)旨在將NbS的設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程標(biāo)準(zhǔn)化，幫助改善項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行，促進(jìn)NbS在更廣泛的層面和地區(qū)采用。該標(biāo)準(zhǔn)將確保：

1. 不同行業(yè)、用戶和地域?qū)bS概念有共同的認(rèn)知和理解；

2. 系統(tǒng)地協(xié)調(diào)受影響的行業(yè)、用戶與地域部署NbS；

3. 通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程對(duì)干預(yù)措施的設(shè)計(jì)和執(zhí)行質(zhì)量把關(guān)；

4. 在設(shè)計(jì)和執(zhí)行方案時(shí)，充分利用現(xiàn)有的相關(guān)工具和方法；

5. 最大限度地規(guī)避與不可持續(xù)利用自然有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格杜絕將有可能對(duì)生物多樣性和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p害的行動(dòng)歸類為NbS；

6. 多方參與，共同實(shí)施和應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)。

NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的制定過程

NbS全球標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)NbS的八項(xiàng)原則所制定，NbS的定義和原則由IUCN全體會(huì)員在2016年世界自然保護(hù)大會(huì)的決議中正式采納。

IUCN匯集來自廣泛利益相關(guān)方的專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，共同設(shè)計(jì)和制定了NbS全球標(biāo)準(zhǔn)，綜合生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、數(shù)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，并涉及經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、科學(xué)知識(shí)和傳統(tǒng)知識(shí)。

來自各方的所有觀點(diǎn)極大地促進(jìn)了NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的制定。該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)過程進(jìn)行了兩輪公眾咨詢，收集到來自約100個(gè)國(guó)家的800份回應(yīng)，涵蓋公共和私營(yíng)部門以及NGO。IUCN生態(tài)系統(tǒng)管理委員會(huì)也為該標(biāo)準(zhǔn)的概念、準(zhǔn)則和指標(biāo)貢獻(xiàn)了關(guān)鍵的科學(xué)觀點(diǎn)。

目前，IUCN已經(jīng)出版了《IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)》和《IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)使用指南》，并計(jì)劃發(fā)布基于試點(diǎn)應(yīng)用的用戶指南，以具體案例展示NbS項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，以及對(duì)照全球標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)估和審核驗(yàn)證的過程。

IUCN NbS全球標(biāo)準(zhǔn)

NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的治理結(jié)構(gòu)

科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)是穩(wěn)健推動(dòng)NbS與其全球標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)建立相匹配的學(xué)習(xí)反饋循環(huán)程序，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)。NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的治理結(jié)構(gòu)整體分為四個(gè)主要部分：

1. 全球標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，作為NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的最高級(jí)別管理機(jī)構(gòu)，由另外三個(gè)部分的領(lǐng)導(dǎo)層和代表組成；

2. 科學(xué)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貞?yīng)用全球標(biāo)準(zhǔn)，保證知識(shí)的科學(xué)性；

3. 用戶組，從應(yīng)用NbS的過程中獲得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過反饋和學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)NbS全球標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展；

4. 區(qū)域或國(guó)家運(yùn)營(yíng)中心，本地運(yùn)營(yíng)中心是促進(jìn)NbS及其標(biāo)準(zhǔn)在全球進(jìn)行本地化應(yīng)用的關(guān)鍵，根據(jù)本地的具體情況調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，制定與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境情況相適應(yīng)的解決方案，使其具有持久性和長(zhǎng)期效益。

NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)用戶

NbS全球標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)計(jì)為用于自我評(píng)估或甲方審核驗(yàn)證的對(duì)照材料，可供任何從事NbS項(xiàng)目的驗(yàn)證、設(shè)計(jì)和推廣的人員使用。潛在用戶包括公共和私營(yíng)部門的項(xiàng)目管理者、景觀規(guī)劃者、發(fā)展從業(yè)者和保護(hù)者、政府或金融行業(yè)的代表（捐助者和投資者）、政策制定者和規(guī)劃者。該標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)階段具有兩個(gè)功能：幫助指引NbS項(xiàng)目的設(shè)計(jì)；以及校驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否達(dá)標(biāo)。

本篇文章梳理了以自然為本的解決方案（NbS）的理論來源、當(dāng)前時(shí)期的應(yīng)用背景和未來的發(fā)展方向；介紹了NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的制定、管理和發(fā)展。下一篇系列文章將詳細(xì)介紹NbS全球標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則，敬請(qǐng)關(guān)注。

編譯：胡俊濤 金文佳