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生物多樣性的持續(xù)喪失已嚴(yán)重威脅人類的生存和可持續(xù)發(fā)展。1992年通過生效的《生物多樣性公約》作為全球保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性領(lǐng)域最主要的多邊環(huán)境公約，執(zhí)行情況并不理想。2010年在日本名古屋制定的“愛知生物多樣性目標(biāo)”無一完全實(shí)現(xiàn)，全球生物多樣性保護(hù)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正在談判中的“2020年后全球生物多樣性框架”（以下簡稱2020年后框架，也常常被稱作“昆明目標(biāo)”）備受關(guān)注。能否達(dá)成一個(gè)有雄心且有力度的框架，事關(guān)人類在未來十年是否能夠扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢，并為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧相處”的宏偉愿景奠定基礎(chǔ)。

資金的嚴(yán)重缺乏被認(rèn)為是生物多樣性目標(biāo)執(zhí)行不力的重要原因之一。研究表明，目前全球生物多樣性保護(hù)的資金缺口達(dá)到每年7000億美元。在“2020年后框架”初稿案文中，行動(dòng)目標(biāo)18、19分別提出“每年至少將對生物多樣性有害的補(bǔ)貼減少5,000億美元”以及“使所有來源的資金，包括新的、額外的和有效的資金，增加到每年至少2,000億美元”的目標(biāo)來彌補(bǔ)這一缺口，包括“使流入發(fā)展中國家的國際資金每年至少增加100億美元”。

中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)的主席國，在2021年10月舉行的第一階段會(huì)議上宣布率先出資15億元人民幣，發(fā)起成立昆明生物多樣性基金（以下簡稱昆明基金），推動(dòng)發(fā)展中國家執(zhí)行“2020年后全球生物多樣性框架”。與此同時(shí)，相關(guān)國家、國際組織和企業(yè)也紛紛做出資金承諾。截至2022年3月8日，加拿大、中國、歐盟、法國、日本、英國、美國等政府，貝索斯地球基金等公益慈善組織，以及聯(lián)合利華、Mirova公司、蘋果公司等企業(yè)做出的相關(guān)國際合作資金承諾，折合每年約52億美元。

基于昆明基金的多邊信托基金定位，我們在上期的研究中回顧介紹了多邊信托基金的定義、運(yùn)作特點(diǎn)等信息（參見《從多邊信托基金歷史經(jīng)驗(yàn)展望昆明生物多樣性基金》）。本期將進(jìn)一步梳理主要的生物多樣性資金承諾和其重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，為昆明基金提供決策參考和建議。

回顧：生物多樣性國際發(fā)展合作

根據(jù)《生物多樣性公約》第20條，發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金支持。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)（OECD DAC）成員國是全球生物多樣性保護(hù)最主要的雙邊援助方。1998年起，經(jīng)合組織（OECD）開始監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)以“里約三公約”提出的保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化和荒漠化治理為主要目標(biāo)的發(fā)展援助數(shù)據(jù)，在官方發(fā)展援助統(tǒng)計(jì)匯報(bào)系統(tǒng)中加入了“里約標(biāo)簽”（Rio Marker），用于統(tǒng)計(jì)和測量發(fā)展援助項(xiàng)目對以上三大任務(wù)的貢獻(xiàn)度。

經(jīng)合組織規(guī)定，援助國需要在提交給DAC的項(xiàng)目數(shù)據(jù)中將每一個(gè)援助項(xiàng)目打上“里約標(biāo)簽”分。具體而言，若該援助項(xiàng)目將生物多樣性保護(hù)作為“首要”（primary）目標(biāo)，則項(xiàng)目得2分，表示該援助項(xiàng)目直接目的是為了生物多樣性保護(hù)；若該援助項(xiàng)目將生物多樣性保護(hù)視為“重要”（significant）目標(biāo)，得 1 分，表示該項(xiàng)目明確提出了與保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)，但并非首要目標(biāo)；如果項(xiàng)目沒有生物多樣性保護(hù)方面的考慮，則在“里約標(biāo)簽”一欄填0分?？傮w來說，得1分或2分都表示該援助項(xiàng)目與生物多樣性保護(hù)相關(guān)。

按照上述標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家締約方2015年提供的生物多樣性相關(guān)援助達(dá)到78億美元，是2006-2010期間年平均值34億美元的130%，并在2016-2017年期間繼續(xù)增加，基本完成2012年所做出的將流向發(fā)展中國家的生物多樣性相關(guān)資金翻一番的承諾。按照國家細(xì)分，29個(gè)發(fā)達(dá)國家締約方中有43%完成承諾，28%增加了相關(guān)資金但未達(dá)到翻一番的目標(biāo)，另有29%國家2015年的生物多樣性發(fā)展援助低于基準(zhǔn)值。

WWF與商務(wù)部研究院合作完成的《面向“昆明目標(biāo)”時(shí)代的中國生物多樣性對外援助研究報(bào)告》梳理了2002-2018期間DAC成員國的生物多樣性援助的累計(jì)數(shù)據(jù)，其中，日本是生物多樣性保護(hù)雙邊援助第一大國，累計(jì)援助金額總額達(dá)到約165億美元，其后依次是德國、法國、歐盟機(jī)構(gòu)、美國、挪威、 荷蘭、澳大利亞，累計(jì)援助資金總額均在30億美元以上。

圖1：DAC成員國各國2002-2018生物多樣性保護(hù)援助資金總額

（資料來源：根據(jù)OECD.Stat數(shù)據(jù)庫信息整理計(jì)算https://stats.oecd.org/）

進(jìn)展：主要生物多樣性資金承諾

1. 全球環(huán)境基金（GEF）第八期融資

全球環(huán)境基金是《生物多樣性公約》的官方資金機(jī)制。1991 年至 2021年共 30年間，全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目庫標(biāo)記為生物多樣性的項(xiàng)目總量為 1614 項(xiàng)，其累計(jì)報(bào)告項(xiàng)目資金總額共達(dá)約 315 億美元，年平均約 9.8 億美元。全球環(huán)境基金（GEF）每四年進(jìn)行一輪融資，目前正在進(jìn)行第八期融資的討論，預(yù)計(jì)將于2022年5月通過。

GEF第八期融資將支持“2020年后框架”的執(zhí)行和落實(shí)，其目標(biāo)是“全球重要的生物多樣性得到保護(hù)、可持續(xù)利用和恢復(fù)“。根據(jù)目前的討論結(jié)果，主要關(guān)注以下生物多樣性議題：

表1：GEF第八期融資重點(diǎn)關(guān)注的生物多樣性議題

另外，GEF支持了私營部門參與生物多樣性保護(hù)的一些倡議，包括“商業(yè)為自然（Business for Nature）和“商業(yè)和生物多樣性的同一個(gè)星球”等。2020年12月，GEF理事會(huì)批準(zhǔn)了“私營部門參與戰(zhàn)略（Private Sector Engagement Strategy, PSES）”，將有助于私營部門參與GEF相關(guān)倡議，并助力關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型。其中，一項(xiàng)主要的途徑是擴(kuò)大GEF的非贈(zèng)款工具，以促進(jìn)和擴(kuò)大私營部門融資。GEF第八期是私營部門的參與的關(guān)鍵窗口期，以確保私營部門的生物多樣性目標(biāo)能夠和“2020后框架”保持一致。

2. 歐盟生物多樣性相關(guān)發(fā)展資金

歐盟的發(fā)展援助預(yù)算以7年為一個(gè)周期。2021-2027年歐盟發(fā)展援助預(yù)算總金額795億歐元，涵蓋了歐盟與非洲、歐盟鄰國、亞洲、拉美、加勒比海以及太平洋地區(qū)的發(fā)展合作。2021年9月，歐盟主席在聯(lián)合國大會(huì)上宣布，“歐盟會(huì)在新的七年預(yù)算中，將生物多樣性對外援助資金總額翻一番，重點(diǎn)支持最脆弱國家。用于支持雄心勃勃、更有效的2020后全球生物多樣性框架。”這意味著未來七年歐盟的生物多樣性援助資金將達(dá)到79億歐元左右，占?xì)W盟對外資金的10%左右。在本期歐盟發(fā)展援助預(yù)算中用于應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、綠色轉(zhuǎn)型的資金占比將超過45%，并向撒哈拉以南非洲地區(qū)、亞太地區(qū)、拉美地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國家傾斜。目前與生物多樣性相關(guān)的地區(qū)類項(xiàng)目包括：

a) 撒哈拉以南非洲地區(qū)（已明確承諾8700萬歐元）：

i. 可持續(xù)農(nóng)業(yè)：支持向氣候韌性、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)

ii. NaturAfrica：建立跨界景觀和生態(tài)走廊網(wǎng)絡(luò)，包括剛果盆地森林跨界倡議。

iii. 野生動(dòng)物貿(mào)易和可持續(xù)利用：包括政策改革、執(zhí)法和促進(jìn)替代生計(jì)。

b) 亞太地區(qū)

i. 促進(jìn)東盟區(qū)域自然資源的保護(hù)、保存和可持續(xù)管理、可持續(xù)森林管理和零毀林供應(yīng)鏈、應(yīng)對非法野生動(dòng)物貿(mào)易和非法捕撈。

ii. 東南亞綠色倡議：生物多樣性保護(hù)、海洋治理、打擊非法捕撈和海洋塑料污染、清潔能源轉(zhuǎn)型、水資源管理、非法伐木、野生動(dòng)物貿(mào)易。

iii. 太平洋綠色藍(lán)色聯(lián)盟：將氣候雄心主流化，并加強(qiáng)其力度，發(fā)展一種協(xié)調(diào)生物多樣性、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式。

iv. 亞太中小企業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)倡議

c) 拉美地區(qū)

i. 泛美項(xiàng)目：保護(hù)生物多樣性，防止毀林和森林退化，推進(jìn)森林和其他生物群落、淡水和海洋的可持續(xù)管理，包括通過促進(jìn)景觀和海景方法以及透明和可持續(xù)的零毀林供應(yīng)鏈。

ii. 中美洲：促進(jìn)陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)管理，促進(jìn)土著居民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與。

iii. 亞馬遜盆地：亞馬遜生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理，包括i）森林、生物多樣性和其他自然資源；ii）綠色包容性增長和可持續(xù)生計(jì)；iii）環(huán)境治理（包括環(huán)境犯罪和非法貿(mào)易）與人權(quán)；iv）可持續(xù)金融。

除通過地區(qū)類項(xiàng)目支持相關(guān)國家開展生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目外，歐盟還通過專題項(xiàng)目、快速反應(yīng)資金、可靈活緩沖的未分配資金等方式，支持《生物多樣性公約》2020年后框架履約，加強(qiáng)國際環(huán)境治理和履行多邊環(huán)境協(xié)定，就森林治理、非法伐木和相關(guān)貿(mào)易、毀林、改善海洋治理和國際合作開展國際行動(dòng)，以養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)和資源等活動(dòng)。

此外，2021年11月，歐盟提出新規(guī)，以最大限度減少與森林砍伐或退化相關(guān)的商品消費(fèi)，即推動(dòng)“零毀林供應(yīng)鏈”。該法規(guī)為特定商品（大豆、牛肉、棕櫚油、木材、可可和咖啡以及皮革、巧克力和家具等衍生產(chǎn)品）制定了強(qiáng)制性盡職調(diào)查規(guī)則，經(jīng)營者必須收集商品產(chǎn)地的地理坐標(biāo)，確保只有“零毀林”產(chǎn)品才能進(jìn)入歐盟市場。歐盟通過“森林伙伴關(guān)系（Forest Partnerships）”協(xié)助產(chǎn)地國遵守新規(guī)。歐盟已承諾將出資10億歐元，以促進(jìn)伙伴國家的森林保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理，支持其加強(qiáng)森林治理、制定立法和能力建設(shè)。

3．英國生物多樣性相關(guān)發(fā)展資金

英國開展了多樣化的生物多樣性相關(guān)發(fā)展援助項(xiàng)目。歷史較長、已經(jīng)形成體系化運(yùn)作的包括Darwin倡議、非法野生動(dòng)物貿(mào)易挑戰(zhàn)基金等；2019年9月以來，英國首相鮑里斯宣布了一系列新的自然相關(guān)的資金倡議，主要包括向國際氣候基金新增30億英鎊，以及成立新的生物多樣景觀基金、國際生物多樣基金等。

表2：英國生物多樣性相關(guān)發(fā)展資金情況

4. 德國生物多樣性相關(guān)發(fā)展資金

德國是生物多樣性保護(hù)的最大援助國之一。自2013年以來，德國政府每年為全世界森林和其他生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)利用提供5億多歐元。2021年，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）計(jì)劃將其在生物多樣性保護(hù)方面的投資增加到每年6億歐元。重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)地的建設(shè)和管理。

2020年12月，德國牽頭成立了遺產(chǎn)景觀基金（Legacy Landscapes Fund, LLF），并于2021年春季開始運(yùn)行。該基金的共同發(fā)起方包括德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（BMZ）、德國復(fù)興開發(fā)銀行（KfW）、法國開發(fā)署（AFD）、自然運(yùn)動(dòng)（CfN）、法蘭克福動(dòng)物學(xué)會(huì)（FZS）、國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN），聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心和世界自然基金會(huì)（WWF）。

該基金已從德國政府獲得初始資本，法國政府宣布將從2022年開始捐款。另外有四個(gè)慈善基金會(huì)也已經(jīng)捐款?；鹩?jì)劃到2030年，籌集約10億美元，主要用于支持發(fā)展中國家保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理。

LLF是在“2030年保護(hù)30%的陸地和海洋”，即30*30這一倡議下應(yīng)運(yùn)而生的。具有較為清晰明確的目標(biāo)、管理架構(gòu)，以及資助對象。該基金也撬動(dòng)了私營部門的參與，但目前看主要是以慈善捐贈(zèng)的形式，而不是以市場化的方式。

圖2：遺產(chǎn)景觀基金管理架構(gòu)圖

（來源：https://legacylandscapes.org/ ）

5. 其他資金

近年來，除了各國政府官方承諾的資金，一些國際組織和慈善基金會(huì)也發(fā)起了生物多樣性保護(hù)的相關(guān)承諾和倡議。例如：

1） 保護(hù)我們的地球挑戰(zhàn)（Protecting Our Planet Challenge）

2021年9月的聯(lián)合國大會(huì)上，由貝佐斯地球基金會(huì)、維斯基金會(huì)等9家慈善機(jī)構(gòu)共同發(fā)起“保護(hù)我們的地球挑戰(zhàn)”，承諾未來10年將認(rèn)捐50億美金，致力于到2030年保護(hù)30%的地球，其重點(diǎn)是與土著人民、地方社區(qū)、公民社會(huì)和政府合作，支持建立、擴(kuò)大、管理和監(jiān)測土地、內(nèi)陸水和海洋的保護(hù)地和養(yǎng)護(hù)區(qū)。這是迄今為止生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域最大規(guī)模的慈善捐款。

2） 持久地球（Enduring Earth）

由大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、皮尤慈善信托基金會(huì)（Pew Charitable Trusts）、世界自然基金會(huì)（WWF）以及ZOMALAB（本和露西·安娜·沃爾頓家族辦公室）合作發(fā)起，其核心是用于持續(xù)保護(hù)的項(xiàng)目融資方式（Project Finance for Permanence, PFP)。項(xiàng)目融資是基礎(chǔ)設(shè)施、礦業(yè)開發(fā)等大型項(xiàng)目常用的融資方式，而用于持續(xù)保護(hù)的項(xiàng)目融資旨在通過創(chuàng)新且經(jīng)驗(yàn)證的模式，為保護(hù)項(xiàng)目提供充足穩(wěn)定的資金，以確保持久和可擴(kuò)展的影響。通過伙伴關(guān)系、長期資金和地方領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合，加強(qiáng)了生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)了土著人民和地方社區(qū)的權(quán)利，減少了氣候變化的影響，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。合作伙伴已經(jīng)在不丹、巴西、加拿大、哥斯達(dá)黎加、秘魯?shù)任鍌€(gè)國家采用了這一方法，保護(hù)了9000多萬公頃土地，使數(shù)萬人受益。

展望：加大力度實(shí)現(xiàn)“自然向好”

從關(guān)注的領(lǐng)域看，“2030年保護(hù)30%的地球”（即30*30）目標(biāo)已經(jīng)得到了全球100多個(gè)國家的支持，在這一倡議的推動(dòng)下，保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理得到了較多關(guān)注和資金承諾。此外，除了傳統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)議題，例如物種保護(hù)、外來入侵物種管理等，越來越多的捐助方更加重視生物多樣性保護(hù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)同，包括對于減貧、應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)，以及可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)與消費(fèi)等。從《生物多樣性公約》的三大目標(biāo)來看，大部分的資金關(guān)注生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用，除了GEF以外，其他的資金承諾尚未關(guān)注到遺傳資源的惠益共享。

為縮小全球生物多樣性保護(hù)的資金缺口、實(shí)現(xiàn)具有里程碑意義的“昆明目標(biāo)”，既需要更多的財(cái)政資源，也需要各方進(jìn)一步凝聚共識(shí)、形成合力。雖然不同的捐助方關(guān)注的領(lǐng)域各有側(cè)重，資金的使用方式也不盡相同，但是我們建議，“2020后框架”應(yīng)當(dāng)成為未來十年生物多樣性相關(guān)發(fā)展合作資金的指導(dǎo)綱領(lǐng)，不同來源的資金均應(yīng)與”2020后框架“的方向保持一致，并將”2020后框架“的相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)納入到主流的發(fā)展合作項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，以量化其對”2020后框架“的貢獻(xiàn)。同時(shí)，捐助方可探索在共同關(guān)注的領(lǐng)域和區(qū)域開展項(xiàng)目層面的合作，并進(jìn)一步完善信息分享與最佳實(shí)踐案例分享機(jī)制，以點(diǎn)帶面，從而提高資金使用效率并擴(kuò)大項(xiàng)目影響力。此外，目前，國際生物多樣性發(fā)展合作資金以贈(zèng)款為主，私營部門的參與較為有限。除了動(dòng)員慈善基金以外，歐盟、GEF等也在探索與私營部門建立新的伙伴關(guān)系，例如通過PPP、生態(tài)系統(tǒng)付費(fèi)等方式動(dòng)員更多資金。

在過去的兩年多時(shí)間里，我們看到了包括“昆明基金”在內(nèi)的多方努力與承諾，有力推動(dòng)了“2020后框架”的談判。但目前仍存在較大的資金缺口，資源調(diào)動(dòng)成為影響談判結(jié)果的重要變數(shù)之一。我們期待看到更多“自然向好”相關(guān)的資金承諾，并呼吁締約方盡快制定相應(yīng)戰(zhàn)略，以在COP 15會(huì)議之后迅速實(shí)施，為“昆明目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)提供重要的資金保障。