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陶思明

2021年12月10日至25日，有關(guān)部門就調(diào)整《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》公開征求意見，其中野豬不再作為法定保護(hù)物種引發(fā)高度關(guān)注，有叫好的說(shuō)野豬可以打了，有擔(dān)憂的說(shuō)野豬調(diào)出名錄肯定會(huì)出事，希望保留其“三有”身份。業(yè)內(nèi)解釋，作此調(diào)整最主要原因是其已不存在生存威脅，部分地區(qū)種群數(shù)量過(guò)高，“存在野豬致害，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了不利影響，且這一趨勢(shì)日益嚴(yán)重。”調(diào)出名錄便于根據(jù)實(shí)際情況采取獵捕或其他防控措施，處理野豬問(wèn)題更靈活有效，但“不意味著可以隨意捕殺”。（新華社客戶端，2021.12.15）因?yàn)椤睹洝烽_宗明義以物種“生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”的重要與否為導(dǎo)向，而無(wú)關(guān)生存狀況、數(shù)量多少，將此前合乎標(biāo)準(zhǔn)入選名錄的野豬調(diào)出，邏輯推理應(yīng)是“三有”價(jià)值發(fā)生重大變化。聯(lián)系調(diào)整說(shuō)明中不列入名錄的其他情形，包括“可能損害自然生態(tài)系統(tǒng)的物種，如高原鼢鼠、旱獺等”“公眾意愿普遍難以接受的物種，如大、小嘴烏鴉等”，并回顧國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種名錄適用以及“IUCN紅色名錄”調(diào)整中國(guó)物種瀕危程度引發(fā)的紛擾，深感這種選擇性保護(hù)，何如普遍化保護(hù)與選擇性利用管理并行不悖，從理論到實(shí)踐更順暢些。

一、生命共同體中的野生動(dòng)物

習(xí)近平總書記指出“人與自然是生命共同體”。我們深知，生命共同體是包括野生動(dòng)物在內(nèi)眾多物種、種群、生命個(gè)體與諸如“洪水一片、枯水一線”等復(fù)雜環(huán)境共同形成、相互聯(lián)系或互為條件的宏大生命支持系統(tǒng)，人們已經(jīng)用充滿智慧的“生物多樣性”概念表征其有機(jī)整體屬性，是地球適合人類居住而區(qū)別于其他星球的最主要特征。

種類繁多的野生生物和類型各異的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)復(fù)雜的生物學(xué)機(jī)制和食物鏈關(guān)系聯(lián)結(jié)在一起，既有“萬(wàn)物作而弗始”“有無(wú)相生，難易相成，長(zhǎng)短相形，高下相盈，音聲相和，前后相隨”之無(wú)窮奧妙，也有“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”的皆大歡喜。在這個(gè)有機(jī)整體中，一物種與它物種及非生物環(huán)境間緊密相關(guān)而非單獨(dú)存在，“是一幅由種種聯(lián)系和相互作用無(wú)窮無(wú)盡地交織起來(lái)的畫面”，每一部分都包含了其他部分，同時(shí)又被包含在其他部分，地球生命支持系統(tǒng)才得以生生不息、氣象萬(wàn)千。

由此，植物、動(dòng)物、微生物，不論水生的、陸生的、兩棲的，稀有的、瀕危的、常見的，都是天之驕子，各有其功能與價(jià)值，要說(shuō)重點(diǎn)都重點(diǎn)、重要都重要，生命之網(wǎng)群星燦爛，沒有高低貴賤之分，更無(wú)有害或多余的的物種。這決定了保護(hù)野生動(dòng)物首先要把生命世界作為一個(gè)整體看待，施以普遍化保護(hù)，而選擇性保護(hù)更適合于管理利用活動(dòng)。這是整體與部分的關(guān)系，不能以后者代替前者。

二、野生動(dòng)物保護(hù)工作的兩個(gè)方向及其特點(diǎn)

野生動(dòng)物是自然的涌流呈現(xiàn)、演化發(fā)展，無(wú)論相生相克、互利競(jìng)爭(zhēng)，還是風(fēng)雨過(guò)后見彩虹，都是生命常態(tài)。只所以有保護(hù)問(wèn)題，是智慧的人為了自己利益最大化，常以凌厲之勢(shì)施加影響的結(jié)果。一是開發(fā)建設(shè)大量侵占野生動(dòng)物家園，導(dǎo)致流離失所、無(wú)家可歸者眾，“衣、食、住、行”困難，“七情”沒有了“喜”只剩下“怒、憂、思、悲、恐、驚”，生存危機(jī)四伏甚至命懸一線，遑論生息繁衍、物種不滅。二是商業(yè)化利用，野生動(dòng)物生存不易，繁衍有序，長(zhǎng)成更少，但人的需求無(wú)度，大量獵捕致種群個(gè)體入不敷出時(shí)，物種離滅絕也就不遠(yuǎn)了。解鈴還須系鈴人，相應(yīng)的保護(hù)工作也有兩個(gè)方向：

1.生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。生態(tài)系統(tǒng)是野生動(dòng)物的家園，除管理利用外，野生動(dòng)物的保護(hù)從形式到實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是自然半自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，重在管控人類活動(dòng)足跡、減免人類活動(dòng)影響，確保家園的可用性。代表性工作有劃分國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局的主體功能區(qū)制度，源頭預(yù)防開發(fā)破壞的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制度和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管理，清理整治開發(fā)建設(shè)恢復(fù)自然生態(tài)等，更早更直接的是在野生動(dòng)物集中分布區(qū)建立自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在是以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。這些工作統(tǒng)籌自然與人、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，“保護(hù)生態(tài)，留一張白紙”，不破壞、少干擾，努力留住自然的根基。其效力像陽(yáng)光照耀大地、雨露滋潤(rùn)萬(wàn)物一樣，所有野生動(dòng)物整體受益，沒有與某個(gè)物種的特別對(duì)應(yīng)關(guān)系，也無(wú)法排除某個(gè)物種免于保護(hù)或令其回避保護(hù)。

這符合現(xiàn)代生態(tài)科學(xué)和生命共同體理論，體現(xiàn)了物種生存權(quán)、發(fā)展權(quán)平等原則，客觀反映了物物相關(guān)、相生相克，你中有我、我中有你，我為人人、人人為我的種間關(guān)系和野生動(dòng)物保護(hù)一個(gè)物種都不能少的價(jià)值目標(biāo)。雖然各地可能都分布種群生存力受到特別關(guān)注或深具文化影響力的物種，甚至直接以物種為保護(hù)地命名，但也只是凸顯當(dāng)?shù)厣锒鄻有蕴攸c(diǎn)或保護(hù)緊迫性，絕不意味著只保護(hù)個(gè)別物種。千萬(wàn)物種匯聚一方共同構(gòu)建并存在和依賴于特定生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，是一個(gè)不可人為拆分的有機(jī)整體，像沒有國(guó)哪有家、國(guó)家強(qiáng)大人民才幸福一樣，只要區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體平衡穩(wěn)定、生境豐富、食物鏈健全，充滿生機(jī)，包括野生動(dòng)物在內(nèi)各種生物都會(huì)競(jìng)相迸發(fā)活力壯大種群爭(zhēng)取種間優(yōu)勢(shì)地位，積極繁衍后代、“我”不要滅絕是本能使然。反之沒有整體，絕不會(huì)有個(gè)別物種的光明前景。保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，就是要在區(qū)域生物多樣性整體向好中實(shí)現(xiàn)各種野生動(dòng)物的好。

2.獵捕和經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)的管理。受限于可用性、可獲得性、文化傳統(tǒng)、生態(tài)倫理、資源狀況等，真正有利用的野生動(dòng)物并不多，如對(duì)全國(guó)野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證的分析研究，“發(fā)現(xiàn)共254個(gè)物種被商業(yè)利用。”（《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，2021.3.2）全面禁食陸生野生動(dòng)物后應(yīng)該更少了。利用活動(dòng)和保護(hù)的目標(biāo)預(yù)期、生態(tài)效應(yīng)完全相反，管理利用活動(dòng)和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)一致，兩條戰(zhàn)線缺一不可。但是，利用管理適應(yīng)利用活動(dòng)的選擇性，不同于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)所有生命現(xiàn)象全面受益的自然本能，二者在基本制度、措施上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

三、現(xiàn)行法定保護(hù)范圍的局限和保護(hù)的困惑

《憲法》規(guī)定國(guó)家“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”，是生態(tài)系統(tǒng)方向也選擇性保護(hù)野生動(dòng)物的法源基礎(chǔ)。《野生動(dòng)物保護(hù)法》明確珍貴動(dòng)物“是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，是“本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物”，“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)”，具體物種由“國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”“地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄”和“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄”確定，還規(guī)定非重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的保護(hù)適用《漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定。從保護(hù)工作不同方向及其特點(diǎn)看，這種以野生動(dòng)物為導(dǎo)向的選擇性保護(hù)，更適合于利用活動(dòng)的管理，《野生動(dòng)物保護(hù)法》已有充分體現(xiàn)，如規(guī)定“禁止獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物”“禁止出售、購(gòu)買、利用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品”“禁止以野生動(dòng)物收容為名買賣野生動(dòng)物及其制品”，發(fā)放“批準(zhǔn)文件”“狩獵證”等。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)一級(jí)、二級(jí)野生動(dòng)物的實(shí)質(zhì)差別，也僅是特許獵捕證審批層級(jí)的不同。

但法律相關(guān)基本制度、用語(yǔ)，顯然沒有區(qū)分野生動(dòng)物保護(hù)兩個(gè)工作方向的不同，合體適用各種保護(hù)名錄，把生態(tài)系統(tǒng)方向基于生命共同體的普遍化保護(hù)也變成了有選擇的保護(hù)。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，“保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性”，全社會(huì)都對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》寄予厚望，各種保護(hù)名錄在眾口難調(diào)中越來(lái)越長(zhǎng)，卻依然有更多物種不在法定保護(hù)之列，針對(duì)不同物種的分品定級(jí)、保護(hù)的挑三揀四，硬生生把野生動(dòng)物命運(yùn)共同體分出了天上人間三六九等，保護(hù)者和被保護(hù)者都有些不夠滿意，也有諸多困惑。

1.珍貴野生動(dòng)物的困惑。物以稀為貴，珍貴野生動(dòng)物除文化傳統(tǒng)外各有情況，有的自然分布地域狹小，有的居于食物鏈頂端或體量食物量大而種群自然受限，有的則因生境破壞或過(guò)度獵捕步入瀕危。但無(wú)論珍貴原因?yàn)楹?、有著怎樣的情形，唯有生物多樣性大家庭和良好的生存環(huán)境，才是其種群穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。就像《共產(chǎn)黨宣言》宣稱的：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”一樣，珍貴野生動(dòng)物只有在普羅大眾的全面保護(hù)、共同興旺中才能獲得永生。新冠疫情防控治療中，堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療“和“重癥輕癥并重”，以最大限度減少感染、控制輕癥向重癥發(fā)展的做法，很值得借鑒參考?，F(xiàn)在，全球?yàn)l臨滅絕的物種越來(lái)越多，我國(guó)以受關(guān)注較多的4000多種脊椎動(dòng)物為例，除個(gè)別外總體上生存狀況都不太好。如果繼續(xù)堅(jiān)持只保護(hù)珍貴物種，可能的情況是：都確定為珍貴失去了“珍貴”的意義，也不符合生態(tài)文化，都不確定為珍貴就不是全面的保護(hù)，沒有全面的保護(hù)，珍貴的也保護(hù)不好。

2.“三有”野生動(dòng)物的困惑。從野生動(dòng)物統(tǒng)一于生命共同體、人工尚不能創(chuàng)造出任何一個(gè)物種以及廣泛的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)看，每一種野生動(dòng)物都是“天生我材必有用”，人為區(qū)分各個(gè)物種生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的重要與否是困難的，也沒有充分必要性。以這次擬調(diào)出“三有”名錄的野豬為例，實(shí)際原因是食物鏈不健全缺少天敵制約，保護(hù)較好地區(qū)野豬種群數(shù)量增加，外溢到生產(chǎn)生活區(qū)域打擾人、損害經(jīng)濟(jì)利益，需要有些干預(yù)。但干預(yù)只是區(qū)別不同情況適當(dāng)減少個(gè)體數(shù)量，對(duì)其固有生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值并無(wú)任何貶損，更不是消滅物種，調(diào)出后野豬既不是重點(diǎn)保護(hù)物種，也不是“三有”物種，沒有了法定保護(hù)身份，人們當(dāng)然有理由擔(dān)心它還能不能得到保護(hù)。又如說(shuō)高原鼢鼠、旱獺損害自然生態(tài)系統(tǒng)而排除在名錄之外，但實(shí)際情況可能是依人的習(xí)慣性看法，過(guò)多的鼠洞對(duì)草場(chǎng)景觀一致性或產(chǎn)草量有影響，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)未必有害。據(jù)研究三江源之所以大型食肉動(dòng)物種類全球最多，離不開旱獺、鼠兔為狼、棕熊、鷹、貓頭鷹等提供食物，其洞穴除疏松土壤、提高草地滲透性保水外，也是其他一些動(dòng)物的巢穴或躲避風(fēng)雨的臨時(shí)場(chǎng)所等。（央視網(wǎng)，2020.3.9）至于說(shuō)大、小嘴烏鴉公眾意愿普遍難以接受而不能入列“三有”名錄，更難以服眾，烏鴉是人們從小學(xué)一年級(jí)課文《烏鴉喝水》故事中最早了解到的動(dòng)物，即便有人討厭也不意味著沒有價(jià)值不需要保護(hù)了，現(xiàn)實(shí)中也沒有因?yàn)?ldquo;討厭”一個(gè)物種而不予保護(hù)的。人靠萬(wàn)物活著，對(duì)萬(wàn)物都有愛心，即使老虎傷人還努力保護(hù)老虎，這是人的生存智慧使然。

3.高處不勝寒的困惑。一些物種沒有保護(hù)好，人們常抱怨未納入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)或保護(hù)級(jí)別不夠高，競(jìng)相爭(zhēng)取最高等級(jí)的保護(hù)便成為破解困局的首選，多年不調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄廣受各界批評(píng)。2021年，長(zhǎng)江江豚如愿以償獲得最高等級(jí)保護(hù)身份，由國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)晉升為一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)，業(yè)內(nèi)說(shuō)”盼星星盼月亮，終于等到了這一天”。殊不知白鱀豚自始至終都是最高等級(jí)保護(hù)，卻歷經(jīng)不同于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的單一物種特別保護(hù)機(jī)制，沒能等到長(zhǎng)江大保護(hù)春天的到來(lái)，保護(hù)工作者即自行宣布滅絕或功能性滅絕了。其它如丹頂鶴也一直是最高等級(jí)保護(hù)，歷經(jīng)野外抓鳥取卵人工馴養(yǎng)孵化、捏怕死放怕飛等幾十年艱苦卓絕、可歌可泣的保護(hù)，野生種群大多成了籠養(yǎng)鳥，自然遷徙種群明顯少于保護(hù)之初。最高等級(jí)保護(hù)標(biāo)志性物種大熊貓，600多只圈養(yǎng)種群除生命實(shí)體尚未進(jìn)入千家萬(wàn)戶外，擬人化程度、受到的追捧超過(guò)了所有寵物，衣食住行、生老病死得到無(wú)微不至的關(guān)懷照顧，但境況也沒好到那里去，絕大多數(shù)等不到成功野化訓(xùn)練放歸自然就該壽終正寢了，沒有體驗(yàn)過(guò)自由和野性，沒有經(jīng)歷過(guò)春花秋月，沒有對(duì)物種不滅和生態(tài)服務(wù)的任何貢獻(xiàn)，只能郁郁寡歡終其一生。野生大熊貓，現(xiàn)在的1864只相較于1977年一調(diào)的2459只，1只凈增長(zhǎng)都沒有，還虧空約1/4。推而廣之，如果這種機(jī)制很管用，隨保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)和高級(jí)別保護(hù)物種應(yīng)該呈減少之勢(shì)才是正相關(guān)，現(xiàn)在卻不減反增，說(shuō)明棄整體而專攻個(gè)別并非靈丹妙藥，可人們還如爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)不敢怠慢，更有視此類物種越多越好、越有成就感者。

4.保護(hù)走捷徑的困惑。除管理利用外，基于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)實(shí)質(zhì)是和發(fā)展?fàn)幧鷳B(tài)空間，涉及到具體經(jīng)濟(jì)利益，工作難度大又無(wú)捷徑可走，只能曉以大義努力爭(zhēng)取。但以物種為導(dǎo)向的保護(hù)不同于生態(tài)系統(tǒng)整體性強(qiáng)，難以繞開人類活動(dòng)影響而多有矛盾沖突的特點(diǎn)，促使人們走捷徑，使保護(hù)虛多實(shí)少，既弱化生產(chǎn)性威脅管控，又加重保護(hù)性干擾。一是高強(qiáng)度塑造明星物種，希望一好帶全好，但除贏得更大輿論聲量、占用更多保護(hù)資源外，許多明星物種自己都沒有保護(hù)的更好，何以帶動(dòng)其他物種的保護(hù)。二是抓捕野生動(dòng)物行人工馴養(yǎng)繁育、遷地保護(hù)，試圖躲開是非之地營(yíng)造安樂(lè)窩，快速增加種群數(shù)量，大到亞洲象小至鱷蜥，舉凡哺乳類、鳥類、魚類、兩棲爬行類、水生、陸生野生動(dòng)物均有涉及，因嚴(yán)重有違野生動(dòng)物天性，致其常以死抗?fàn)?，連帶影響野生種群，干擾生態(tài)系統(tǒng)，人與自然更趨沖突。許多人以為人工馴養(yǎng)繁育促進(jìn)了朱鹮復(fù)蘇而如法炮制，但當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)卻是“ 開展野生朱鹮種群就地保護(hù)工作對(duì)拯救這一瀕危物種尤為重要”。（《 陜西日?qǐng)?bào)》，2019. 6.30）三是頻繁調(diào)查監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)計(jì)數(shù)自然，諸如“用‘天網(wǎng)’尋找東北虎豹”“時(shí)刻觀察江豚的蹤跡”“撿到（大熊貓）糞便就如獲至寶”等，實(shí)質(zhì)是繞開人與自然的矛盾和矛盾的主要方面，把保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)保障家園可用性變成了存量野生動(dòng)物的反復(fù)清點(diǎn)。近年中央環(huán)保督察等曝光查處了大量涉自然保護(hù)地違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，就是保護(hù)供給側(cè)與需求側(cè)不對(duì)號(hào)的最好證明。

5.崇尚人為力輕忽自然力的困惑。人因?yàn)槌缟?、相信自然才保護(hù)自然，生態(tài)文明理念中“尊重自然、順應(yīng)自然”，既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是指路明燈，但目前反方向操作較多，著重點(diǎn)和歡呼雀躍多在人為力上。一是背離事實(shí)夸大作用于自然的人為力。大熊貓保護(hù)宣傳有“隨著人工繁育大熊貓數(shù)量的快速優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng)”“用野化放歸的方式補(bǔ)充野生大熊貓種群的數(shù)量”，使該物種從“瀕危”降為“易危”等說(shuō)辭，實(shí)際人工大熊貓共放生11只，其中死亡2只，其余情況不詳，相比近2000只野生種群太微不足道了。長(zhǎng)江江豚野生種群有1000多只且向好趨勢(shì)明顯，卻向來(lái)不被看好，反認(rèn)遷地保護(hù)、人工繁育和人工“保種”是物種不滅的最大希望。雨果說(shuō)：“人類的智慧是不可能戰(zhàn)勝的，可是自然也是難于攻破的。”一個(gè)物種，如果生境受保護(hù)又不斬盡殺絕，滅絕也不那么容易，求生欲望和人一樣強(qiáng)烈，現(xiàn)在一個(gè)受到保護(hù)的千口之家，竟需要人工“保種”，除了崇尚人為力、輕忽打壓自然力，沒有別的。二是否定自然力、裂解生態(tài)系統(tǒng)搞保護(hù)。大熊貓人工馴養(yǎng)繁育中，一直有物種退化野外擇偶、懷孕、產(chǎn)仔、育幼、成年等多“難”之說(shuō)，但實(shí)際并非如此，而是“具有較高的遺傳多樣性，種群穩(wěn)定增長(zhǎng)，表明大熊貓仍具演化潛力”。（《人民日?qǐng)?bào)》， 2021.12.28）在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)和十年禁漁大好保護(hù)形勢(shì)中，有關(guān)方面仍宣稱“選擇一些生態(tài)環(huán)境與長(zhǎng)江相似的水域建立遷地保護(hù)區(qū)成為當(dāng)前保護(hù)江豚最有效的措施。”（央廣網(wǎng)，2021.10.4）并在2021年組織實(shí)施了史上最大規(guī)模江豚遷地保護(hù)行動(dòng)，更于《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》中，將建設(shè)人工繁育基地和遷地保護(hù)設(shè)施列為長(zhǎng)江水生生物保護(hù)優(yōu)先舉措，分明同就地保護(hù)、自然恢復(fù)分道揚(yáng)鑣。自然保護(hù)工作者不崇尚自然、相信自然而高度輕忽自然，究竟所謂何來(lái)呢！

6.重個(gè)別微觀輕整體宏觀的困惑。自然是宏觀大世界，野生動(dòng)物是牽扯面很廣的復(fù)雜巨系統(tǒng)，保護(hù)理應(yīng)自帶宏觀視野，更加綜合的全面的廣泛聯(lián)系的看問(wèn)題。但目前雖然對(duì)部分物種的保護(hù)，已經(jīng)發(fā)展到全天候觀測(cè)野外活動(dòng)、辨別譜系逐一建立“戶口”、試圖安排不同種群間基因交流或以人工種群“豐富”野生種群基因等，使保護(hù)流程高度復(fù)雜化、微觀精細(xì)化，卻大有只見樹木、不見森林之慮。一是缺乏保護(hù)的整體性和食物鏈觀點(diǎn)，野生動(dòng)物保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)存在兩張皮的現(xiàn)象；在保護(hù)地和注意力上不是全面均衡關(guān)照各種野生動(dòng)物，過(guò)度與不及兼有；許多重點(diǎn)保護(hù)物種甚至同一生態(tài)系統(tǒng)中的物種，分別實(shí)施不同的保護(hù)計(jì)劃，導(dǎo)致保護(hù)碎片化、高成本化；一些地方經(jīng)由人協(xié)助有可能恢復(fù)食物鏈的問(wèn)題，尚未列入議事日程。二是缺乏保護(hù)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的主動(dòng)對(duì)接，不是以管控減免人類活動(dòng)威脅為中心，長(zhǎng)年累月以自然為對(duì)象的工作較多，等于以自然保護(hù)自然，沒有和關(guān)鍵人為制約因素消解與否、人類活動(dòng)影響水平降低與否、生境質(zhì)量變好與否、野生動(dòng)物受益與否相聯(lián)系。三是缺乏從自然進(jìn)化、生態(tài)平衡上考慮問(wèn)題，明星野生動(dòng)物只能“生”不能“病老死”淘汰弱者，只能吃食不能被食，不能因天時(shí)變化有這“災(zāi)”那“難”，沒有負(fù)反饋的單一方向運(yùn)作，潛藏新的生態(tài)不平衡惡果。四是缺乏對(duì)人與野生動(dòng)物偶遇后如何應(yīng)對(duì)的關(guān)注和引導(dǎo)，野生動(dòng)物離開自然生境進(jìn)入有人區(qū)域抑或有作惡就認(rèn)為是問(wèn)題動(dòng)物，或必然與人發(fā)生沖突而緊張以對(duì)，或者就是“局地過(guò)飽和”等。人與自然和諧必有自然一面，野生動(dòng)物與人不可能井水不犯河水，在保障人身安全前提下，是不是也要提倡適當(dāng)?shù)慕蛹{和承受，有問(wèn)題積極解決，但不能葉公好龍式視野生動(dòng)物進(jìn)入有人區(qū)域?yàn)榉闯，F(xiàn)象。

四、建議

按照生命共同體理論和《生物多樣性公約》關(guān)于“就地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然生境，維持恢復(fù)物種在其自然環(huán)境中有生存力的群體”的基本要求，構(gòu)建野生動(dòng)物普遍化保護(hù)與選擇性利用管理并行不悖的法律制度，增強(qiáng)適應(yīng)性：

1.將《憲法》第九條國(guó)家“保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物”的規(guī)定，修改為國(guó)家“保護(hù)野外環(huán)境中自然繁衍生息的野生動(dòng)物和野生植物”或“沒有被人類馴化且生活在自然環(huán)境中的野生生物”或其他類似表述，為野生動(dòng)物的普遍化保護(hù)提供憲法依據(jù)。

2.生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方向取消野生動(dòng)物分類分級(jí)保護(hù)制度和“重點(diǎn)”“三有”等物種名錄，實(shí)現(xiàn)所有野生動(dòng)物的全面、平等、普遍化保護(hù)。如果說(shuō)保護(hù)名錄曾起到驚醒人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)緊迫感和突出重點(diǎn)的作用，隨著持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，區(qū)域生態(tài)應(yīng)保盡保、能保盡保新階段，也到了終結(jié)其歷史使命的時(shí)候了。

3.獵捕和經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)管理設(shè)立相關(guān)名錄，列出有利用習(xí)慣、種群可支持和政策上允許利用的物種并配套管控措施，作為執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)，名錄效應(yīng)不及于生態(tài)系統(tǒng)方向的普遍化保護(hù)。種群調(diào)控納入利用管理。