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走進(jìn)云南普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，高山湖泊、雪山草甸、原始森林、藏族風(fēng)情、佛教文化在這里并存交融。這是普達(dá)措十幾年來(lái)探索出的國(guó)家公園和諧發(fā)展之路。

探索國(guó)家公園模式，云南先試先行。1996年，云南借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，率先在全國(guó)開(kāi)展國(guó)家公園研究。通過(guò)10年的探索與實(shí)踐，2007年6月，云南省依托迪慶藏族自治州碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立了中國(guó)大陸第一個(gè)國(guó)家公園——普達(dá)措國(guó)家公園。

普達(dá)措國(guó)家公園

2008年6月，原國(guó)家林業(yè)局將云南省列為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“建立國(guó)家公園體制”。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等13部委聯(lián)合發(fā)布《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，云南成為全國(guó)首批國(guó)家公園體制試點(diǎn)省之一。2016年以來(lái)，云南成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，13個(gè)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人組成的云南省國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)體制試點(diǎn)工作。

云南省政府印發(fā)了《普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)分解方案》，明確理順管理體制等12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和完成時(shí)限，并具體分解落實(shí)到責(zé)任部門(mén)。今年2月，云南省委編辦正式批復(fù)普達(dá)措國(guó)家公園管理局劃歸云南省林草局垂直管理，明確了省林草局對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)各類(lèi)自然保護(hù)地、自然資源統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法等多項(xiàng)職責(zé)。

嚴(yán)格保護(hù)

普達(dá)措生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

2015年，云南制定出臺(tái)全國(guó)大陸首個(gè)國(guó)家公園地方性法規(guī)《云南省國(guó)家公園管理?xiàng)l例》，條例明確將國(guó)家公園劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，其中任何單位和個(gè)人將禁止進(jìn)入嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，同時(shí)建立巡護(hù)體系，對(duì)資源、環(huán)境和干擾活動(dòng)進(jìn)行觀察、記錄，制止破壞資源、環(huán)境的行為。

遵循嚴(yán)格保護(hù)原則，普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)走出了資源有效保護(hù)永續(xù)利用的新路徑。

普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)在碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)141平方公里的基礎(chǔ)上，將保護(hù)面積擴(kuò)大到602平方公里，把更大范圍的森林、濕地、草甸、野生動(dòng)植物棲息地、地質(zhì)遺跡、傳統(tǒng)民族村落等納入保護(hù)區(qū)域。修編《普達(dá)措國(guó)家公園總體規(guī)劃》，合理劃定核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，關(guān)停公園范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)并開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)。

啟動(dòng)國(guó)家公園全域本底調(diào)查，組織60余名專(zhuān)家歷時(shí)半年完成了10個(gè)專(zhuān)題科學(xué)考察，全面掌握普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)的重要自然資源本底和生態(tài)狀況，完善了特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0余項(xiàng)機(jī)制與制度研究，以及解說(shuō)、居民點(diǎn)調(diào)控等數(shù)10項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。

吸引社會(huì)資本2400余萬(wàn)元，建設(shè)免費(fèi)開(kāi)放的科普宣教中心，改造建設(shè)自然教育基地。與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)林科院、云南大學(xué)等單位合作建設(shè)野外科學(xué)生態(tài)站、草地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究子站，科研監(jiān)測(cè)能力切實(shí)得到提升。

從2006年至今，普達(dá)措國(guó)家公園未發(fā)生過(guò)森林火災(zāi)，空氣質(zhì)量保持一級(jí)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。曾經(jīng)是騎馬、燒烤聚集區(qū)的崗擦壩草甸，如今水草豐美、景色宜人。中甸葉須魚(yú)、黑頸鶴等珍稀物種棲息地得到恢復(fù)，種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

適度利用

社區(qū)發(fā)展全民共建共享

普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)將“社區(qū)發(fā)展”列入國(guó)家公園五大功能，形成社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效扶持、旅游收益反哺社區(qū)發(fā)展、社區(qū)優(yōu)先就業(yè)扶持機(jī)制。

在核心社區(qū)建立訪(fǎng)客接待設(shè)施，社區(qū)居民可以參與服務(wù)接待、提供生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品，每戶(hù)每年還可以獲得不低于2萬(wàn)元的收益分紅。出臺(tái)《普達(dá)措國(guó)家公園旅游反哺社區(qū)發(fā)展實(shí)施方案》，每年從旅游收益中拿出1500余萬(wàn)元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于3696名社區(qū)居民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和教育資助。制定優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與巡護(hù)、環(huán)衛(wèi)、交通、解說(shuō)等服務(wù)的政策，經(jīng)營(yíng)企業(yè)為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位約100個(gè)，社區(qū)員工占企業(yè)員工總數(shù)的1/3。

2016年以來(lái)，普達(dá)措國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)利用中央預(yù)算內(nèi)保護(hù)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和濕地保護(hù)與恢復(fù)資金共計(jì)1.1億，新建了175公里的巡護(hù)步道及生態(tài)棧道、3個(gè)管理站、4個(gè)觀景點(diǎn)、31個(gè)休息點(diǎn)、352塊標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)施了2萬(wàn)余畝的封山育林和植被恢復(fù)，建設(shè)了資源監(jiān)控平臺(tái)，完善了界樁界碑、安防監(jiān)控、森防監(jiān)控、污水處理等設(shè)施。

通過(guò)國(guó)家公園建設(shè)，數(shù)千名原住居民的交通、教育等生產(chǎn)生活條件得到改善。為增加居民收入，普達(dá)措國(guó)家公園引導(dǎo)居民參與到生態(tài)管護(hù)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)中來(lái)，將符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)聘為生態(tài)護(hù)林員，目前，迪慶州共聘用生態(tài)護(hù)林員16688人。自2012年開(kāi)展生態(tài)旅游以來(lái)，實(shí)現(xiàn)旅游收入18.19億元。

國(guó)家公園，全民共建共享。普達(dá)措國(guó)家公園森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值每年43.7億元，戶(hù)均年收入從2萬(wàn)元增加到10萬(wàn)元，社區(qū)居民保護(hù)意識(shí)普遍提升，從“要我保護(hù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要保護(hù)”，自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性得到保護(hù)。

來(lái)源

中國(guó)綠色時(shí)報(bào)（記者 楊劼）

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