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引言

今年5月，小C發(fā)現(xiàn)一項目恐占用國家一級保護動物勺嘴鷸、小青腳鷸、卷羽鵜鶘棲息地，且研究其海域使用報告——《浙江油田通州灣50萬千瓦灘涂光伏一期15萬千瓦項目海域使用論證報告》（以下簡稱“《海域使用論證報告》”）可發(fā)現(xiàn)，項目生態(tài)修復可行性論證不足，或違反《野生動物保護法》《濕地保護法》。部門收到小C意見后迅速回應，表示將采取一定措施降低項目的生態(tài)影響。

通州灣灘涂上的勺嘴鷸  圖源：小C拍攝

光伏能源由于其低污染、低資源消耗的優(yōu)勢，得到了廣泛而迅猛的發(fā)展。對資源的低需求同時帶來了對建設地要求不高、改造不多的優(yōu)勢。于是光伏板不僅早已出現(xiàn)在城市、鄉(xiāng)村的屋檐上，高原、沙漠、林地、灘涂，也已成為光伏的建設地點。浙江油田通州灣50萬千瓦灘涂光伏一期15萬千瓦項目就是一項占據(jù)了大片濕地的光伏項目。

項目地理位置  圖源：項目《海域使用論證報告》

問題一：項目占用珍稀鳥類棲息地，或違反《野生動物保護法》

項目建設地位于江蘇東部沿海的通州灣地區(qū)，該地區(qū)存在大片優(yōu)質的沿海灘涂，是東亞-澳大利西亞候鳥遷飛路線的關鍵節(jié)點，是候鳥遷徙途中停歇、覓食，補充能量的重要補給站。根據(jù)公示的海域使用論證報告信息，我們發(fā)現(xiàn)項目場區(qū)及周邊共記錄到鳥類14目32科114種，其中國家一級保護鳥類4種、國家二級保護鳥類5種。根據(jù)《2022-2023 江蘇水鳥報告》[1]，南通東凌灘涂和周邊海蜇塘區(qū)域在每年8-10月期間有國家一級保護動物勺嘴鷸、小青腳鷸和卷羽鵜鶘棲息。

通州灣遷徙季水鳥鳥浪  圖源：小C拍攝

值得注意的是，項目光伏場區(qū)主體為圍海養(yǎng)殖塘，共占用濕地1.6802公頃，預計于每年9月至次年3月養(yǎng)殖塘內水排空期間進行施工。然而，此時段為水鳥遷徙和越冬的重要時期，半干的養(yǎng)殖塘所形成的濕地環(huán)境是重要的水鳥高潮位棲息地，在此階段建設勢必導致這片棲息地不復存在。同時光伏板導致的強反射光可致鳥類導航紊亂、碰撞死亡。

根據(jù)《野生動物保護法》第十三條，“機場、鐵路、公路、航道、水利水電、風電、光伏發(fā)電、圍堰、圍填海等建設項目的選址選線，應當避讓自然保護地以及其他野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道；確實無法避讓的，應當采取修建野生動物通道、過魚設施等措施，消除或者減少對野生動物的不利影響。建設項目可能對自然保護地以及其他野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道產(chǎn)生影響的，環(huán)境影響評價文件的審批部門在審批環(huán)境影響評價文件時，涉及國家重點保護野生動物的，應當征求國務院野生動物保護主管部門意見”。而該項目未能證實選址的不可避讓性，也未出具國務院野生動物保護主管部門審批意見。

小C針對這一情況向部門去信，提出施工期避開含“國一”在內的遷徙水鳥在通州灣灘涂停歇的關鍵期，即8月中旬-10月下旬、4月中旬-5月中旬，并進行選址的不可避讓性論證。部門在回函中表示，“項目不涉及國家目前公布的任何一處鳥類生態(tài)敏感區(qū)”，因而不會改變選址。而針對海域使用論證報告與三方面報告中同時包含的“國一”數(shù)據(jù)，僅會將其納入生態(tài)減緩等相關措施中，在建設和運營期會采取保護、監(jiān)測、補償措施，用磨砂處理鋼化玻璃減少光線反射并設立鳥類救助機制；進行鳥類跟蹤監(jiān)測；設置替代性棲息地。同時，部門表達了爭取修改施工期避開鳥類遷徙重要時期的意愿。

另外，可以令人松一口氣的是，目前并未有相關信息顯示部門對該項目進行批復，以及現(xiàn)場也未有施工跡象。

通州灣海蜇塘區(qū)域，也為項目選址區(qū)域  圖源：小C拍攝

問題二：項目生態(tài)修復措施可行性論證不足，或與《濕地保護法》要求不符

根據(jù)《海域使用論證報告》，本項目實施造成生物資源損失和生態(tài)服務功能損害，海洋生態(tài)修復措施投入金額 582 萬元。擬開展增殖放流、岸灘整治與修復、濕地修復等措施。但目前并未具體論證生態(tài)修復措施的可行性及科學性，且海域使用論證報告未包含具體修復計劃和實施方案，生態(tài)修復效果存在疑問。

根據(jù)《濕地保護法》第二十五條，“縣級以上人民政府有關部門在辦理環(huán)境影響評價、國土空間規(guī)劃、海域使用、養(yǎng)殖、防洪等相關行政許可時，應當加強對有關濕地利用活動的必要性、合理性以及濕地保護措施等內容的審查。”這表明對生態(tài)修復措施的可行性論證是必要的。

關于這一問題，部門在回函中表示，項目已符合國土空間規(guī)劃，不涉及自然保護地。但小C根據(jù)上述《濕地保護法》法條判斷，這并不能作為不加強濕地保護措施審查的理由。盡管部門已在對問題一的回復中介紹了預計采用的生態(tài)修復方法，但我們仍希望部門重視海域使用論證報告中的鳥類調查結果，制定詳細的生態(tài)修復計劃，并加以可行性論證，以確保有效降低項目帶來的負面生態(tài)影響，確保濕地的生態(tài)功能穩(wěn)定和生物多樣性保護價值。

光伏發(fā)電項目  圖源：小C拍攝

小C說

當清潔能源項目以“綠色”為名，占用遷徙候鳥賴以生存的灘涂濕地，但缺乏充分、可驗證的生態(tài)論證時，這樣的建設方式，是否仍配得上“可持續(xù)”的標簽？實際操作中如若只看片面的益處，而不顧項目選址、建設帶來的生態(tài)破壞因素，何嘗不是一種本末倒置呢？后續(xù)，小C將持續(xù)關注本項目二期、三期的公示文件，期待看到光伏項目對生態(tài)影響的充分考量。愿通州灣的鳥浪不會散去。

END

注釋：

[1] 勺嘴鷸在中國. 2024. 2022-2023 年江蘇水鳥報告. 勺嘴鷸 ( 上海 ) 環(huán)?？萍加邢薰?，上海

研究員 | 小鸮、小辣椒

撰稿 | 鸮鸚鵡

排版 | 大章魚

編輯 | Zia、兔兔