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節(jié)能降碳百問百答（二）

2026-01-04 10:51

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8 節(jié)能審查中未批先建如何界定及處理？

除火電項目外的土建施工項目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準或備案建設(shè)內(nèi)容中的主體工程基礎(chǔ)已施工，屬未批先建?；痣婍椖?，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準建設(shè)內(nèi)容中的主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土，屬于未批先建。設(shè)備安裝與集成項目，在未依法依規(guī)取得節(jié)能審查意見前，核準或備案建設(shè)內(nèi)容中的工藝設(shè)備、主要用能設(shè)備已開展安裝施工，屬未批先建。土方工程（不含基礎(chǔ)開挖）、邊坡治理、圍墻施工、基底找平、設(shè)備承臺（基礎(chǔ)）等場地整理及施工用臨時建筑、道路、通水、通電等開工建設(shè)不屬于未批先建。根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》第二十四條規(guī)定，對未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改。對經(jīng)認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權(quán)限的節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況出具相關(guān)證明。

9 能源是如何分類？

能源種類繁多，根據(jù)不同的劃分方式，能源也可分為不同的類型。

（1）一次能源與二次能源。一次能源是指在自然界中以天然形式存在，沒有經(jīng)過加工和轉(zhuǎn)換的能源資源。如原煤、原油、天然氣、核能、水能、風能、太陽能、地熱能、海洋能、潮汐能等。二次能源是指以人類活動的特定需求為目的，經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的其它種類和形式的人工能源。如電力、氫能、煤氣、焦炭、蒸汽及各種石油制品等。

（2）化石能源與非化石能源?；茉词侵缚梢宰鳛槟茉词褂玫幕?，它是由上古時期遺留下來的動植物遺骸在地層下經(jīng)過上萬年的演變形成的能源，如煤炭（由植物體轉(zhuǎn)化），石油和天然氣（由動物體轉(zhuǎn)化）等。非化石能源是指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長時間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類型之外的能源，包括核能、風能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、海洋能等。

（3）可再生能源與非可再生能源。可再生能源是指自然環(huán)境為人類持續(xù)不斷提供的有用能量物質(zhì)，其產(chǎn)生和使用具有持續(xù)不斷或循環(huán)往復的自然特征，比如水能、風能、太陽能、地熱、海洋能、生物質(zhì)能等。非可再生能源是指在自然界中經(jīng)過億萬年形成，短期內(nèi)無法恢復且隨著大規(guī)模開發(fā)利用，儲量越來越少而不可再生的化石類能源（礦物燃料），比如煤炭、石油、天然氣、油頁巖、核能等。

（4）清潔能源與非清潔能源。清潔能源是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的綠色能源，如氫能、天然氣、水能、風能、太陽能、海洋能、核能及由此產(chǎn)生的電力、動力、熱力等。非清潔能源是指清潔能源以外，在消費過程中排放大量溫室氣體、有害氣體和有損環(huán)境的液體、固體廢棄物的能源，比如煤炭、石油等。

10 用于原材料的能源消費定義是什么？

原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇，若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

11 綜合能耗定義是什么？

根據(jù)《綜合能耗計算通則》，綜合能耗是指在統(tǒng)計報告期內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)實際消耗的各種能源實物量，按規(guī)定的計算方法和單位分別折算后的總和。綜合能耗計算范圍包括實際消耗的一次能源和二次能源等各種能源，含用作原料的能源。耗能工質(zhì)消耗的能源應(yīng)納入綜合能耗計算，耗能工質(zhì)主要包括新水、軟化水、壓縮空氣、氧氣和氮氣等。需要注意，耗能工質(zhì)（如水、氧氣、壓縮空氣等），不論是外購的還是自產(chǎn)自用的，均不統(tǒng)計在能源消費量中（計算單位產(chǎn)品能耗時是否包括耗能工質(zhì)，視統(tǒng)計指標的具體規(guī)定而定）。

12 什么是折標系數(shù)？各種能源折標準煤參考系數(shù)每年都發(fā)生變化嗎？

折標系數(shù)即折標準煤系數(shù)，是指能源單位實物量或者生產(chǎn)單位耗能工質(zhì)所消耗能源的實物量，折算為標準煤的數(shù)量。能源折標準煤參考系數(shù)一般不會發(fā)生變化，在《綜合能耗計算通則》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《能源統(tǒng)計報表制度》等中可查到。但在實際應(yīng)用中，是按實測的熱值計算的能源折標準煤系數(shù)，這一系數(shù)每年是有變化的，當?shù)貌坏桨磳崪y的熱值計算的能源折標準煤系數(shù)時，可采用參考系數(shù)。

13 主要用能設(shè)備定義是什么？

根據(jù)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167），單臺設(shè)備能源消耗量大于或等于標準中一種或多種能源消耗量限定值的為主要用能設(shè)備。對于單臺設(shè)備能源消耗量（或功率）達不到國標限定值要求，但同類設(shè)備臺數(shù)多、運行時間長、能耗量大的，也應(yīng)作為項目的主要用能設(shè)備并開展能效評價。其中，對于可單獨進行能源計量考核的用能單元（裝置、系統(tǒng)、工序、工段等），如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨配備能源計量器具；對于集中管理同類用能設(shè)備的用能單元（鍋爐房、泵房等），如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨配備能源計量器具。

14 項目碳排放包括哪些方面，具體指什么？

項目碳排放包括能源活動碳排放、工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放和凈購入電力和熱力對應(yīng)的碳排放。其中，能源活動碳排放是指化石燃料消費產(chǎn)生的直接二氧化碳排放。化石燃料品種主要包括無煙煤、煙煤、褐煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦爐煤氣、其他煤氣、汽油、柴油、燃料油、其它煤油、煉廠干氣、液化石油氣、其它油品、天然氣等。工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放指在工業(yè)生產(chǎn)過程中除燃料燃燒之外的其他物理變化或化學反應(yīng)產(chǎn)生的二氧化碳排放。例如，石灰行業(yè)石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳排放屬于工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放，而石灰窯燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放屬于能源活動碳排放。凈購入電力和熱力對應(yīng)的碳排放指凈購入使用的電力和熱力（蒸汽、熱水）所對應(yīng)的電力或熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。

15 碳排放因子及碳排放強度定義是什么？

碳排放因子指單位生產(chǎn)或消費活動量的二氧化碳排放系數(shù)，如每單位化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放量、每單位購入使用電量所對應(yīng)的二氧化碳排放量等。碳排放強度指單位地區(qū)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，該指標主要是用來衡量地區(qū)經(jīng)濟增長同碳排放量增長之間的關(guān)系。

來源：生態(tài)文明處、省節(jié)能中心