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一、基本情況

2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施。

南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于湖南省邵陽(yáng)市城步苗族自治縣境內(nèi)，涉及原南山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國(guó)家森林公園、白云湖國(guó)家濕地公園4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村（居）、3個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、1個(gè)牧場(chǎng)，常住人口2萬(wàn)人。試點(diǎn)區(qū)總面積635.94平方公里，其中一般控制區(qū)283.22平方公里，核心保護(hù)區(qū)352.72平方公里。試點(diǎn)區(qū)屬南嶺山地范圍，地處南嶺山系主峰區(qū)域，有維管束植物224科904屬2393種、野生脊椎動(dòng)物31目100科337種，有國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物4種，國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物3種。主要保護(hù)對(duì)象為長(zhǎng)江流域沅江、資江和珠江流域西江水系源頭，南方常綠闊葉林和常綠落葉闊葉混交林系統(tǒng)；中山泥炭蘚沼澤濕地系統(tǒng)；林麝、資源冷杉等國(guó)家I級(jí)保護(hù)生物及其棲息地。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)保存有最完整的中亞熱帶低海拔常綠闊葉林、南方最大高山臺(tái)地草地草甸，是我國(guó)南嶺山地區(qū)域特征的代表。

二、試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

（一）管理體制。2017年6月，湖南省編委印發(fā)《關(guān)于湖南南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批復(fù)》，在整合原四個(gè)自然保護(hù)地基礎(chǔ)上，組建成立南山國(guó)家公園管理局。管理局是省政府垂直管理的公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制116名，目前委托邵陽(yáng)市政府代管。湖南省政府出臺(tái)《湖南南山國(guó)家公園管理局行政管理權(quán)力清單（試行）》，授予管理局行政權(quán)力197項(xiàng)。管理局設(shè)立執(zhí)法支隊(duì)，下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，行使綜合執(zhí)法職能。依法開(kāi)展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)預(yù)登記，建立了自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和登記體系。

（二）運(yùn)行機(jī)制。省市縣三級(jí)均成立了試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將試點(diǎn)工作列入各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核范圍，嚴(yán)格目標(biāo)管理。建立南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議制度。制定出臺(tái)《南山國(guó)家公園管理辦法》，并配套出臺(tái)巡護(hù)、調(diào)查評(píng)估等制度、規(guī)程60余項(xiàng)。出臺(tái)《行政授權(quán)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)等事權(quán)劃分》規(guī)定，劃定權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。成立聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。出臺(tái)生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究、生態(tài)損害賠償?shù)缺O(jiān)管制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和環(huán)境損害責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)、信訪管理等制度。

（三）生態(tài)保護(hù)。出臺(tái)《南山國(guó)家公園總體規(guī)劃（2018-2025年）》和控制性詳規(guī)、候鳥(niǎo)通道保護(hù)等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。建立試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范試點(diǎn)工作。設(shè)立科研站、研究所等7個(gè)科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)自然資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)、智慧管理系統(tǒng)平臺(tái)。構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)議共管、園地聯(lián)合巡護(hù)防火“三員合一”等保護(hù)機(jī)制。每年定期開(kāi)展野生動(dòng)物植物保護(hù)、環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)實(shí)施礦權(quán)、小水電、風(fēng)電、旅游開(kāi)發(fā)等四類產(chǎn)業(yè)退出，共退出礦權(quán)15處、小水電1處、風(fēng)電2處（取締規(guī)劃1處）、旅游項(xiàng)目3處。結(jié)合易地扶貧搬遷125戶522人，正在落實(shí)南山片區(qū)17戶77人移民搬遷工作。

（四）社區(qū)發(fā)展。出臺(tái)試點(diǎn)區(qū)《社區(qū)共管實(shí)施意見(jiàn)》《社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理辦法》，與各村（居）簽訂《生態(tài)保護(hù)合作協(xié)議》。建立生態(tài)公益崗位制度，安置建檔立卡貧困戶護(hù)林員等公益管護(hù)人員449名，年人均收入增加1萬(wàn)元。加強(qiáng)集體林地管理，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)25萬(wàn)畝符合補(bǔ)充區(qū)劃的集體林地，調(diào)整劃入生態(tài)公益林或天然林保護(hù)工程范圍，將公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝每年30元。通過(guò)租賃及補(bǔ)償提標(biāo)方式，共流轉(zhuǎn)集體林地23萬(wàn)畝，試點(diǎn)區(qū)林地統(tǒng)一管理比例達(dá)60%以上。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和入口社區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)試點(diǎn)區(qū)南、北兩個(gè)入口社區(qū)提質(zhì)改造項(xiàng)目。出臺(tái)《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，引進(jìn)省外投資公司參與特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)簽訂合作協(xié)議，構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”奶業(yè)特許經(jīng)營(yíng)模式。

（五）試點(diǎn)保障。湖南省成立了由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)12個(gè)省直部門(mén)和邵陽(yáng)市政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，部署研究試點(diǎn)相關(guān)工作。南山國(guó)家公園管理局為省一級(jí)財(cái)政預(yù)算單位。加強(qiáng)資金投入，中央安排項(xiàng)目資金1.2億元，省、市統(tǒng)籌資金7.35億元。嚴(yán)格景區(qū)門(mén)票等收支兩條線管理，建立健全財(cái)政性資金、項(xiàng)目建設(shè)資金使用等管理制度。建立社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，現(xiàn)已接受社會(huì)捐贈(zèng)420萬(wàn)元。引進(jìn)和招聘林業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才18名，聘用高級(jí)工程師等24名；強(qiáng)化執(zhí)法等培訓(xùn)教育，頒發(fā)執(zhí)法證書(shū)38本；與各試點(diǎn)區(qū)及社會(huì)各屆開(kāi)展雙向交流學(xué)習(xí)考察。編制《南山國(guó)家公園建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（2018-2025）》，啟動(dòng)標(biāo)識(shí)牌系統(tǒng)、智慧公園、生態(tài)體驗(yàn)步道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目20個(gè)。

（六）宣傳推廣。試點(diǎn)區(qū)建立公園網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，發(fā)布了國(guó)家公園標(biāo)識(shí)。制作公園形象宣傳片，通過(guò)報(bào)紙等刊發(fā)宣傳專版、新聞稿件等500余篇（條）。在各主要路口、路段等地設(shè)置永久性宣傳廣告牌100余面。開(kāi)展首屆國(guó)家公園“十全十美”攝影展、“南山源”天然飲用水推介營(yíng)銷、“南山國(guó)家公園”山地自行車賽等國(guó)家公園冠名活動(dòng)。與湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等建立科研教學(xué)實(shí)習(xí)等基地。建立訪客流量管控等管理制度，完善門(mén)票票務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理。建立宣教服務(wù)中心，大力開(kāi)展科普教育和環(huán)境教育體驗(yàn)。

三、特色創(chuàng)新

推行集體林地流轉(zhuǎn)“租賃+補(bǔ)償”管理模式。試點(diǎn)區(qū)是我國(guó)中部少數(shù)民族地區(qū)，集體林地比重大，共有林地82.57萬(wàn)畝，其中集體林地54.36萬(wàn)畝，占比65.84%。為加強(qiáng)集體林地管護(hù)，試點(diǎn)區(qū)創(chuàng)新了兩項(xiàng)舉措：一是實(shí)施公益林區(qū)劃調(diào)整。將試點(diǎn)區(qū)內(nèi)25萬(wàn)余畝符合補(bǔ)充區(qū)劃的集體林地，整體納入生態(tài)公益林、天然林保護(hù)工程范圍。二是實(shí)施集體林“租賃+補(bǔ)償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制。推行集體林“三權(quán)分置”改革，出臺(tái)《集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施方案》等規(guī)定，在不改變林地和林木所有權(quán)及其用途的前提下，以每畝每年20元的標(biāo)準(zhǔn)租賃，將經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至南山國(guó)家公園管理局。同時(shí)，將集體公益林、天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別由每畝每年15.5元、13.5元提高至每畝每年30元?，F(xiàn)已申請(qǐng)流轉(zhuǎn)登記集體林3000余戶23萬(wàn)畝，試點(diǎn)區(qū)集體林地統(tǒng)一管理比例達(dá)60%以上，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶年均增收3500元。其中，單戶流轉(zhuǎn)面積最多的達(dá)1500余畝，年增收7.5萬(wàn)元。

圖片由南山國(guó)家公園管理局提供

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