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生物多樣性公約

2020年后全球生物多樣性框架不限成員名額工作組第五次會議（OEWG5）

締約方大會第十五次會議（COP15）

2022年12月3-19日，加拿大蒙特利爾

關(guān)鍵信息

IUCN敦促各締約方加大努力，更大膽、更雄心勃勃地敲定并通過《2020年后全球生物多樣性框架》。我們呼吁各締約方本著合作和妥協(xié)的精神完成談判，制定具有雄心的框架，促進必要的行動和變革，以實現(xiàn)人與自然和諧相處的愿景。為了實現(xiàn)這一愿景，《2020年后全球生物多樣性框架》的任務(wù)應(yīng)促進行動，并明確其目標(biāo)是遏止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性損失，在2030年之前實現(xiàn)一個自然受益的世界。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，“框架”必須（以下排列不按優(yōu)先級順序）：

1

在全球范圍內(nèi)，對至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)采取保護措施，包括所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)（KBA），在有效且公平、有代表性且相互聯(lián)系的保護地體系和其他有效的區(qū)域保護措施（OECMs）中，包括了由原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在自由、事先知情同意下保護的領(lǐng)土和地區(qū)。自然保護地綠色名錄標(biāo)準(zhǔn)有助于確保基于地域的保護為人類和自然帶來益處。

2

認(rèn)可包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的可持續(xù)生產(chǎn)系統(tǒng)對生產(chǎn)景觀和海洋景觀的生物多樣性保護和生態(tài)連通性方面的貢獻。

3

包含獨特的、雄心勃勃的2050年生態(tài)系統(tǒng)長期目標(biāo)，以及在全球范圍內(nèi)恢復(fù)退化生態(tài)系統(tǒng)的行動目標(biāo)，并與聯(lián)合國生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年規(guī)劃保持一致。IUCN全球生態(tài)系統(tǒng)分類和生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄是指導(dǎo)行動和監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的可靠且受到廣泛尊重的標(biāo)準(zhǔn)。該分類提供了全面的全球分類和指示性地圖；《生態(tài)系統(tǒng)紅色名錄》則確定了哪些生態(tài)系統(tǒng)正遭受威脅。

4

在全球物種行動計劃和新的物種保護工作計劃的支持下，通過為2050年制定獨特的、雄心勃勃的物種目標(biāo)，以及防止物種滅絕、減少野生物種滅絕風(fēng)險和確保使用過程對人類和動物健康不構(gòu)成威脅、合法且可持續(xù)的具體目標(biāo)來擴大物種保護。

5

包括獨特的基因多樣性目標(biāo)，以支持生物多樣性的第三個組成部分。

6

在目標(biāo)8和目標(biāo)11中明確提及基于自然的解決方案（NbS）；IUCN基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)™為定義NbS提供了明確的參數(shù)，并提供了通用框架來幫助衡量進展。

7

始終如一地促進性別平等，并納入基于權(quán)利和性別平等的綜合方法，賦予婦女和女孩、青年、原住民和地方社區(qū)權(quán)力，使他們能夠充分、有效且平等地參與項目的實施和審查。

8

增加所有來源的財政收入，達到每年至少2000億美元，包括新的和額外的財政資源，并增加國際保護資金流動，使之與國際貿(mào)易中包含的全球生物多樣性足跡的份額相對應(yīng)，調(diào)動私人資金，提升國內(nèi)資源流動性

9

消除、調(diào)整和減少每年至少5000億美元的有害補貼。

本文件介紹了IUCN對《2020年后全球生物多樣性框架》（GBF）草案1內(nèi)容的進一步評論和建議。它對IUCN在2022年6月召開的不限成員名額工作組（OEWG4）第四次會議上的立場進行了修訂，提出了建議，以及對框架中IUCN可以做出特殊貢獻部分的看法。

IUCN對GBF的立場是以其成員在IUCN世界自然保護大會上通過的相關(guān)決議和建議為指導(dǎo)。

IUCN贊賞非正式工作組所做的工作，并鼓勵各締約方在不限成員名額工作組（OEWG5）第五次會議上繼續(xù)就全球生物多樣性基金進行談判時，考慮該工作組的觀點和提案。IUCN鼓勵工作組本著妥協(xié)的精神進行合作，向締約方大會提交修訂后的最終文本。

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B節(jié)內(nèi)容之二

需要一個包含整個框架實施原則的章節(jié)，以簡化目標(biāo)和指標(biāo)的措辭，但更重要的是，要確保其在整個過程中的適用性。因此，在報告目標(biāo)和任務(wù)實施進展的同時，也必須報告這些原則。

使命

在全社會采取緊急行動，遏止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，以實現(xiàn)自然受益的世界，造福地球和人類。

長期目標(biāo)

鑒于生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性在地理上的差異，以及對生物多樣性喪失中人類因素的響應(yīng)和需要采取的行動，全球生物多樣性框架應(yīng)包括不同的長期目標(biāo)。

此外，到2030年要實現(xiàn)的生物多樣性成果最好酌情納入目標(biāo)中，以實現(xiàn)2050年目標(biāo)和2030年使命。如果不這樣做，行動目標(biāo)和長期目標(biāo)（the Targets and the Goals）之間會有30年的差距。

IUCN建議將長期目標(biāo)A分解為生物多樣性的三個組成部分，包括2030年的成果，具體如下：

從2020年起，遏止所有自然生態(tài)系統(tǒng)的面積、完整性和連通性損失，到2030年開始恢復(fù)，到2050年逆轉(zhuǎn)，減少其崩潰的風(fēng)險；

從2020年起停止人類引起的物種滅絕，2030年物種滅絕的總體風(fēng)險減少20%，到2050年減少到零，到2030年野生本地物種的種群豐度增加20%，到2050年恢復(fù)生存能力；

到2030年，所有基因不同的種群得到維持，識別基因脆弱的種群，并得到保障，制定并啟動長期的基因保護戰(zhàn)略，到2050年，物種內(nèi)部和種群之間的基因多樣性得到恢復(fù)和保障，從而確保其進化的適應(yīng)潛力。

無論締約方是決定保留三個單獨的生物多樣性目標(biāo)，還是決定將這些目標(biāo)作為一個單一的目標(biāo)A中相輔相成的分支，IUCN關(guān)于核心要素的所有建議均適用。

關(guān)于長期目標(biāo)D，IUCN支持從非正式小組制定的方案1開始，并進一步將其制定為以下內(nèi)容：

充分的實施手段，包括財政資源、能力建設(shè)、科技合作并獲得適當(dāng)?shù)沫h(huán)境友好型技術(shù)，以充分實施2020年后的全球生物多樣性框架，無論從何種來源獲得，均公平地提供給所有締約方，特別是發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家，公共和私人資金流與2050年愿景保持一致，以彌補每年7000億美元的生物多樣性資金缺口。

行動目標(biāo) 1

將所有陸地、內(nèi)陸水域、海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)置于包含生物多樣性的綜合空間規(guī)劃或其他有效的管理程序之下，以解決土地和海洋使用的變化，保留和加強高度完整的區(qū)域、荒野地區(qū)以及已知的具有高生物多樣性價值的地區(qū)（包括所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)）的生態(tài)完整性和連通性。

行動目標(biāo) 2

使至少20億公頃退化的內(nèi)陸水域、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，加強生態(tài)系統(tǒng)中和內(nèi)部的生態(tài)完整性和連通性，重點關(guān)注優(yōu)先級高的生態(tài)系統(tǒng)。

行動目標(biāo) 3

通過具有生態(tài)代表性和彼此聯(lián)系緊密并得到公平治理和有效管理的保護地體系，以及其他有效的區(qū)域保護措施，在全球范圍內(nèi)保護至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、海洋和沿海地區(qū)，優(yōu)先考慮對生物多樣性和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)特別重要的地區(qū)，包括所有生物多樣性關(guān)鍵區(qū)。包括專門的傳統(tǒng)土地和領(lǐng)土，同時防止非自愿移民，承認(rèn)原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利，在他們自由、事先知情同意的前提下，確保其對土地、領(lǐng)土和資源的權(quán)利，并按照《聯(lián)合國原住民權(quán)利宣言》和國際人權(quán)準(zhǔn)則行事。

行動目標(biāo) 4

采取緊急管理行動，使受威脅物種和野生本地物種種群的遺傳多樣性得到恢復(fù)和保護，包括在地和遷地保護，并有效處理人類與野生動物的沖突與共存。

行動目標(biāo) 5

確保對野生物種的直接和間接開發(fā)、利用和貿(mào)易是可持續(xù)的、合法的，不會對人類、野生動物和其他動物造成病原體外溢的重大風(fēng)險，并解決非法野生動物產(chǎn)品的需求和供應(yīng)，同時保障原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可持續(xù)使用習(xí)慣。

行動目標(biāo) 6

識別并管制引進外來入侵物種的途徑，在實現(xiàn)目標(biāo)所需的范圍內(nèi)防止或減少其落地和扎根的速度，并控制或根除外來入侵物種，以減少或消除其影響，關(guān)注是重點外來入侵物種和重要地點。

行動目標(biāo) 8

盡量減少氣候變化對生物多樣性的影響，通過基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，促進緩解、適應(yīng)和復(fù)原力，并確保所有緩解和適應(yīng)努力避免對生物多樣性產(chǎn)生負(fù)面影響。

行動目標(biāo) 9

確保野生物種的管理和使用是可持續(xù)的，從而為人們提供社會、經(jīng)濟和環(huán)境利益，特別是那些處于弱勢地位和最依賴生物多樣性的人們，保障和保護原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計和糧食安全，以及他們的可持續(xù)使用習(xí)慣。

行動目標(biāo) 10

可持續(xù)地管理農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和其他生產(chǎn)用途的所有區(qū)域，確?？沙掷m(xù)地利用生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和這些生產(chǎn)系統(tǒng)的復(fù)原力。

行動目標(biāo) 11

通過基于自然的解決方案和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，保持和加強自然對人類的貢獻。

行動目標(biāo)14

確保將生物多樣性及其多重價值納入各級政府和所有部門的政策、法規(guī)、規(guī)劃和發(fā)展進程、消除貧困戰(zhàn)略、國家賬戶以及戰(zhàn)略環(huán)境和環(huán)境影響評估，特別是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、金融、旅游、衛(wèi)生、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源和礦業(yè)以及有保障的深海采礦業(yè)，逐步使所有相關(guān)的公共和私人活動、財政和金融流動符合本框架的長期目標(biāo)和行動目標(biāo)。

行動目標(biāo) 15

采取法律、行政或政策措施，確保對所有企業(yè)和金融機構(gòu)，特別是對生物多樣性有重大影響的企業(yè)和金融機構(gòu)，定期監(jiān)測、評估并充分且公開透明地披露其業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈和價值鏈以及投資組合中對生物多樣性的依賴和影響，以大大減少對生物多樣性的負(fù)面影響，增加積極影響，減少企業(yè)和金融機構(gòu)與生物多樣性有關(guān)的風(fēng)險，并與《公約》和其他國際義務(wù)保持一致。

行動目標(biāo) 18

以公正、有效和公平的方式確定、消除或改革對生物多樣性有害的激勵措施，同時在2030年前逐步減少，從最有害的補貼開始，每年至少減少5000億美元，并酌情將其轉(zhuǎn)用于國內(nèi)和國際有利于自然的活動，并與相關(guān)國際義務(wù)相一致。

行動目標(biāo) 19

將所有來源的財政資源增加到每年至少2000億美元，包括新的、額外的、有效和及時的資源，利用私人資金，增加國內(nèi)資源的調(diào)動，以及將流向發(fā)展中國家的國際資金每年至少增加600億美元，使這些資金與2020年后的全球生物多樣性框架保持一致，并轉(zhuǎn)向自然受益的經(jīng)濟。

行動目標(biāo) 22

通過確保婦女和女童有平等的機會和能力為《公約》的三個目標(biāo)做出貢獻，包括承認(rèn)婦女和女童在土地和自然資源方面的平等權(quán)利和機會，以及她們在與生物多樣性有關(guān)的各級行動、接觸、政策和決策制定方面的充分、公平、有意義和知情的參與和領(lǐng)導(dǎo)，確保框架執(zhí)行中的性別平等。

H到K部分

IUCN建議合并H、J和K部分，以確保對支持有效實施框架的所有要素采取一致的方法。為了提高透明度，這些部分可以確定支持機制、規(guī)劃、監(jiān)測和審查機制的組成部分，其運作細(xì)節(jié)可以在相關(guān)的締約方會議決議中制定。

聚焦

決議草案

1

IUCN建議，一旦該框架的上述章節(jié)和其他相關(guān)決定（如關(guān)于加強規(guī)劃、監(jiān)測、報告和審查的多層面方法的決定，以及關(guān)于資源調(diào)動戰(zhàn)略的決定）更加明確，就立刻實施該決議。

2

與其前身《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計劃》類似，2020年后全球生物多樣性框架旨在進一步實施《公約》。在這方面，回顧《公約》條款的內(nèi)容最好放在決定的序言中，因為它為執(zhí)行部分的決定提供了理由/依據(jù)（執(zhí)行部分第3、13、15段備選3）。

3

該決議草案旨在使2020年后的框架具有可操作性；因此，其執(zhí)行部分應(yīng)包含將其付諸實踐的條款——其通過、使用、期限，以及對支持其實施的其他決定的提及。

1

在這方面，IUCN呼吁各締約方考慮在第10段中提及與自然和文化有關(guān)的決定，因為它現(xiàn)在是獨立于與其他公約和國際組織合作的決定。此外還鼓勵在決定草案中增加一個段落，建立新的物種保護工作計劃并更新所有其他工作計劃，以支持2020年后全球生物多樣性基金的實施。

1

最后，IUCN建議在序言中提及IPCC第六次評估報告、IPBES可持續(xù)利用評估以及最近的聯(lián)合國大會A/76/300號決議，認(rèn)可人類享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境的權(quán)利，并邀請相關(guān)國際組織促進各項活動，支持《公約》和2020年后全球生物多樣性框架的落實。