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522生多周以自然之道，養(yǎng)萬物之生

2020國際生物多樣性日的主題是“以自然之道，養(yǎng)萬物之生”，即追尋基于自然的解決方案，緩解生物多樣性喪失、氣候變化和土地退化等問題；我們也開啟“522生多周”欄目，幫助你對生物多樣性保護(hù)了解更多。

2020年的開局出乎所有人意料。這一年被稱為“環(huán)境超級年”，其中重要的一項(xiàng)議程是原定于10月份在中國昆明舉行《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），會上將通過“2020年后全球生物多樣性框架”（以下簡稱“2020年后框架”），事關(guān)今后10年甚至更長遠(yuǎn)的全球生態(tài)健康。然而，受新冠疫情的影響，“環(huán)境超級年”的各項(xiàng)會議都將推遲舉行。疫情雖然減緩了原本緊張的談判進(jìn)程，卻也大大增加了磋商難度，但我們不應(yīng)該就此降低目標(biāo)。

“2020年后框架”的制定工作自2018年底開始，由締約方選出的兩位主席共同牽頭成立工作組，經(jīng)過5次區(qū)域磋商會議、若干次專題研討會、工作組會議，以及多次線上征求意見，于今年1月形成了“2020年后框架”預(yù)稿[1]。今年2月，原定于昆明舉行的《生物多樣性公約》工作組會議轉(zhuǎn)至意大利羅馬，會上就“2020年后框架”初稿進(jìn)行了首次磋商，并就2020年后生物多樣性保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行了較為充分的討論，但不得不說，整體進(jìn)程仍令人擔(dān)憂。

© WWF

“2020年后框架”預(yù)稿設(shè)定了到2030年和2050年要取得的成果，涵蓋了生物多樣性保護(hù)、可持續(xù)利用、以及遺傳資源的惠益共享等《生物多樣性公約》的三大目標(biāo)，并設(shè)定了20項(xiàng)行動目標(biāo)。同時，預(yù)稿還包括落實(shí)“2020年后框架”所需的執(zhí)行機(jī)制、資金調(diào)動等內(nèi)容。在羅馬會議上，締約方尚未展開正式談判，而是各抒己見的討論，原本11頁的預(yù)稿，在吸納了締約方和相關(guān)團(tuán)體的意見后，形成了57頁的會議文件[2]。

問題1：討論結(jié)果尚未能充分反映

生物多樣性喪失的嚴(yán)峻形勢和緊迫性

生物多樣性的大規(guī)模喪失、自然生態(tài)系統(tǒng)的急劇衰退，正在直接威脅著人類的健康和福祉，也在威脅著人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)，如糧食生產(chǎn)和淡水資源。

© WWF

全球生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)與政策平臺（IPBES）科學(xué)評估報告顯示[3]，四分之一的物種面臨滅絕危險，糧食的長期安全受到威脅，人類作為一個整體所依賴的生物圈正在以比人類歷史上任何時候都快的速度退化。盡管科學(xué)研究和公民社會呼吁為保護(hù)自然采取緊急行動，但在羅馬的討論中，各締約方表現(xiàn)出的雄心和領(lǐng)導(dǎo)力仍較為有限。

問題2：對造成生物多樣性喪失的

根本原因關(guān)注不足

根據(jù)IPBES的科學(xué)評估報告，生物多樣性的喪失的五大直接原因包括土地與海洋的使用變化、生物直接利用（包括捕獵、捕魚與伐木等）、氣候變化、污染和外來物種入侵。而背后的原因是人類大幅增加的生態(tài)足跡以及不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

© WWF

若不解決根本問題，“治標(biāo)不治本”，無法扭轉(zhuǎn)生物多樣性的喪失趨勢。在目前的討論中，一些國家提出需在“2020年后框架”中解決造成生物多樣性喪失的間接驅(qū)動因素，包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但是并未獲得共識，并且關(guān)于如何設(shè)定“間接驅(qū)動因素”相關(guān)目標(biāo)以及如何調(diào)動行業(yè)參與，仍未有深入研究。

問題3：關(guān)于執(zhí)行機(jī)制的

討論仍不深入

完善的執(zhí)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)2020年后全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)的重要保障，而目前《公約》的執(zhí)行機(jī)制較為薄弱，是“2020年后框架”需重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題之一。在羅馬工作組會議之前，《公約》秘書處專門組織召開了為期三天的執(zhí)行機(jī)制研討會，然而目前的討論仍然較為初步，并未產(chǎn)出成型的方案，在目前的預(yù)稿中，執(zhí)行機(jī)制的案文也并不完整。在COP15之前僅剩一次會議重點(diǎn)討論執(zhí)行機(jī)制，時間非常緊張。

問題4：關(guān)于資金調(diào)動問題

討論進(jìn)程較慢

目前全球生物多樣性最豐富的國家基本均為發(fā)展中國家，他們均面臨保護(hù)與發(fā)展的平衡問題。因此“2020年后框架”需切實(shí)考慮發(fā)展中國家需求，為他們提供充足資金保障。

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而目前關(guān)于資金問題的討論進(jìn)程較慢，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也存在較大分歧。一些發(fā)展中國家認(rèn)為需設(shè)立新的生物多樣性基金，投入資金的多少需跟2020年后框架的雄心保持一致。而具有出資義務(wù)的發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為，目前制定量化的資金目標(biāo)仍為時尚早，具體需要等到公約執(zhí)行附屬機(jī)構(gòu)的會議上討論。

對“2020年后框架”的建議

綜合考慮羅馬會議上各方意見以及相關(guān)專家研討會的成果，“2020年后框架”工作組共同主席原定于2020年4月底發(fā)布更新版的“2020年后框架”，而受疫情的影響，更新的文本可能將推遲數(shù)周。我們建議，框架可從以下方面繼續(xù)打磨:

第一，大幅提高雄心和目標(biāo)。

盡管締約方一再作出減緩或阻止自然喪失和退化的政策承諾，生物多樣性仍在持續(xù)下降?？茖W(xué)家表示，為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們不僅需要遏制，更需要致力于扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的趨勢[4]，即在未來10年，生物多樣性的喪失趨勢需迎來拐點(diǎn)。世界自然基金會、全球環(huán)境基金等13家機(jī)構(gòu)[5]也聯(lián)合呼吁，到2030年，我們必須遏制生物多樣性的喪失，并使其開始走上恢復(fù)之路。這需要締約方大幅提高目前談判中的雄心，為“2020年后框架”設(shè)定更高目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧相處”的愿景。

圖：生物多樣性趨勢圖[6]

第二，設(shè)定生產(chǎn)和消費(fèi)目標(biāo)。

一方面，只有大幅降低生產(chǎn)和消費(fèi)足跡，才能解決造成生物多樣性喪失的根本原因，從而遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的趨勢；另一方面，可借助“2020年后框架”的制定，推動生物多樣性融入到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門以及人們的生產(chǎn)生活中，實(shí)現(xiàn)“全政府、全社會”的共同參與。因此，我們建議設(shè)定“到2030年，減少一半生產(chǎn)和消費(fèi)足跡”的整體目標(biāo)，并設(shè)定農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食、塑料等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)目標(biāo)。

第三，以全球盤點(diǎn)和“漸進(jìn)”機(jī)制設(shè)計

提升《公約》執(zhí)行機(jī)制的有效性。

為彌合《公約》的執(zhí)行進(jìn)展與達(dá)成全球目標(biāo)之間的鴻溝，建議開展生物多樣性全球盤點(diǎn)，定期對執(zhí)行《公約》的總體差距進(jìn)行評估，對于執(zhí)行障礙、履約經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)良實(shí)踐也進(jìn)行國際層面盤點(diǎn)，以便為締約方提供履約相關(guān)的促進(jìn)性信息。對于全球盤點(diǎn)所呈現(xiàn)出的差距，應(yīng)鼓勵締約方以“漸進(jìn)”方式更新國家行動與目標(biāo)，即后續(xù)目標(biāo)必須比前序目標(biāo)要高，不能倒退。同時，也要識別發(fā)展中國家締約方對于資金和技術(shù)支持的需要以及能力建設(shè)方面的差距，以“漸進(jìn)”方式提升《公約》對發(fā)展中國家執(zhí)行手段方面的支持，最終彌合《公約》的總體執(zhí)行差距，促進(jìn)“2020年后生物多樣性保護(hù)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

© WWF

第四，為“2020年后框架”的

實(shí)施提供資金保障

根據(jù)OECD的報告[7]，2010年全球生物多樣性保護(hù)的投入約為520億美元，而為了實(shí)現(xiàn)2011-2020年的“愛知生物多樣性目標(biāo)”[8]，全球每年需要投入1500-4400億美元，存在巨大資金缺口。另一方面，各國投入在對生物多樣性有害的補(bǔ)貼是保護(hù)投入的10倍之多[9]。為保障“2020年后框架”的有效實(shí)施，僅通過發(fā)展援助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需將全球的資金流轉(zhuǎn)移到可持續(xù)發(fā)展的方向上，消除有害補(bǔ)貼，增加對生物多樣性友好的投資，引入社會資本，擴(kuò)大資金渠道，為“2020年后框架”提供符合其目標(biāo)高度的資金保障。

對進(jìn)程的建議

我們期待各方能夠充分利用COP15之前的時間，保持勢頭、凝聚共識，為推動達(dá)成基于科學(xué)的、有雄心、可衡量的2020年后框架奠定基礎(chǔ)。具體建議如下：

第一：提高對《生物多樣性公約》的

政治關(guān)注度和政治地位

目前，《生物多樣性公約》在國際舞臺受到的政治關(guān)注度與其重要性仍存在較大差距，缺少國家首腦級別的高層政治推動以及跨部門的廣泛參與。為應(yīng)對嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)，亟需各國展示強(qiáng)烈政治意愿和領(lǐng)導(dǎo)力。在國際舞臺，如聯(lián)合國大會期間舉行的生物多樣性首腦峰會、G20峰會等，期待通過緊急宣言等方式號召全球一起承諾，到2030年開始扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的趨勢，維護(hù)生態(tài)和人類健康[10]。

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當(dāng)前的CBD談判進(jìn)程也亟需強(qiáng)有力的高層政治推動，以提高“2020年后框架”的雄心以及彌合各方在一些關(guān)鍵議題上的分歧。中國作為COP15的主辦國，也是“生態(tài)文明”思想的積極推動者，可發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極牽頭做出明確政治承諾，并積極開展溝通和促成工作，推動COP15達(dá)成有里程碑意義的成功。

第二：“2020年后框架”應(yīng)充分體現(xiàn)

全面、整體和均衡原則

在“2020年后框架”的制定過程中，目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行機(jī)制、資金機(jī)制等核心要素需統(tǒng)籌考慮、共同推進(jìn)。尤其是目前受疫情影響，磋商和談判資源更加緊張的情況下，需綜合考慮各要素進(jìn)展。針對目前研究基礎(chǔ)較為薄弱、談判進(jìn)展較慢的關(guān)鍵議題，締約方需著力開展深入研究和討論，為COP15昆明會議的政治性磋商打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，最終促成各關(guān)鍵要素全面、整體、均衡地體現(xiàn)在“2020年后框架”的設(shè)計和執(zhí)行中。

第三：充分調(diào)動廣泛的

非國家主體利益相關(guān)方的參與意愿

2018年，在埃及沙姆沙伊赫召開的《生物多樣性公約》第14次締約方大會上通過了《從沙姆沙伊赫到昆明-自然與人類行動議程》。這份議程旨在調(diào)動所有行業(yè)部門和利益相關(guān)方，為生物多樣性保護(hù)做出具體承諾和貢獻(xiàn)?！豆s》秘書處和締約方應(yīng)充分發(fā)揮該平臺的作用，匯集商業(yè)企業(yè)、社會組織、青年團(tuán)體等各方力量，形成全社會合力，增強(qiáng)締約方談判中的信心，共同推動COP15達(dá)成強(qiáng)有力的“2020年后框架”，并助力該框架的后續(xù)落實(shí)。

疫情的爆發(fā)給了我們重新審視人與自然關(guān)系的機(jī)會，也賦予了昆明COP15大會新的歷史使命。在人類面對空前的公共健康危機(jī)及其帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力下，如何制定未來十年或更長遠(yuǎn)的“與自然和諧相處”的可持續(xù)發(fā)展之路，以及如何統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)健康、動植物健康和人類健康組成的“同一健康”體系。

“人與自然和諧新共識”配圖

我們期待，COP15成為遏制并扭轉(zhuǎn)自然喪失、維護(hù)全球生態(tài)安全、重塑人與自然關(guān)系的關(guān)鍵時刻。

注：本文首發(fā)于澎湃

本文作者 吳瓊

世界自然基金會（瑞士）北京代表處環(huán)境政策項(xiàng)目高級專員，主要從事可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、《生物多樣性公約》等相關(guān)政策研究和倡導(dǎo)工作。